城乡规划法律制度(PPT 50页)
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第三章城乡规划法律制度PPT课件
3
2．城乡规划实施管理类 包括土地使用、公共设施、市政工程和特定地区实施管理等四个方面：
(1)土地使用规划管理规章，主要包括《城市国有土地使用权出让转让规划 管理办法》、《建设项目选址规划管理办法》和《城市地下空间开发利用管 理规定》；
(2)公共设施规划管理规章，主要包括《停车场建设和管理暂行规定》； (3)市政工程规划管理规章，主要包括《关于城市绿化规划建设指标的规 定》；
2
(四)保障城市和乡镇综合功能的发挥，满足居民日益增长的对物质、文化和 环境的需求
(五)保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施 (六)保障公共利益，维护国家、集体、公民个人等各方面合法权益 三、城乡规划所依据的法律法规 我国城乡规划法规体系的构成如下。 (一)法律： 《中华人民共和国城市规划法》。《城市规划法》共六章46条， 主要内容包括总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划 的实施、法律责任和附则。 (二)行政法规： 《村庄和集镇规划建设管理条例》 (三)部门规章： 根据部门规章所涉及的管理内容的不同，将它们分为以下 四类： 1．城乡规划编制审批管理类 此类规章涉及的内容主要是城乡规划的编制与审批，其中包括《城市规划 编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《建制镇规划建设管理办法》 等规范性文件。
(2)规划师执业资格管理规章，包括《注册城市规划师执业资格制度暂行规 定》和《注册城市规划师执业资格认定办法》。
4
(四)城乡规划技术标准与技术规范 此类技术标准和技术规范可分为两级，第一级为国家规范，第二级为地方 规范，国家规范大多由建设部组织编制，主要分为三类： 1．综合类基本规范 包括《城市规划基本术语》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、 《城市用地分类代码》和《建筑气候区划标准》等。 2．城乡规划编制规范 包括《城市规划编制办法实施细则》、《城市总体规划审查工作规则》、 《省域城镇体系规划审查办法》、《村镇规划编制办法》、《历史文化名城 保护规划编制要求》、《城市居住区规划设计规范》、《村镇规划标准》等。 3．城乡规划各专业规划设计规范 包括《城市道路交通规划设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》、 《城市防洪工程规划设计规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市电力 规划规范》等。
2．城乡规划实施管理类 包括土地使用、公共设施、市政工程和特定地区实施管理等四个方面：
(1)土地使用规划管理规章，主要包括《城市国有土地使用权出让转让规划 管理办法》、《建设项目选址规划管理办法》和《城市地下空间开发利用管 理规定》；
(2)公共设施规划管理规章，主要包括《停车场建设和管理暂行规定》； (3)市政工程规划管理规章，主要包括《关于城市绿化规划建设指标的规 定》；
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(四)保障城市和乡镇综合功能的发挥，满足居民日益增长的对物质、文化和 环境的需求
(五)保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道，促进城乡规划的实施 (六)保障公共利益，维护国家、集体、公民个人等各方面合法权益 三、城乡规划所依据的法律法规 我国城乡规划法规体系的构成如下。 (一)法律： 《中华人民共和国城市规划法》。《城市规划法》共六章46条， 主要内容包括总则、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划 的实施、法律责任和附则。 (二)行政法规： 《村庄和集镇规划建设管理条例》 (三)部门规章： 根据部门规章所涉及的管理内容的不同，将它们分为以下 四类： 1．城乡规划编制审批管理类 此类规章涉及的内容主要是城乡规划的编制与审批，其中包括《城市规划 编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《建制镇规划建设管理办法》 等规范性文件。
(2)规划师执业资格管理规章，包括《注册城市规划师执业资格制度暂行规 定》和《注册城市规划师执业资格认定办法》。
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(四)城乡规划技术标准与技术规范 此类技术标准和技术规范可分为两级，第一级为国家规范，第二级为地方 规范，国家规范大多由建设部组织编制，主要分为三类： 1．综合类基本规范 包括《城市规划基本术语》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、 《城市用地分类代码》和《建筑气候区划标准》等。 2．城乡规划编制规范 包括《城市规划编制办法实施细则》、《城市总体规划审查工作规则》、 《省域城镇体系规划审查办法》、《村镇规划编制办法》、《历史文化名城 保护规划编制要求》、《城市居住区规划设计规范》、《村镇规划标准》等。 3．城乡规划各专业规划设计规范 包括《城市道路交通规划设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》、 《城市防洪工程规划设计规范》、《城市给水工程规划规范》、《城市电力 规划规范》等。
城乡规划法律制度(PPT 56张)
城市风水理想的模式
住宅风水理想的模式
城市分级
市区和近郊非农业 人口 （万人） 大城市 50 中等城市 20 小城市 武汉市俯瞰 划分标准：市区和近郊非农业人口
城乡规划的特征
综合性
城乡规划涉及城市建设发展 的诸多方面 城乡规划关系到城市的全局 和长远
法制性
城乡规划
长期性
城乡规划一经制定、批准， 就具有法律效力
第一节 城乡规划法概述 一、城市和城乡规划
2、城乡规划 城乡规划 是指各级人民政府为了实现一定时期内行政区 域的经济和社会发展目标，确定规划区性质、规模和发 展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调规划区空 间布局和各项建设的总体部属和具体安排。
城乡规划是城市 建设与发展的“蓝图” 和城市管理各项工作 的“龙头”
第二节 城乡规划的制定
五、城乡规划编制与审批
2. 城乡规划的审批
总体规划
直辖市的城市总体规划，由国务院审批 省和自治区人民政府所在地城市及国务 院确定的城市的总体规划，由省、自治 区人民政府审查同意后报国务院审批 其他城市的总体规划，由省、自治区、 直辖市人民政府审批 县级人民政府所在地镇的总体规划，由 县人民政府组织编制，报上一级人民政 府审批 其他建制镇的总体规划由镇人民政府组 织编制，报上一级人民政府审批 城市分区规划由该市人民政府审批
年8月29日颁布)
省域城镇体系规划的强 制性内容 省域内必须控制开发 的区域 省域内的区域性重大 基础设施的布局 涉及相邻城市的重大 基础设施布局
第二节 城乡规划的制定
四、城乡规划强制性内容
城市总体规划的强制 性内容
规划区范围、规划区内 建设用地规模 基础设施和公共服务设 施用地 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保 护以及防灾减灾等
《城乡规划法规》PPT课件
2.1.2 城乡规划法概述
1.城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念
（2）规划管理： 规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城
市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、 指导和监督检查的行政管理活动。
（3）规划区 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设
和发展需要，必须实行规划控制的区域。分为两个部分： 一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公 共设施基本具备的地区；二是尚未建成但由于进一步发展 建设的需要必须实行规划控制的区域（水源保护区、机场 即其控制区、风景名胜及历史文化遗存等）。
3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政 府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生 活服务中心的非建制镇。
4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前 大约有310余万个
2.1.1 城乡规划立法背景
城乡二 元结构
一法一条例： 《城市规划法》（1990年4月1日实施） 《村庄和集镇规.城乡规划立法概况
50年代颁布《城市规划编制办法》； 78年《关于加强城市建设工作的意见》； 84年《城市规划条例》； 1989.12.26，《城市规划法》， 《中华人民共和国城市规划法实施条例》； 1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》； 2007年10月通过《城乡规划法》，2008年1月1日实施。
第二章 城乡规划法规
2.1 城乡规划法概述 2.2 城乡规划制定 2.3 城乡规划的实施 2.4 城乡规划的修改 案例
5.1 城乡规划法概述
2.1C.l1ick城t乡o 规ad划d 法Ti立tl法e背景 2.1C.l2ick城t乡o 规ad划d 法Ti的tl主e要内容 2.1.3 城乡规划法规的适用范围
第5章城乡规划法律制度
重要的建制镇、独立工矿区。《城乡规划法》第13条的
规定，在编制时应包括以下内容：城镇空间布局和规模
控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等
需要严格控制的区域。除此以外，省域城镇体系规划应
当包括的内容还有：
• 共10条，略。
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第5章城乡规划法律制度
•5.2 城乡规划的制定与审批
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第5章城乡规划法律制度
•5.1 城乡规划概述
5.1.1 城乡规划立法背景
•城乡二 元结构
•一法一条例： •《城市规划法》（1990年4月1日实施） •《村庄和集镇规划建设管理条例》
• （1993年11月1日实施）
•弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展 •其二，造成法律空白地带
•统一的城 乡规划体系
法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规
划后建设的原则，“三规合一”是划法律制度
5.1 城乡规划概述
5.1.3 城乡规划法的立法概况和适用范围
•1.城乡规划立法概况
50年代颁布《城市规划编制办法》；
78年《关于加强城市建设工作的意见》；
第5章城乡规划法律制度
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2020/11/26
第5章城乡规划法律制度
•第5章 城乡规划法律制度
•本章提要
本章分别介绍了城乡规划法的概念，详尽 阐述城乡规划编制的有关基本原则、基本要求 和规划审批与实施的有关规定。
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第5章城乡规划法律制度
第5章 城乡规划法律制度
••述5.1 城乡规划概 ••5.2 城乡规划的制定与审批 •5.3 城乡规划的实施 ••5.4 城乡规划的修改 •5.5 案例
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中华人民共和国城乡规划法演示稿PPT课件
► 中国的城乡规划法律制度难以适应飞速发展的城镇化进程及城乡 建设形势；
► 社会经济制度：由计划经济向社会主义市场经济转变，现有城乡 规划法律制度难以协调日益明显的利益冲突；
► 全球化，与国际接轨；
► 十七大：科学发展观，构建和谐社会，五个统筹（城乡、区域、 经济社会、人与自然、国内发展和对外开放 ），关注民生问题
► 2000年起草《城乡规划法》。
► 2007年4月，全国人大常委会对城乡规划法进行了 初审。
► 2007年8月，第二次审议。
► 2007年10月，第三次审议。
► 2007年10月28日 ，十届全国人大常委会第三十次
会议表决通过了城乡规划法，自２００８年１月１
日起施行，现行城市规划法同时废止。
.
9
四、基本框架
.
7
二、意义
►新时代、新形势迫切需要新法律。
►打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度， 进入城乡统筹规划时代。
►是现阶段我国规划政策、思想、理论的集中 反映。
►是中国城乡规划体系的基石。
►是所有城乡规划行为的依据。
.
8
三、出台历程
► 上世纪90年代后期以来，规划界陆续提出城市规划 法存在诸多缺陷，很有必要出台新法；
.
10
新法规的新规定
► 新法对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出 了比较详细的规定，特别是对乡规划和村庄规划的制定和实 施作了明确规定。
► 城乡规划的修改和监督检查安排了专门的章节，大大加强了 法律的可操作性；
► 总则：遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先 规划后建设的原则 。突出了科学发展观、构建和谐社会；
城乡规划法
城市规划法
城乡规划管理与法规系列讲座课件-城乡规划依法行政制度
六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建
设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划
实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措
施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之
➢ (3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会 发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 ,可以制 定年度的规划实施方案 , 并组织实施。
➢ ⑷强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近
期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划 年限 内的城市建设用地总 量、空间分布和实施时序等进行具 体安 排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期 建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名 胜区等相应 的保护措施。
第六节 城乡规划依法行政管理要求
· 一、组织编制城市规划的主体
➢ 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
➢ 各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编 制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规 定 , 汇集于表 （表2-1）。
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责 组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近 期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 ,其中 国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建
设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划
实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措
施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之
➢ (3) 近期建设规划的期限为 5 年 , 原则上与城市国民经济和社会 发展计划的年限一致。 城市人政府依据近期建设规划 ,可以制 定年度的规划实施方案 , 并组织实施。
➢ ⑷强制性内容: 确定城市近期建设重点和发展规模 ; 依 据城市近
期建设重点和发展规模 , 确定城市近期发展区域 , 对规划 年限 内的城市建设用地总 量、空间分布和实施时序等进行具 体安 排 , 并制定控制和引导城市发展的规定 ; 根据城市近 期 建设重点 , 提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名 胜区等相应 的保护措施。
第六节 城乡规划依法行政管理要求
· 一、组织编制城市规划的主体
➢ 根据《城乡规划法》规 定 , 国务院城市规划行政主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组 织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划 , 用以指导城市规划的编制。
➢ 各级城市规划组织编制的主体根据《城乡规划法》、 《城镇体系规划编制审批办法》 及《城 市规划编 制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规 定 , 汇集于表 （表2-1）。
➢ (6) 近期建设规划成果包括规划文本、必要的图纸和说明。
➢ (7) 近期建设规划编制完成后 , 由城乡规划行政主管部门负责 组织专家进行论证并报城市人民政府。城市人民政府批准近 期建设规划前 , 必须征求同级人民代表大会常务委员 会意见。 批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案 ,其中 国务院审批总体规划 的城市 , 报建设部备案。
城乡规划法律制度.pptx
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限 下
本辖区内城镇体系规划
降 市人民政府：城市规划
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城市规划的制定
二、城市规划制定的原则
1. 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 2. 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 4. 合理用地、节约用地的原则。
同级人大或其常委会审查→原批准机构审批
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的 城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活 动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行 统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有 计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规 划设想变为现实。
第二章 城乡规划法律制度
示例
南通某地块的出让公告 ✓规划设计条件 ✓地块附加事项
问题:
为何地块出让在规划上有这么多要求？ 这些要求提出的依据是什么？ 由谁来制定、评价、批准这些要求？ 如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？
第一节 城市规划法概述
本章内容包括：
什么是城市规划？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划如何制定？ 城市规划主要内容？ 城市规划的实施？ 违反城市规划法的法律责任？
第二节 城市规划的制定
三、城市规划制定的内容
城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源 城市总体规划纲要
观
确定
确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
微
城市规划的分类
城市分区规划
观
确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置
城乡规划管理与相关法律法规ppt课件
5.2 行政行为的效力
• 行政行为产生法律效力应具备的条件 • 行政行为主体合法 • 行政行为客体合法 • 行政行为内容合法 • 行政行为程序合法 • 行政行为形式合法
5.3 抽象行政行为
指法定的行政行为主体制定普遍适用具有法律效力 的行政法律规范文件的行为。特点是针对不特定的人或 事，具有普遍约束力的行为。
第二节 行政法学有关知识
• 行政法学的研究对象是行政法，行政法是政府 行政管理的法律依据，依法行政是城市规划管 理的一项基本原则。
1 法律与行政法 1.1 法律的概念
广义：国家机关制定并哟国家强制力保证实施的行为规 范的总称。
狭义：国家立法机关制定的在全国范围内具有普遍约束 力的规范性文件。
① 由国家制定和认可 ② 由国家强制力保证实施
旨。
2.2 行政合理性原则
• 合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 合理性原则的产生是由于行政自由裁量权的存在。
• 自由裁量权是制在法律规定条件下，行政机关根据其合理 的判断，决定作为或不作为，以及如何人作为的权利。
• 行使自由裁量权的几种情况：
2.2.1 在法律没有规定限制的条件下，不违反宪法和法律的前 提下，采取的必要措施。
1 行政与行政管理
1.1 行政的概念 • 广义行政是从属于社会的政治活动，
是政府行为，是围绕执行社会公共权威 而展开的活动；是为实现政治目标、社 会计划和推动具体过程有关的活动。 • 狭义行政主要是指与政府执行部门担 负的社会职能有关的组织、人员、计划、 程序和实践。
2.1 行政组织
2.1.1 行政组织的基本概念 • 组织结构 • 组织行为 • 组织环境 • 组织意识
如：行政立法行为，制定各类行政规范性文件等。
城乡规划法 PPT课件
明确总体规划强制性内容的规定 （第17条)
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公 共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用 地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减 灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容 。 关键词： “绿线”、“兰线”、“黄线”等在规划 实施中不得擅自改变 下位规划不得改变上位规划 强制性内容
增加了修改规划的补偿规定 （第50条)
“一书三证”发放后，因依法修改城乡规划给被 许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方 案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡 规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害 关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造 成损失的，应当依法给予补偿。
(二)详细规划
城市详细规划是以城市总体规划为依据， 详细规定建设用地的各项控制指标和其 他规划管理要求，或者直接对建设做出 具体的安排和规划设计。分为 控制性详细规划 修建性详细规划
控制性详细规划是确定建设区域内的土 地使用性质和使用强度的控制指标、道 路和工程管线控制性位置以及空间环境 控制的规划要求。 修建性详细规划是控制性详细规划的具 体化，以指导各项建筑和工程设施的设 计和施工的规划要求
关键词：修改规划与保护公众的合法权益
第3节
规划的实施
根据法律规定，城市土地利用与建设工 程的规划管理实行法定许可证制度。为 了体现建设用地规划许可证和建设工程 规划许可证的法律严肃性，促进城市规 划管理工作的规范化，因此，建设部决 定制定全国统一的建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证。1990年4月1日 起施行。
（一）突出城乡规划的公共政策属性
城乡规划法规-课件(PPT演示)
06.03.2021
3
城乡规划法是我国城乡规划与城
市建设中的指导性法律文件，它是为 了加强城乡规划管理，协调城乡空间 布局，改善人居环境，促进城乡经济 社会全面协调可持续发展而制定。
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教学目标：
• 了解城乡规划的基本概念 • 掌握城乡规划制定与实施的原则，城
乡规划的编制内容
• 重点掌握城乡规划实施的有关内容
章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。
• 《城市规划编制办法》 （1991年10月施行） • 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （1993年11月施行） • 《城镇体系规划编制审批办法》 （1994年9月施行） • 《建制镇规划建设管理办法》 （1995年7月施行） • 《城市规划编制单位资质管理规定》（2001年3月施行）
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城乡规划法概述
• 城乡的概念：
城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家 按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。 集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活 服务中心的非建制镇。 村庄是指农村20
乡、村庄规划的编制内容
• 乡规划、村庄规划是乡、村庄在一定时期内
的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济 和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规 模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项 建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村 建设与管理的依据。
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• 乡、村庄规划的内容包括：
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（2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。
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⒁编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施 部署。
2.分区规划的内容 ⑴ 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑
及用地的容量控制指标。 ⑵ 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 ⑶ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标
和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。
第二节 城市规划的制定
⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港 口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。
⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。
⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。
⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标 和总体布局。
⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保 护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门 的保护规划。
第二节 城市规划的制定
三、城市规划制定的内容
城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源 城市总体规划纲要
观
确定城市总体规划的重大原则
↓
城市总体规划 确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
城 市
微
城市分区规划 确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置
规 划 的
观
城市详细规划
分
对建设项目作出具体的安排和规划设计
类
第二节 城市规划的制定
1.城市总体规划的主要内容 ⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、
旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 ⑵ 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ⑶ 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建
设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心的位置。
(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的 保护范围，提出空间形态的保护要求。
(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主 要工程设施的位置和用地范围。
3.详细规划的分类 (1)控制性详细规划
控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要 编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度 和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建 性详细规划的编制。
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施流程： 公布规划 建设 城市规划的实施
一、城市规划的公布
《城市规划法》第28条规定：“城市规划经批准后，城 市人民政府应当公布。” 公布的目的：
⑴ 便于群众了解 ⑵ 便于群众参与 ⑶ 便于群众监督 公布方式： 报纸、展览、报告会、宣传栏
城市规划的基本任务：空间发展的合理组织，满足社会经济 发展和生态保护的需要。 我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。
第一节 城市规划法概述
2.城市规划法 城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中 各种社会关系的法律规范的总称。
适用范围 人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单 位和个人 地域：城市规划区内的水、陆、空间
第二章 城乡规划法律制度
示例
南通某地块的出让公告 ✓规划设计条件 ✓地块附加事项
问题:
为何地块出让在规划上有这么多要求？ 这些要求提出的依据是什么？ 由谁来制定、评价、批准这些要求？ 如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？
第一节 城市规划法概述
本章内容包括：
什么是城市规划？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划如何制定？ 城市规划主要内容？ 城市规划的实施？ 违反城市规划法的法律责任？
(2)修建性详细规划
修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的， 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
四、城市规划的审批
⑴ 审批权限 分级审批——一经批准具有法律效力
本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批 ⑵ 规划的调整和变更 局部调整：
城市人民政府决定→同级人大常务会和原批准机关备案 重大变更：
⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善 旧城区生产、生活环境的要求和措施。
⑿ 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。
⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 方法的建议。
同级人大或其常委会审查→原批准机构审批
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的 城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活 动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行 统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有 计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规 划设想变为现实。
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限 下
本辖区内城镇体系规划
降 市人民政府：城市规划
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城市规划的制定
二、城市规划制定的原则
1. 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 2. 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 4. 合理用地、节约用地的原则。
第一节 城市规划法概述
一、城市规划法概述
1.城市规划 城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调 城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。
第一节 城市规划法概述
城市规划的必要 人工与自然
“和谐” 历史与未来环境 一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）
第一节 城市规划法概述
3.城市规划相关法规 《建设项目选址规划管理办法》 《城市规划编制办法》 《建设部城镇体系规划编制审批办法》 《开发区规划管理办法》 《建制镇规划建设管理办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《中华人民共和国城市规划法实施条例》
第二节 城市规划的制定
一、编制权限
国务院：全国城镇体系规划
2.分区规划的内容 ⑴ 原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑
及用地的容量控制指标。 ⑵ 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。 ⑶ 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标
和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广 场、停车场位置和控制范围。
第二节 城市规划的制定
⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港 口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、 次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。
⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、 燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。
⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、 沿江岸线。
⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。
⑻确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。
⑼根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标 和总体布局。
⑽确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保 护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门 的保护规划。
第二节 城市规划的制定
三、城市规划制定的内容
城镇体系规划
宏
发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源 城市总体规划纲要
观
确定城市总体规划的重大原则
↓
城市总体规划 确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地
城 市
微
城市分区规划 确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置
规 划 的
观
城市详细规划
分
对建设项目作出具体的安排和规划设计
类
第二节 城市规划的制定
1.城市总体规划的主要内容 ⑴ 设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、
旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 ⑵ 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ⑶ 提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建
设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、 区中心的位置。
(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交 通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的 保护范围，提出空间形态的保护要求。
(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主 要工程设施的位置和用地范围。
3.详细规划的分类 (1)控制性详细规划
控制性详细规划是根据城市规划的建议和管理的需要 编制的，用以控制建设用地的性质、规模、使用强度 和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建 性详细规划的编制。
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施流程： 公布规划 建设 城市规划的实施
一、城市规划的公布
《城市规划法》第28条规定：“城市规划经批准后，城 市人民政府应当公布。” 公布的目的：
⑴ 便于群众了解 ⑵ 便于群众参与 ⑶ 便于群众监督 公布方式： 报纸、展览、报告会、宣传栏
城市规划的基本任务：空间发展的合理组织，满足社会经济 发展和生态保护的需要。 我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。
第一节 城市规划法概述
2.城市规划法 城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中 各种社会关系的法律规范的总称。
适用范围 人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单 位和个人 地域：城市规划区内的水、陆、空间
第二章 城乡规划法律制度
示例
南通某地块的出让公告 ✓规划设计条件 ✓地块附加事项
问题:
为何地块出让在规划上有这么多要求？ 这些要求提出的依据是什么？ 由谁来制定、评价、批准这些要求？ 如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？
第一节 城市规划法概述
本章内容包括：
什么是城市规划？ 城市规划的原则是什么？ 城市规划如何制定？ 城市规划主要内容？ 城市规划的实施？ 违反城市规划法的法律责任？
(2)修建性详细规划
修建性详细规划是针对当前要进行建设的地区编制的， 用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
四、城市规划的审批
⑴ 审批权限 分级审批——一经批准具有法律效力
本地人民政府组织编制，报上一级政府部门审批 ⑵ 规划的调整和变更 局部调整：
城市人民政府决定→同级人大常务会和原批准机关备案 重大变更：
⑾确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善 旧城区生产、生活环境的要求和措施。
⑿ 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹 安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、 乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品 基地、规定需要保留和控制的绿色空间。
⒀进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和 方法的建议。
同级人大或其常委会审查→原批准机构审批
第三节 城市规划的实施
城市规划的实施：是指根据国家和地方人民政府颁发的 城市规划法规和规定，对城市的各项建设用地和建设活 动按照经过法律程序批准的城市具体规划设计方案进行 统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有 计划、有秩序、有步骤地协调发展，使经批准的城市规 划设想变为现实。
权 省、自治区、直辖市人民政府：
限 下
本辖区内城镇体系规划
降 市人民政府：城市规划
县人民政府：所在地镇的城市规划
城镇体 系规划
城市 规划
第二节 城市规划的制定
二、城市规划制定的原则
1. 城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。 2. 保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。 3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。 4. 合理用地、节约用地的原则。
第一节 城市规划法概述
一、城市规划法概述
1.城市规划 城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调 城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。
第一节 城市规划法概述
城市规划的必要 人工与自然
“和谐” 历史与未来环境 一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）
第一节 城市规划法概述
3.城市规划相关法规 《建设项目选址规划管理办法》 《城市规划编制办法》 《建设部城镇体系规划编制审批办法》 《开发区规划管理办法》 《建制镇规划建设管理办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《中华人民共和国城市规划法实施条例》
第二节 城市规划的制定
一、编制权限
国务院：全国城镇体系规划