产业政策概述.ppt
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产业经济学 第十章 产业政策理论.ppt
从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制 政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结 构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁 垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控 制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。
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产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。
一般目标就是产业组织政策最终要达到的市场 状态，即促进市场有效竞争态势的形成，提高 产业内部的资源配置效率。
小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间 的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对 私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。
概括地讲，产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产 业活动进行干预而制定的各种政策的总和。
2020/10/10
4
产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政 策手段与措施、政策实施机构以及产业政策的决策程序与 决策方式。通过对不同国家产业政策构成要素进行分析比 较，就可以了解不同国家的产业政策体系特征。
3.法律规则。是以立法的方式来严格规范企业行为、政策执 行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预定产业目 标的实现。
2020/10/10
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第二节 产业组织政策
产业组织政策是产业政策体系的主要内容之一，与其 它产业政策相辅相成，是政府实施宏观经济目标的重 要保障。但实际上，在20世纪60年代末以前，并没有 明确的产业组织政策的概念，只有一些诸如“反托拉 斯”、“反垄断”、“中小企业法”等具体的政策措 施。二战以后，为促进经济的快速复苏，日本实行了 一系列与产业结构和产业组织有关的政策并取得了巨 大的成功，从而引发了人们对产业结构、产业组织等 产业政策的研究。此后，产业组织政策也就成为产业 组织理论不可分割的一部分。
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产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。
一般目标就是产业组织政策最终要达到的市场 状态，即促进市场有效竞争态势的形成，提高 产业内部的资源配置效率。
小宫隆太郎认为：产业政策是“对以制造业为中心的产业部门之间 的资源配置实行干预的各种政策，以及个别产业内部的产业组织对 私人企业的活动水平施加影响的政策的总和”。
概括地讲，产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产 业活动进行干预而制定的各种政策的总和。
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产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政 策手段与措施、政策实施机构以及产业政策的决策程序与 决策方式。通过对不同国家产业政策构成要素进行分析比 较，就可以了解不同国家的产业政策体系特征。
3.法律规则。是以立法的方式来严格规范企业行为、政策执 行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预定产业目 标的实现。
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第二节 产业组织政策
产业组织政策是产业政策体系的主要内容之一，与其 它产业政策相辅相成，是政府实施宏观经济目标的重 要保障。但实际上，在20世纪60年代末以前，并没有 明确的产业组织政策的概念，只有一些诸如“反托拉 斯”、“反垄断”、“中小企业法”等具体的政策措 施。二战以后，为促进经济的快速复苏，日本实行了 一系列与产业结构和产业组织有关的政策并取得了巨 大的成功，从而引发了人们对产业结构、产业组织等 产业政策的研究。此后，产业组织政策也就成为产业 组织理论不可分割的一部分。
产业组织政策
4、反垄断法的原则
（1）本身违法原则：主要适应于调整企业的市场行为，及追究企 ）本身违法原则：主要适应于调整企业的市场行为， 业的反竞争的市场行为。明确规定了不能豁免的反竞争行为， 业的反竞争的市场行为。明确规定了不能豁免的反竞争行为，包 括价格操纵、市场瓜分、某些联合抵制和搭配销售安排等。 括价格操纵、市场瓜分、某些联合抵制和搭配销售安排等。 （2）合理性原则：主要适应于调整市场结构，即评价企业是否在 ）合理性原则：主要适应于调整市场结构， 市场上处于垄断地位以及如何调节市场垄断与市场竞争的关系。 市场上处于垄断地位以及如何调节市场垄断与市场竞争的关系。 它较本身违法原则，给企业的竞争行为以较大的活动余地。 它较本身违法原则，给企业的竞争行为以较大的活动余地。 （3）豁免原则：对不适合反托拉斯情况的特殊规定。包括劳动工 ）豁免原则：对不适合反托拉斯情况的特殊规定。 农资公司、被规制的产业、联合研究与开发企业等。 会、农资公司、被规制的产业、联合研究与开发企业等。
5、美国反垄断法的实施及其效果
见表2 见表2
表2：美国反托拉斯法案 案例 美国烟草公司与美孚石油 公司 美国钢铁公司 索卡尼—旺科姆石油公司 索卡尼 旺科姆石油公司 美国铝公司 通用电器、 通用电器、西屋和其他公 司 布朗鞋业公司 沃斯连锁店 国际商用机器公司 美国电话电报公司 年份 1911 1920 1940 1945 1961 1962 1965 1982 1983 裁决与结果 有罪。命令交出自己所拥有的其他公司的股份。 有罪。命令交出自己所拥有的其他公司的股份。理 根据《谢尔曼法》 由：根据《谢尔曼法》，不合理的合并是非法 的 无罪。虽然该公司拥有非常大的市场份额（ 无罪。虽然该公司拥有非常大的市场份额（接近于 垄断）， ），但仅仅是规模大并不违法 垄断），但仅仅是规模大并不违法 有罪。联合的目的是固定价格， 有罪。联合的目的是固定价格，不适用于合理性 有罪。规模特别大，占有市场份额非常大 有罪。规模特别大， 有罪。固定价格的勾结。 有罪。固定价格的勾结。行政罚款并监禁 有罪。肯尼公司的所有权问题，零售连锁， 有罪。肯尼公司的所有权问题，零售连锁，减少了 竞争。 竞争。命令交出肯尼鞋店的所有权 有罪。洛杉矶两个超级市场合并会限制竞争（ 有罪。洛杉矶两个超级市场合并会限制竞争（合并 后的企业拥有洛杉矶7.5%的市场） 的市场） 后的企业拥有洛杉矶 的市场 作为未垄断而撤销 该公司与政府达成协议， 该公司与政府达成协议，公司自己放弃所有经营地 方电话的公司，即其资产的80% 方电话的公司，即其资产的
文化产业相关政策解读76页PPT
第二层根据管理需要和文化生产活动的自身 特点分为１０个大类，即“新闻出版发行服 务”“广播电视电影服务”“文化艺术服 务”“文化信息传输服务”“文化创意和设计 服务”“文化休闲娱乐服务”“工艺美术品的 生产”“文化产品生产的辅助生产”“文化用 品的生产”“文化专用设备的生产”等；
第三层依照文化生产活动的相近性分为５０个中 类
（十二）文化部、工业和信息化部、财政部《关于支持小微文 化企业发展的实施意见》(文产发[2019]27号）
（十三）文化部、财政部《关于推动特色文化产业发展的指导 意见》
2019年至2019年山西省文化产业经济总量
类别
年度
2019年 2019年 2019年 2019年 2019年 2009年 2019年 2019年 2019年
增加值（亿元）
86.36 106.02 127.79 168.16 207．75 229.2 287.4
375 411.3
占GDP比重
2.33% 2.51% 2.62% 2.79％ 2.84% 3.11% 3.12% 3.4% 3.4%
第四层是具体的活动类别，共计１２０个小类
第五层是对于含有部分文化生产活动的小类设置 延伸层，共计２９个
2019年全国文化产业增加值或达到 2 .1万亿元，约占国民生产总值比重的 3 .77 %
（三）我省的文化产业发展情况
1、宏观布局 2、产业总量 3、法人单位数 4、存在问题
1、宏观布局
2019年，党的十八大明确了文化产业在 社会主义文化强国建设进程中的定位和作用。 同年，国家统计局发布了《文化及相关产业分 类（２０１２）》，把文化及相关产业的定义 进一步完善为“指为社会公众提供文化产品和 文化相关产品的生产活动的集合”，将我国文 化及相关产业分为五层１０个大类
第三层依照文化生产活动的相近性分为５０个中 类
（十二）文化部、工业和信息化部、财政部《关于支持小微文 化企业发展的实施意见》(文产发[2019]27号）
（十三）文化部、财政部《关于推动特色文化产业发展的指导 意见》
2019年至2019年山西省文化产业经济总量
类别
年度
2019年 2019年 2019年 2019年 2019年 2009年 2019年 2019年 2019年
增加值（亿元）
86.36 106.02 127.79 168.16 207．75 229.2 287.4
375 411.3
占GDP比重
2.33% 2.51% 2.62% 2.79％ 2.84% 3.11% 3.12% 3.4% 3.4%
第四层是具体的活动类别，共计１２０个小类
第五层是对于含有部分文化生产活动的小类设置 延伸层，共计２９个
2019年全国文化产业增加值或达到 2 .1万亿元，约占国民生产总值比重的 3 .77 %
（三）我省的文化产业发展情况
1、宏观布局 2、产业总量 3、法人单位数 4、存在问题
1、宏观布局
2019年，党的十八大明确了文化产业在 社会主义文化强国建设进程中的定位和作用。 同年，国家统计局发布了《文化及相关产业分 类（２０１２）》，把文化及相关产业的定义 进一步完善为“指为社会公众提供文化产品和 文化相关产品的生产活动的集合”，将我国文 化及相关产业分为五层１０个大类
产业组织政策课件
——需要政府使用价格规制在社会资源配置效 率和企业效益之间进行取舍
现代自然垄断理论则认为
一方面，由于自然垄断产业具有成本劣加性， 需要政府对市场实行进入规制，以保证整个产业 以最低成本进行生产。
另一方面，自然垄断理论中的定价矛盾不再成 为必然。在平均成本上升的产业中，虽然定价矛 盾不复存在，但潜在的进入威胁，为保证企业的 垄断地位，仍需要政府进行进入规制；对于平均 成本下降的产业，定价矛盾仍然存在，价格规制 仍有存在的理由。
任务而存在，它的职能具有相对独立性和局限性。 再次，规制机构只拥有政府赋予的部分权利，规制力
度取决于规制范围，因此它具有很强的伸缩性。
规制机构具有半司法半立法的功能。
规制机构的目标：理论上，是最大化社会 福利，但现实中既可能以公共利益为目标， 也可能服从于某些特殊利益集团的特殊利 益。
•
中国产业规制概要
• 1968年的并购准则，以市场集中度为主要 判据
• 1982年并购准则改进集中度标准，细划市 场范围
• 1992年并购准则突出了效率分析
对反垄断政策的后果评析
• 反垄断政策的积极效果 • 对反垄断政策效果的质疑
《中华人民共和国反垄断法》 2008年8月1日正式生效
中华人民共和国反垄断法
• 旨在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争， 提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共 利益，促进社会主义市场经济健康发展
确保企业内部效率：为避免垄断企业因缺乏竞争压力， 导致内部低效率－－各种规制手段
避免收入的再分配：垄断价格损害了消费者的利益－ －价格规制手段
政府规制的类别、目标及执行机构
3、政府规制的执行机构
规制机构的职责： 首先，规制机构存在与否取决于政府的法令，因此其
现代自然垄断理论则认为
一方面，由于自然垄断产业具有成本劣加性， 需要政府对市场实行进入规制，以保证整个产业 以最低成本进行生产。
另一方面，自然垄断理论中的定价矛盾不再成 为必然。在平均成本上升的产业中，虽然定价矛 盾不复存在，但潜在的进入威胁，为保证企业的 垄断地位，仍需要政府进行进入规制；对于平均 成本下降的产业，定价矛盾仍然存在，价格规制 仍有存在的理由。
任务而存在，它的职能具有相对独立性和局限性。 再次，规制机构只拥有政府赋予的部分权利，规制力
度取决于规制范围，因此它具有很强的伸缩性。
规制机构具有半司法半立法的功能。
规制机构的目标：理论上，是最大化社会 福利，但现实中既可能以公共利益为目标， 也可能服从于某些特殊利益集团的特殊利 益。
•
中国产业规制概要
• 1968年的并购准则，以市场集中度为主要 判据
• 1982年并购准则改进集中度标准，细划市 场范围
• 1992年并购准则突出了效率分析
对反垄断政策的后果评析
• 反垄断政策的积极效果 • 对反垄断政策效果的质疑
《中华人民共和国反垄断法》 2008年8月1日正式生效
中华人民共和国反垄断法
• 旨在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争， 提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共 利益，促进社会主义市场经济健康发展
确保企业内部效率：为避免垄断企业因缺乏竞争压力， 导致内部低效率－－各种规制手段
避免收入的再分配：垄断价格损害了消费者的利益－ －价格规制手段
政府规制的类别、目标及执行机构
3、政府规制的执行机构
规制机构的职责： 首先，规制机构存在与否取决于政府的法令，因此其
产业结构政策PPT课件
业技术水平、增强国际竞争力，因此，产业结构
政策目标要
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• 实现产业结构高度化的政策措施
1.要对落后、薄弱的幼小产业采取资助和保护等政 策措施进行扶植
2.注重对未来新兴主导产业，即战略产业的培育， 重点扶植与培养新的经济增长点
3.注重主导产业的选择和扶植，促进传统产业的技 术改造
⑥国家和地区的开放性程度、产品的竞争优势和竞
争范围等。
第18页/共71页
• 我国产业结构政策目标：
• 在充分考虑现有产业结构状况基础上，利用现有 优势，坚持产业技术创新，坚持体现有中国特色 的社会主义市场经济的原则，明确在一定时期内 国家产业发展的战略目标和重点，制定和实施适 应新形势的产业结构政策，并采取各种有效措施 提高产业技术创新能力与产业技术水平，以推进 产业结构优化升级、培育新的经济增长点
第17页/共71页
6．立足现状，坚持创新和特色的原则
①历史上已经形成的产业水平和结构状况；
②现有资源禀赋状况、各种要素的成本和质量、要 素配置的效率和效益；
③市场整体需求水平和由需求特征决定的对特定产 业及市场的需求水平及层次；
④社会性质和经济体制以及国家对经济及社会功能 的定位；
⑤特定环境所形成的对特定产业发展的约束和促进 条件及强度；
2.核心：
• 在促进产业结构协调化的同时，提高产业结构转 换能力，从而推动产业结构在合乎规律的转换中
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3.产业结构政策兴起于日本并发展了日本
• 二战后日本，为加快经济的重建和振兴，通过规 划产业结构合理化和高度化发展目标，科学制定 实现途径，确定不同时期带动经济起飞的“主导 产业”，并通过一系列政策措施来保证“主导产 业”的崛起，调整经济向既定的目标发展。
产业组织政策概论(PPT 54页)
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◎ 11.1.1.3 有效竞争（4）
有效竞争的市场行为标准：
企业间不存在相互勾结 企业不使用排外性的、掠夺性的或高压
性的竞争手段
不进行欺诈性的推销
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◎ 11.1.1.3 有效竞争（5）
不存在有害的价格歧视 竞争者对竞争对手是否会追随其价
格变动没有完备的信息
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◎ 11.1.1.3 有效竞争（6）
利润水平刚好弥补创新、效率和投资 的成本
产品的产量和质量随消费者的需求 而变化
企业致力引进技术更先进的产品和 工艺
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◎ 11.1.1.3 有效竞争（7）
有效竞争的市场绩效标准：
存在不断改善产品和工艺的市场压力 随着生产成本的降低，价格能下降 生产集中在适当的有效率的规模企业 没有长期的生产能力闲置 能够避免销售活动中的资源浪费
11.3.3 实施中小企业政策的重点
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◎ 11.3.1 中小企业政策的理论依据
在一国的国民经济中，中小企业是其重要的 组成部分，为了保证产业组织内部的竞争活力， 必须使其能在市场竞争中生存。
由于中小企业的特点，它在与大企业的竞争 中，有着与生俱来的弱点。为使其能在与大企业 的竞争中能够生存，必须借助政府的产业组织政 策的支持。
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◎ 11.2.1.1 亚当 • 斯密的观点
垄断是君
主就某种商品
的制造、进口
或销售而赐予
的专营权。
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◎ 11.2.1.2 李嘉图的观点
文化产业相关政策解读课件.ppt
的总体要求 3、《意见》提出了三条基本原则 4、 《意见》最大的特点 5、《意见》在政策措施上的亮点
41
1、出台《意见》的意义
资源环境约束和科技竞争压力 经济转型升级要求
42
2、《意见》对推进文化创意与相关产业 融合发展提出的总体要求：
43
3、《意见》提出了三条基本原则
一是统筹协调，重点突破。 二是市场主导，创新驱动。
荣的指导意见》 （三）《山西省文化产业发展规划纲要 （2009-2015
年）》（晋政办发〔2009〕81号） （四）《山西省文化产业基地评选命名管理办法》
（晋政办发〔2009〕94号）
23
（五）《关于推动全省动漫产业发展的实施意见》（晋 政办发〔2011〕75号）
（六） 《山西省文化厅文化产业投资指导目录》（晋 文发〔2010〕81号）
32
2、申报范围
演出业、影视业、音像业、文化娱乐 业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊 业、文物和艺术品业、艺术培训业。
33
3、申报条件
符合社会主义先进文化建设的要求，符合国家、省文 化产业发展的政策规定，坚持社会效益和经济效益的协调 统一；在提升我省传统文化产业品质、培育新型文化产业 支柱、做大做强文化产业方面做出显著成绩，在全省文化 产业中具有典型和示范效应；具有自主创新精神和市场开 拓能力，生产的文化产品和提供的文化服务能够面向市场、 服务群众，拥有一定市场份额，具有一定的生产规模，在 税收、就业等方面贡献显著；具有坚强有力的管理团队和 健全规范、行之有效的管理制度。整体实力和核心竞争力 明显提高，保持较快发展速度；无违法违规行为。
《意见》把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化 人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前位置。 1、在增强创新动力上 2、在强化人才培养上 3、在财税政策上 4、在金融政策方面 建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系 支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点 建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再 担保服务 探索设立专业文化产业保险组织机构 推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金
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1、出台《意见》的意义
资源环境约束和科技竞争压力 经济转型升级要求
42
2、《意见》对推进文化创意与相关产业 融合发展提出的总体要求：
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3、《意见》提出了三条基本原则
一是统筹协调，重点突破。 二是市场主导，创新驱动。
荣的指导意见》 （三）《山西省文化产业发展规划纲要 （2009-2015
年）》（晋政办发〔2009〕81号） （四）《山西省文化产业基地评选命名管理办法》
（晋政办发〔2009〕94号）
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（五）《关于推动全省动漫产业发展的实施意见》（晋 政办发〔2011〕75号）
（六） 《山西省文化厅文化产业投资指导目录》（晋 文发〔2010〕81号）
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2、申报范围
演出业、影视业、音像业、文化娱乐 业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊 业、文物和艺术品业、艺术培训业。
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3、申报条件
符合社会主义先进文化建设的要求，符合国家、省文 化产业发展的政策规定，坚持社会效益和经济效益的协调 统一；在提升我省传统文化产业品质、培育新型文化产业 支柱、做大做强文化产业方面做出显著成绩，在全省文化 产业中具有典型和示范效应；具有自主创新精神和市场开 拓能力，生产的文化产品和提供的文化服务能够面向市场、 服务群众，拥有一定市场份额，具有一定的生产规模，在 税收、就业等方面贡献显著；具有坚强有力的管理团队和 健全规范、行之有效的管理制度。整体实力和核心竞争力 明显提高，保持较快发展速度；无违法违规行为。
《意见》把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化 人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前位置。 1、在增强创新动力上 2、在强化人才培养上 3、在财税政策上 4、在金融政策方面 建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系 支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点 建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再 担保服务 探索设立专业文化产业保险组织机构 推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金
产业组织政策概述(PPT 41张)
协议主要内容： 双方停止在非主导区域的 所有项目投资： 传统固话用 户，大灵通、小灵通等无线 市话用户，宽带用户，呼叫 中心等所有类型客户； 停止在对方领域发展新的 公众用户：非主导方在各本 地网不再增加新的端局号； 非主导方在各省不再增加新 的IP地址段； 停止在对方区 域停止发展新政企客户
中小企业政策
有些合并即便产生或者加强了市场支配地位，但是
因为某些特殊的情况，政府也应当批准合并。美国 司法部1997年批准了波音公司和麦道公司的合并， 这一方面是因为麦道公司当时处于濒临破产的境地， 另一方面因为合并后的企业在国际市场上仍然存在 着与欧洲空中客车的竞争。 许多国家的反垄断法规定，如果合并有利于整体经 济或者社会公共利益，政府应当批准合并。 需要指出的是，导致垄断的合并因为会严重损害竞 争，损害消费者的利益，政府批准这种合并的时候 应当非常慎重。
哈佛学派：
（反垄断结构政策） 高市场份额表或高 市场集中度是垄断的 现 ，对长期存在过度 集中的大企业采取分 割政策和实行严格的 兼并、限制。
芝加哥学派：
（反垄断行为政策） 维护市场竞争机制， 鼓励竞争，反对政府干 预。主张反垄断政策的 重点应对企业的市场行 为进行干预，其中主要 是对卡特尔等企业间价 格协调行为实行严格的 控制。
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。 2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。 3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。 4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！ 5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。 6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！ 7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！ 8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。 9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。 10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。 11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。 12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。 13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。 14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过......但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。 15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。 16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。 17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。 18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。 19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。 20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其 实都是祝愿。
中小企业政策
有些合并即便产生或者加强了市场支配地位，但是
因为某些特殊的情况，政府也应当批准合并。美国 司法部1997年批准了波音公司和麦道公司的合并， 这一方面是因为麦道公司当时处于濒临破产的境地， 另一方面因为合并后的企业在国际市场上仍然存在 着与欧洲空中客车的竞争。 许多国家的反垄断法规定，如果合并有利于整体经 济或者社会公共利益，政府应当批准合并。 需要指出的是，导致垄断的合并因为会严重损害竞 争，损害消费者的利益，政府批准这种合并的时候 应当非常慎重。
哈佛学派：
（反垄断结构政策） 高市场份额表或高 市场集中度是垄断的 现 ，对长期存在过度 集中的大企业采取分 割政策和实行严格的 兼并、限制。
芝加哥学派：
（反垄断行为政策） 维护市场竞争机制， 鼓励竞争，反对政府干 预。主张反垄断政策的 重点应对企业的市场行 为进行干预，其中主要 是对卡特尔等企业间价 格协调行为实行严格的 控制。
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1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。 2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。 3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。 4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问前程。愿努力，成就更好的你！ 5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。 6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！ 7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！ 8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。 9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了令人震惊的努力。请相信，你的潜力还远远没有爆发出来，不要给自己的人生设限，你自以为的极限，只是别人的起点。写给渴望突破瓶颈、实现快速跨越的你。 10、生活中，有人给予帮助，那是幸运，没人给予帮助，那是命运。我们要学会在幸运青睐自己的时候学会感恩，在命运磨练自己的时候学会坚韧。这既是对自己的尊重，也是对自己的负责。 11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。 12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的成长。 13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。 14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过......但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。 15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。 16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。 17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。 18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。 19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。 20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其 实都是祝愿。
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产业政策的作用对象
三次产业分类中，除了“公共管理和社会 组织、国际组织”等不应当包括在产业政 策的“产业”范畴之内外，其余部分都应 该成为产业政策的作用对象。
产业政策的实施机构
产业政策的实施机构是一个由企业、政府 和行业协会等单位构成的综合体，其中， 企业是实施主力，企业按照产业政策的要 求，积极配合政府制定该产业发展规划， 并按照规划，充分利用产业政策给予的资 源运行。
与世界农业市场状况的预测；影响美国及国际农业市场绩效的相关技术、经济、政 策与组织力量。 农业技术环境：分析农业相关成本、效益、生产力变化与新技术的分配效果；衡量 公共与私人研究资助的支出、报酬与比较利益。 农业支持环境：农场与农业企业的财务经营绩效；结构改变以及因此所造成的农业、 技术与资源政策调整的政策意义。 再将上述数据和相关信息按照评估指标体系进行整理，主要指标包括：农场风险管 理、农场结构、农场与农产品政策、农业资源管理以及农民福利。
日本产业政策评估特色：主体的多元化
各主管省厅所设的审议会及国会所设的各调查咨询机构和 自民党下属的政策调查委员会。
其中，审议会的成员通常是学术界、财经界和政界的权威 人士组成，并由首相或主管大臣任命，相对独立于行政机 构，是直接主宰各项政策立案和调整的权威评估主体。
评估主体的其它成员包括：四大经济团体（即日本经团联、 日经联、同友会、商工会议所）、在野党、大众传媒和知 名政治家都会从各自立场对特定产业政策发表意见，并且 对政府的产业政策决策具有较大的影响力。
产业政策评估分为事前评估、事中评估和事后评估。 事前评估旨在正确制定出新的产业组织政策； 事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改
善政策效果； 事后评估旨在总结现有产业政策体系的经验教训。 产业政策效果评估体系：评估主体、评估对象、评估方法、评估结论。 一般原则是：需要具备中立立场的评估主体、科学的评估工具、完备
社会发展第七个五年计划的建议》 概念：由于市场失灵和市场功能有限，国家或地区政府为
了产业全局性和长期性发展，针对产业实体和产业关系而 采取的关于产业成长、结构优化、布局优化和组织优化的 政策法令。
产业政策的构成要素
政策制定主体 政策对象 政策实施机构 政策目标 政策手段 政策评估
产业政策制定的主体及程序产业政源自概述孙智君主要内容
产业政策概念 产业政策的构成要素 产业政策的分类 产业政策的利弊双重性
产业政策概念
正式出现：1970年日本通商产业省事务次官在经济合作与 发展组织（OECD）工业委员会“日本的产业政策”
1972年OECD出版《日本的产业政策》 我国：20世纪80年代中期《中共中央关于制定国民经济和
程序：立法经过12个阶段：先由主管农业政策执行的最高行政单位即美 国农业部向参众两院的专门委员会提出新农业法案，经过检查(examine)、 法案通过评估(change for passage)、研究(study)、讨论(review)、听证 会(hearing)、 公开辩论 (debate)、 知会(refer)等 程序 ，以及书面提 案 (written report) 、 修 正 案 确 认 (amendments approval) 、 会 议 报 告 (conference report)等文件，最后将参众两院通过的法案，呈交总统签署。 如果总统同意签署，公告后即成法案。
货币政策的影响范围则超越财政和金融部门本身，影响经济供给方也 影响市场需求方，包括国内外产业、居民和政府。
产业政策的评估及评估体系
产业政策的评估：在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，通过 一定的程序和步骤，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分 析和评价，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出 基本的判断。
的信息收集渠道和可靠的评估结论。
美国农业政策的评估标准
美国农业部提供相关数据：2006和2007年度生产和经营相关农产品[以玉米为主的 乙醇生产、主要作物（玉米、大豆、马鈴薯、其它豆類等）、粮食与饲料用途的小 麦、粮食用途的水稻、棉花、糖、园艺作物、肉类、乳酪制品等]
农场主所得、消费者收支的食品价格与支出、生产资料价值、饲料成本、政府支出。 通过上述数据考察美国农业在上一个政策执行后的整体状况： 农产品的市场环境：形成全球市场的力量；农业与贸易政策的冲击；中长期内美国
产业政策的目的
初级目标：促进或抑制特定产业发展 中级目标：促进产业内部和产业间关系优化 高级目标：产业全局性和长期性发展，协调经济发展与环境保护的关
系，进而增强综合国力 三个目标层层递进，前者是后者的基础，后者是前者发展的结果。 初级目标的实现或使产业良性运行直达中级目标，或引起产业关系失
衡，着眼于中级目标的产业调整政策便应运而生。实现中级目标的前 提和基础在于实现初级目标。但一个国家的产业政策不会停留在实现 初级目标和中级目标上，实现产业全局性长期性发展进而增强综合国 力这一高级目标才是根本意图
产业政策的手段
（1）产业政策的手段 一是直接干预。直接干预通过配额制、许可证制（审批制）、政府直
中央政府或地方政府 我国：1989年《国务院关于当前产业政策要点的决定》 “产业政策的制
定权在国务院”， “各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市 人民政府，应根据国家产业政策，结合本部门、本地区的特点，拟定实 施办法，并报国务院备案”
美国：行政人员、当职常务委员会、委员会与委员会小组、跨部会、全 席会议、参众两院
接投资经营等 二是间接诱导。提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财
政补贴、关税保护、出口退税等 三是法律规制。 （2）产业政策与其它经济政策之间的关系 西方学者：产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策 日本学者：产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系。因为它们
不遵循统一的分类标准，其着眼点也有所不同。 产业政策的作用对象和范围是部分产业或者全部产业，而财政政策、