关于金融支持海南省旅游业发展的建议

建 省办经济特区２ ２年 ． 南 省 旅 游 业 在 改 革 开 放 的 海 推动 下 不 断 茁 壮 发 展 ，至 今 已成 为 全 省 经 济 支 柱 产 业 之
一
旅 游 业 及 服 务 业 的贷 款 规 模 较 小 。尤 其 自 ２ ０ ０ ５年 以 来 ， 全 省 旅 游 服 务 贷 款 波 动 明 显 ， 长 不 多 。 省 银 行 机 构 对 增 全 旅 游 业 及 服 务 业 贷 款 主 要 是 短 期 流 动 性 贷 款 ．在 同 期 短
２１ ０ １年 第 ４期 总 第 ２ ９期 ６
南
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ＮＯ． ２ １ ４． ０１
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关于金融支持海南省旅游业发展 的建议
谢 开 尧 ， 越 ， 本 桂 邢 朱
（ 国家 外 汇管 理 局 海 南省 分 局 ， 南 海 口 ５ ０ ０ ） 海 ７ １５
杆 作 用 １采 取 多种 措 施 加 大 旅 游 企 业 和 项 目融 资授 信 支持 ．
公 司提 供 担 保 ， 决 担 保 难 问题 。 解
３尝 试 开 办旅 游 景 区经 营 权 和 门票 收 入 等 质押 贷 款 ．
力度。一是切实加强对旅游业 的贷款支持 。各银行机构
应将 支持 海 南省 旅 游 业 纳 入 总体 业 务 发 展 战 略 ，对 符 合
表 １ 海 南 省旅 游 业 及 服 务 业 贷 款 占金 融机 构 短 期 贷 款 比 例
全 省 金 融 机 构 短 期 贷 款 游及 服 务 业 贷 款 游 及 服 务 业贷 旅 旅
年 度
ｆ 元） 万
２０ ５ ０ ２０ ６ ０ ２０ ７ ０ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９ ２ ０ ７ ０ ６ ０ ７ ２ ７１ ４ ４ ３ ２ ２ ３１ ９ ６ ３ ４ ３ ４ ９ ４ ５１ ９ ３ ３ ４ ４ ９ ９ ５
据 上 述 政 策 法 规 。 极 支 持 旅 游 行 业 的 中小 企 业 发 展 。 积 根
据 政 策 规 定 ，建 议 海 南 省 设 立 为 中小 旅 游 企 业 授 信 服 务 的 团 队 ，根 据 旅 游 企 业 所 处 行 业 和 业 务 种 类 的现 金 流 特 点 ． 大 分 支 机 构 的 授 权 范 围 ， 化 部 分 贷 款 程 序 ， 高 扩 简 提 贷 款 调 查 审核 工 作 效 率 ，为 符 合 中小 企 业 划 分 标 准 的旅 游 企 业 提 供 授 信 支 持 ， 在 利 率 浮 动 方 面 给 予 优 惠 。 不 并 对
短期贷款 （ ％）
１８ ．４ ０９ ．４ ０４ ．５ Ｏ９ ．Ｏ １０ ．８
南 省旅 游 业 全 面 、 速 、 康 发 展 的一 个 关 键 因素 。 快 健
一
、
当前 金 融 支 持 海 南 旅 游 业 发 展 存 在 的 问题
数据 来源： 者根据 ２０－２０ 笔 ０ ５ ０ ９年 《 南 省金 融 机 构 信 贷 海 收 支 月报 表 》 关 数 据 整 理得 出 。 相
与 国际 通行 的旅 游 服 务标 准全 面 接轨 ， 游 产 业 的规 模 、 旅
质量 、 效益 达 到 国 际 先进 水 平 ， 步 建 成 世 界 一 流 的海 岛 初 休 闲 度 假旅 游胜 地 ｌ ｌ １ 。届 时 ． 南 省旅 游 产 业 链 条不 断 拉 海 长 ， 纳 就业 和扩 大 内需 的作 用 日益 明显 。在 此 背 景 下 ， 吸 旅游 业 对 金 融 服 务 的需 求 日显 突 出 。金 融 支 持 已成 为 海
（ ） 业银 行 的 贷款 支持 力 度 有 限 一 商
银 行 贷 款 是 企 业 开 展 生 产 经 营 活 动 的 资 金 来 源 之
一
，
但 从 海 南 省 旅 游 业 历 年 发 展 情 况 看 ， 内 银 行 机 构 对 辖
（ ） 本 市 场 对 旅 游 的资 源 配 置 功 能 有 待 加 强 二 资 目前 ． 深沪 两 市 Ａ股 市 场 中上 市 的旅 游 企 业 ２ ９家② 。 海 南 作 为 旅 游 大 省 ， 全 意 义 上 的旅 游 类 上 市 公 司仅 Ｓ 完 Ｔ
中 图分 类 号 ：８ ２４ Ｆ ３ ．１ 文 献标 识码 ： 文 章 编 号 ： ０ — ０ １２ １ ）４ ０６ — ３ ＤＯ ： ．９９ ．ｓ ． ０— ０ １ ０ １０．６ Ａ １ ３ ９ ３ （０ １０ ～ ０ ７ ０ Ｉ１ ３ ６￣ｉ ｎ１ ３ ９３ ． １．４１ ０ ０ ｓ ０ ２
入旅游企业 。
宏 ０１ ｒ ２１ 年第４ 期
市 场 条件 的旅 游 企 业 提 供 发 行 企 业 债 券 、 短期 融 资券 、 中 期 票 据 等 融 资 服 务 ， 助 旅 游 企 业 拓 宽 融 资渠 道 ， 化 财 帮 优
务 结构。
四是 增 加 乡 村 旅 游 业 的 信 贷 投 入 。农 村 信用 社 和 邮 政 储 蓄银 行 可 充 分 发 挥 小额 贷 款业 务 优 势 ， 加 对 “ 家 增 农
设 上 升 为 国家 战 略 ， 南 旅 游业 发 展 面 临 新 的 历 史 机 遇 。 海
期贷款总额 中的 占比很小 ， 五年平均 占比约 １ ４ 见表 ． ％（ ０
１ ，反 映 出本 地 银 行 对 旅 游 服 务 业 的贷 款 支 持 力 度 与旅 ）
游 业 发 展 不 相 匹 配 的 状 况
摘 要 ： 南 国 际旅 游 岛 建设 上 升 为 国 家战 略 ， 海 南 省 旅 游 业 发 展 提 出 了更 高 更 新 的 要 求 ， 游 业 跨 越 式 的 发 海 对 旅
展 对金 融服 务 的 需求 也 日显 突 出 。本 文 分 析 了 当前 海 南金 融 在 银 行 信 贷 、 资本 市 场 和 保 险 服 务 三 个 方 面 支持 旅 游 业 发 展 存 在 的 主 要 问题 ， 结 合 实际 ， 对 性 地提 出 了海 南金 融 支 持旅 游 支持 ； 旅 金 策略 选 择
根据 《 南国际旅游 岛建设 发展规划 纲要》 目标要求 ， 海 的
至 ２２ ０ ０年 ， 南 省 旅 游 服 务 措 施 、 营 管 理 和 服 务 水 平 海 经
款， 省 金 融 机构 全
ｆ 元） 万
４ ９ ０ ７ ８ ２ ３ １ ３ ３ １８ ０ １０ ３ ００ １ ８ ４２ ３ ６０
朱 本 桂 （ ９ ６ ） 男 ， 南儋 州人 ， 供 职 于 国 家外 汇 １７一 ， 海 现
管 理 局 海 南 省 分局
② 数据 来 源 ： 者根 据 沪深股 票 交 易 系统相 关数 据整 理得 出。 笔
南
备 。 已上 市 和 拟 上 市 的旅 游 类 企 业 数 量 少 ，在 资 金 上 制 约 了旅 游 企 业 快 速 发 展 。此 外 ，海 南 省 旅 游 产 业 正 处 于 升级 换 代 时 期 ， 型 业 态 不 断 涌 现 ， 险 投 资 有 着 巨 大 的 新 风 增 值 潜 力 ， 由于 海 南 省 旅 游 企 业 散 乱 弱 差 的 发 展 现 状 ， 但 以及 多 层 次 资 本 市 场 体 系 的 缺 失 ，风 险投 资资 本很 难 介
① 资 料 来 源 ： 者 根据 海南旅 游政 务 网（ｔ ：ｏ ｒ ｍｈｉａ ． 笔 ｈｔ／ ｕｉ ． ｎｎ ｐ／ ｓ ａ ｔ
ｇ ｖｃ ／相 关 资料 整理 得 出 。 ｏ ．ｎ１
邢 越 （ ９ ５ ， ， 南 文 昌人 ， 供 职 于 国 家 外 汇 １ ５ 一） 男 海 现 管 理 局 海 南 省 分局 ：
收稿 日期 ：０１ － ２ ０ ２ １ ０ —１
作 者 简 介 ： 开尧 （ ９ ３ ） 男 ， 南儋 州人 ， 谢 １５ 一 ， 海 现供 职 于 国 家 外汇
管 理 局 海 南 省 分局 ：
东海 １ ， 家 海南航空 、 海南 高速 、Ｔ亚太和 ＊ Ｔ罗顿等也 Ｓ Ｓ
涉 及 一些 旅 游 附 属业 务 ，拟 上 市公 司 至今 仍未 培 育 和 储
２对 符 合 条件 的 旅 游 企 业 给 予 中小 企 业 贷 款 优 惠政 ．
险 、 行 人 身 意 外 险 等 险 种 ， 些 险种 很 多 条款 都 和一 般 旅 这 的人 身 意 外 险 没 有 较 大 的 区别 ，而对 日益火 爆 的 “ 闲 休 游” “ 、 自助 游 ” 漂 流 、 、 邮轮 等 项 目， 险公 司 没 有 相 应 的 保
旅 游 市 场 准 入 条 件 、 利 能 力 较 强 、 营 管 理 规 范 的旅 游 盈 经
业 务 。旅 游 景 区有 效 抵 押 品不 足 ，但 有 一 定 现 金 流 的特 点 。 银 行 机 构 应 根 据 客 户 层 级 探 索 多 元 化 的担 保 方 式 ， 各
不 仅 将 收 费 权 作 为 银 行 可 接 受 的有 效 权 益 押 品 ，而 且 也
能 提 供 抵 押 担 保 的旅 游 行 业 中小 企 业 ， 由 中小 企 业 担 保
行 社 全 国 统 保 责 任 险 ， 南旅 行 社 截 至 ２ １ 参 加 投 保 海 ０ ０年
１６家 。 ０ 占应 投 保 总数 ５ ％ ， 从 另 一 个 侧 面 反 映 出 当下 ３ 这 旅 游保 险产 品在 营销 方 式 和理 念 上 还 需 进 一 步 深 化 二 、 融 支持 旅 游 业 发 展 的政 策建 议 金 （ ） 措 并 举 ， 挥 信 贷 支 持 旅 游 业 快 速 发 展 的杠 一 多 发
企 业 和旅 游 项 目给 予 积 极 的信 贷 支 持 ，特 别 是 对 旅 游 行
业 中 资 质 较 好 、 争 优 势 明显 的 龙 头 企 业 ， 酒 店 业 、 竞 如 餐 饮 业 、 行 社 、 游 景 点 、 客 运 输 、 展 、 物 及 文 化 保 旅 旅 旅 会 文
要 针 对 旅 游 行 业 的 特 点 ，积极 探 索 综 合 使 用 专 业 担 保 公 司 担 保 、房地 产 或 土地 使 用 权 抵 押 、现金 和 有 价证 券 质 押 、 般 法 人 保 证 、 区 经 营权 和 门 票 收 入 质 押 、 权 质 一 景 版 押 等 方 式 ， 展 质 押 、 押 、 保 等 方 面 的 创 新 ， 有 效解 开 抵 担 为 决 旅 游 企 业 融 资 难 问 题 开 辟 新 的途 径 。
。
２１ ０ ０年 ，海 南 旅 游 业 总 收 入 ２ ７ ３亿 元 ， 占全 省 ５． ６
２０ ０ ９年 １ ２月 ， 国 务 院关 于 推 进 海 南 国际 旅 游 岛 建 《
Ｇ Ｐ的 １ ． ％ ， 该 省 经 济 新 的重 要 增 长 点 。 Ｄ ２５ ① 是 ６ 设 发 展 的若 干 意 见 》 式 印 发 ， 志 着 海 南 国 际 旅 游 岛 建 正 标
乐 ” “ 摘 园 ” 特 色 餐 饮 、 光 农 业 等 旅 游 服 务 农 户 和相 、采 、 观
（ ） 游 险种 针 对 性 不 强 ， 品营 销 力 度 不 够 三 旅 产 目前 在 海 南 省 旅 游 保 险 市 场 上 主 要 有 旅 行 社 责 任
关 企 业 的贷 款 ， 高对 旅 游 业 贷 款 的覆 盖 面 。 提
产 品 与 之 对 应 ，存 在 供 需 不 对 称 的局 面 。有 些 产 品虽 然 涉 及 面 和涵 盖 面 广 ， 由 于 专 业 性 强 、 品名 目繁 多 ， 但 产 消 费 者 不 熟 悉 ， 买 率 比较 低 ， 购 市场 上没 有 积极 反 应 。如 旅
策 支持 。 段 时 间 ， 行 业 监 督 管 理 委 员会 与 财 政部 联 合 前 银 推 出 了 中小 企 业 贷 款 损 失 准备 金税 前 扣 除 、不 良贷 款 本 息 减 免 、 用 担 保 体 系 建 设 等 专 项 扶 持 政 策 ， 南 省 政 府 信 海 也 出 台 了支 持 金 融 业 发 展 的相 关 法 规 ，各 银 行 机 构 可 根