中长期高速铁路网规划相关问题研究_余巧凤
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Research on the Related Problems of the Medium and Long-Term High-Speed Railway Network Planning YU Qiaofeng 1, LIANG Dong 2
(1 China Railway Economic and Planning Research Institute, Researcher, Beijing 100038, China；2 China Railway Economic and Planning Research Institute, Associate Researcher, Beijing 100038, China)
从全国铁路客运量的构成来看，省间交流量比 重为 54％，省内交流比重为 46％。 省间交流量中，相 邻省间交流比重达 50％， 呈现 相 邻 省 间 交 流 量 最 大，依距离递远递减的特征，再加上通过运量，相邻 省间交流量相对较大。 随着城际铁路网的发展，省 内交流量比重呈现上升趋势。
从区域间交流来看， 跨区域间交流量比重为 23.4％，区域内部交流量比重为 76.6％。 区域间交流 量超过 1 000 万人、从大到小排序依次为：华东—中 南、华北—华东、华北—东北、华北—中南、中南— 西南、华东—西南，分别为 5 759 万人、4 141 万人、 2 921 万 人 、2 724 万 人 、2 073 万 人 和 1 412 万 人 ，
低的水平，随着经济社会的发展，我国旅客运输需
求仍然具有巨大的增长空间。 能源危机与可持续发
60 000 50 000 40 000
展的要 求，加 上铁路
30 000
技术的
20 000
不断进
10 000
步，高
0 中国
wenku.baidu.com
美国 俄罗斯 日本
印度 德国
英国 法国
人 均 GDP（美 元 ）
人 均 全 社 会 客 运 周 转 量 （人·km/年 ）
长期铁路网规划研究成果，对中长期高速铁路规划 的相关问题进行系统总结和思考。
1 我国高速铁路规划建设回顾
2004 年颁布实施的《中长期铁路网规划》，首次 提出了“建立省会城市及大中城市间的快速客运通 道，规划‘四纵四横’铁路快速客运通道以及三个城 际客运系统。 建设客运专线 1.2 万 km 以上”。 2008 年对《中长期铁路网规划》进行了调整，调整后的高 速铁路仍然维持“四纵四横”总体格局，内涵有局部 调整，规划规模增加了 4 000 km。
图 2 世界主要国家全社会人均出行距离
与人均 GDP 关系 资料来源：国家统计年鉴 2015
速铁路 作为污 染少、 高效经 济的公
共交通工具将在我国旅客运输中发挥更加重要的 作用。 预测 2030 年前，我国铁路旅客运输需求将保 持 6％的年均增长速度，而铁路货运量增长缓慢。 因 此，完善高速铁路网将是我国未来铁路网发展的一 项重要任务。
Abstract: High-speed railway is the main direction of China's railway development in the future. Under the situation that the local government has rising enthusiasm to construct the high-speed railways, it is very important and urgent to optimize the high-speed railway network layout. Based on the reviews of the China high-speed railway planning and constructions, combined with the planning and research of the medium and long-term railway network this time, this paper has systematically summarized and considered the relevant important problems of the high-speed railway network planning, which includes putting forward the concept of the highspeed railway network, the target selection of the high-speed railway network development, the ideas and methods of network layout, and the optimized planning scheme of the high-speed railway network development. Meanwhile, this paper has provided the related policy recommendations of the above problems. Key words: railway transportation; medium and long-term railway network; high-speed railway
＜ 50 万 人 100~50万 人 200~100万 人 500~200万 人 ≥500 万 人
图 3 各类城市主要指标所占比重（%）
根据国家新型城镇化发展战略，城市群是我国 未来城镇化发展的主要形态。 因此，要充分考虑高 速铁路对城市群以及大中城市的有效连通和人口 密集区域的最大限度覆盖。 3.2 通道布局目标
3 高速铁路网发展目标的选择
高速铁路网发展目标是高速铁路网规划研究 的核心问题之一，发展目标决定高速铁路网的规模 和布局方案。 研究高速铁路网的发展目标主要从节 点覆盖和通道布局两个方面开展研究。 3.1 城市节点覆盖目标
城市是客流产生和集聚的中心，高速铁路网以
2017 年第 1 期·总第 135 期 6
300 000 250 000
200 000
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0 2010
2011
2012 2013
2014 2015
图 1 近年来全路及高速铁路客运量的增长趋势
从发达国家的发展经验来看，全社会年人均出
行距离与人均 GDP 呈现正相关关系（见图 2）。 与世
界主要发达国家相比，我国人均出行距离尚处在较
在本次中长期铁路网研究大纲中，将“客运快 速网布局规划研究” 作为 10 个重点研究专题之一 开展研究。 当时主要考虑从兼顾交通运输服务公平 性的角度，采用目标导向法，研究客运快速网布局 规划问题，而通道中具体项目是高速铁路还是快速 铁路，需要综合考虑运输需求、有无既有铁路、工程 条件等因素后确定。
* 本文源自中国铁路总公司科技开发计划重大课题《企业经营管理技术研究— ——中国铁路网规模及发展模式研究》（2015X011-B）和前期课题 《中长期铁路网规划研究》。
5
中长期高速铁路网规划相关问题研究
余巧凤 梁 栋
自 2002 年开始建设高速铁路以来， 经过短短 10 多年大规模建设，截止到 2015 年底，我国高速铁 路 营 业 里 程 已 达 到 1.9 万 km， 在 建 规 模 达 1.2 万 km。 总体来说，中长期铁路网规划高速铁路项目已 全部建成或开工建设，部分在建高速铁路项目已超 出了规划范围。 由于发展速度快，建设项目前期论 证时间短，论证不够充分，导致部分通道线路技术 标准偏低，影响了高速铁路市场竞争优势的发挥。
随着高速铁路网络规模的持续扩大，且逐步成 网，近年来铁路客运量呈现近 10％的快速 增 长 （见 图 1）。 2015 年高速铁路完成的旅客发送量已经达 到 9.61 亿人次，占全国铁路发送量的 38％。高效、便 捷的高速铁路带动了城市群同城化、一体化，拉近 了城市间的时空距离，促进了生产要素和资源的合 理流动，催生了高速铁路经济。 高速铁路受到人民 群众的普遍欢迎，形成了良好的示范效应，地方政 府修建高速铁路的积极性高涨。
在研究过程中，考虑到目前我国高速铁路规模 已经不小，且发展深入民心并得到普遍认同，将铁 路网分层修改为高速铁路和普速铁路两层，取消快 速铁路这一层，并首次提出了建设现代高速铁路网 的概念。 在规划高速铁路通道资源中，局部区段已 建成或在建 200 km/h 客货共线铁路，旅客运输需求 不支撑在规划期再建一条高速铁路的情况下，从投 资效益角度考虑规划期利用 200 km/h 客货共线铁 路。 另外，在区域城市群城际铁路规划中，具有通道 作用的城际铁路也纳入高速铁路网的范围。
中长期高速铁路网规划相关问题研究
余巧凤 梁 栋
覆盖城市为主要目标。 覆盖城市节点的选择，综合 考虑城市行政等级、人口和经济规模等因素。 根据 《中国城市统计年鉴— ——2014》，截止到 2013 年底， 我 国 共 有 城 市 658 个 ， 其 中 地 级 及 以 上 城 市 290 个。 地级城市中，市区人口 100 万及以上的 132 个 城市， 市辖区人口占全国比重为 22.6％， 而完成的 GDP、 全 社 会 客 运 量 和 铁 路 客 运 量 占 全 国 比 重 分 别 为 49.4％、76.7％和 73.4％；市辖区人口 50 万及以上 的 238 个 大 中 城 市 ， 市 辖 区 总 人 口 占 全 国 比 重 42.4％，而完成的 GDP、全社会客运量和铁路客运量 占 全 国 比 重 分 别 为 57.1％ 、96.7％ 和 90.9％ （ 见 图 3）。 因此，本次中长期铁路网规划研究选择人口 50 万及以上的大中城市作为高速铁路网的覆盖目标。
综上所述，结合铁路旅客需求增长趋势，研究 高速铁路网布局方案的优化完善问题，是十分必要 的，也是本次中长期铁路网规划研究的重点内容。
2 高速铁路网概念的提出
我国铁路提速可分为两个阶段： 第一阶段， 1997—2007 年， 我国铁路进行了六次既有线 大 提 速；第二阶段，自 2002 年 开 始 至 今 ，大 规 模 新 建 高 速铁路。 “十五”、“十一五”、“十二五”规划均提出了 建设快速客运网的规划设想。 2004 年版和 2008 年 调 整 版 《 中 长 期 铁 路 网 规 划 》， 均 采 用 “ 建 立 省 会 城 市及大中城市间的快速客运通道”的提法。
高铁经济 High-speed Railway Economy
中长期高速铁路网规划相关问题研究 *
余巧凤 1 梁 栋 2
（1 中国铁路经济规划研究院 研究员，北京 100038；2 中国铁路经济规划研究院 副研究员，北京 100038）
摘 要：高速铁路将是未来我国铁路网发展的重点方向，在地方政府建设高速铁路积极性高涨的 情况下，优化完善高速铁路布局方案十分重要和迫切。 在对我国高速铁路规划建设进行回顾总结 的基础上，结合中长期铁路网规划研究，对高速铁路网概念的提出，高速铁路网发展目标的选择， 布局思路和方法以及优化完善规划方案等中长期高速铁路网规划相关的重要问题进行总结和思 考，并提出了相关建议。 关键词：铁路运输；铁路网；中长期规划；高速铁路 文献标识码：A 文章编号：1004-9746（2017）01-0005-05
自 2002 年开始建设高速铁路以来， 经过短短 10 多年的大规模建设，我国已经成为世界上高速铁 路营业里程和在建里程规模最大的国家，高速铁路 在我国旅客运输中发挥了重要作用。 2008 年规划的 “四纵四横” 高速铁路已经不适应国民经济和社会 发展的需要，迫切需要结合运输需求增长趋势对高 速铁路规划方案进行优化完善，以指导高速铁路的 健康发展。 根据国家有关部委的安排，中国铁路经 济规划研究院开展了 2030 年中长期铁路网规划研 究，高速铁路规划是其重点研究内容。 目前，新一轮 中长期铁路网规划已经颁布实施。 本文结合本次中
(1 China Railway Economic and Planning Research Institute, Researcher, Beijing 100038, China；2 China Railway Economic and Planning Research Institute, Associate Researcher, Beijing 100038, China)
从全国铁路客运量的构成来看，省间交流量比 重为 54％，省内交流比重为 46％。 省间交流量中，相 邻省间交流比重达 50％， 呈现 相 邻 省 间 交 流 量 最 大，依距离递远递减的特征，再加上通过运量，相邻 省间交流量相对较大。 随着城际铁路网的发展，省 内交流量比重呈现上升趋势。
从区域间交流来看， 跨区域间交流量比重为 23.4％，区域内部交流量比重为 76.6％。 区域间交流 量超过 1 000 万人、从大到小排序依次为：华东—中 南、华北—华东、华北—东北、华北—中南、中南— 西南、华东—西南，分别为 5 759 万人、4 141 万人、 2 921 万 人 、2 724 万 人 、2 073 万 人 和 1 412 万 人 ，
低的水平，随着经济社会的发展，我国旅客运输需
求仍然具有巨大的增长空间。 能源危机与可持续发
60 000 50 000 40 000
展的要 求，加 上铁路
30 000
技术的
20 000
不断进
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步，高
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美国 俄罗斯 日本
印度 德国
英国 法国
人 均 GDP（美 元 ）
人 均 全 社 会 客 运 周 转 量 （人·km/年 ）
长期铁路网规划研究成果，对中长期高速铁路规划 的相关问题进行系统总结和思考。
1 我国高速铁路规划建设回顾
2004 年颁布实施的《中长期铁路网规划》，首次 提出了“建立省会城市及大中城市间的快速客运通 道，规划‘四纵四横’铁路快速客运通道以及三个城 际客运系统。 建设客运专线 1.2 万 km 以上”。 2008 年对《中长期铁路网规划》进行了调整，调整后的高 速铁路仍然维持“四纵四横”总体格局，内涵有局部 调整，规划规模增加了 4 000 km。
图 2 世界主要国家全社会人均出行距离
与人均 GDP 关系 资料来源：国家统计年鉴 2015
速铁路 作为污 染少、 高效经 济的公
共交通工具将在我国旅客运输中发挥更加重要的 作用。 预测 2030 年前，我国铁路旅客运输需求将保 持 6％的年均增长速度，而铁路货运量增长缓慢。 因 此，完善高速铁路网将是我国未来铁路网发展的一 项重要任务。
Abstract: High-speed railway is the main direction of China's railway development in the future. Under the situation that the local government has rising enthusiasm to construct the high-speed railways, it is very important and urgent to optimize the high-speed railway network layout. Based on the reviews of the China high-speed railway planning and constructions, combined with the planning and research of the medium and long-term railway network this time, this paper has systematically summarized and considered the relevant important problems of the high-speed railway network planning, which includes putting forward the concept of the highspeed railway network, the target selection of the high-speed railway network development, the ideas and methods of network layout, and the optimized planning scheme of the high-speed railway network development. Meanwhile, this paper has provided the related policy recommendations of the above problems. Key words: railway transportation; medium and long-term railway network; high-speed railway
＜ 50 万 人 100~50万 人 200~100万 人 500~200万 人 ≥500 万 人
图 3 各类城市主要指标所占比重（%）
根据国家新型城镇化发展战略，城市群是我国 未来城镇化发展的主要形态。 因此，要充分考虑高 速铁路对城市群以及大中城市的有效连通和人口 密集区域的最大限度覆盖。 3.2 通道布局目标
3 高速铁路网发展目标的选择
高速铁路网发展目标是高速铁路网规划研究 的核心问题之一，发展目标决定高速铁路网的规模 和布局方案。 研究高速铁路网的发展目标主要从节 点覆盖和通道布局两个方面开展研究。 3.1 城市节点覆盖目标
城市是客流产生和集聚的中心，高速铁路网以
2017 年第 1 期·总第 135 期 6
300 000 250 000
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2012 2013
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图 1 近年来全路及高速铁路客运量的增长趋势
从发达国家的发展经验来看，全社会年人均出
行距离与人均 GDP 呈现正相关关系（见图 2）。 与世
界主要发达国家相比，我国人均出行距离尚处在较
在本次中长期铁路网研究大纲中，将“客运快 速网布局规划研究” 作为 10 个重点研究专题之一 开展研究。 当时主要考虑从兼顾交通运输服务公平 性的角度，采用目标导向法，研究客运快速网布局 规划问题，而通道中具体项目是高速铁路还是快速 铁路，需要综合考虑运输需求、有无既有铁路、工程 条件等因素后确定。
* 本文源自中国铁路总公司科技开发计划重大课题《企业经营管理技术研究— ——中国铁路网规模及发展模式研究》（2015X011-B）和前期课题 《中长期铁路网规划研究》。
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中长期高速铁路网规划相关问题研究
余巧凤 梁 栋
自 2002 年开始建设高速铁路以来， 经过短短 10 多年大规模建设，截止到 2015 年底，我国高速铁 路 营 业 里 程 已 达 到 1.9 万 km， 在 建 规 模 达 1.2 万 km。 总体来说，中长期铁路网规划高速铁路项目已 全部建成或开工建设，部分在建高速铁路项目已超 出了规划范围。 由于发展速度快，建设项目前期论 证时间短，论证不够充分，导致部分通道线路技术 标准偏低，影响了高速铁路市场竞争优势的发挥。
随着高速铁路网络规模的持续扩大，且逐步成 网，近年来铁路客运量呈现近 10％的快速 增 长 （见 图 1）。 2015 年高速铁路完成的旅客发送量已经达 到 9.61 亿人次，占全国铁路发送量的 38％。高效、便 捷的高速铁路带动了城市群同城化、一体化，拉近 了城市间的时空距离，促进了生产要素和资源的合 理流动，催生了高速铁路经济。 高速铁路受到人民 群众的普遍欢迎，形成了良好的示范效应，地方政 府修建高速铁路的积极性高涨。
在研究过程中，考虑到目前我国高速铁路规模 已经不小，且发展深入民心并得到普遍认同，将铁 路网分层修改为高速铁路和普速铁路两层，取消快 速铁路这一层，并首次提出了建设现代高速铁路网 的概念。 在规划高速铁路通道资源中，局部区段已 建成或在建 200 km/h 客货共线铁路，旅客运输需求 不支撑在规划期再建一条高速铁路的情况下，从投 资效益角度考虑规划期利用 200 km/h 客货共线铁 路。 另外，在区域城市群城际铁路规划中，具有通道 作用的城际铁路也纳入高速铁路网的范围。
中长期高速铁路网规划相关问题研究
余巧凤 梁 栋
覆盖城市为主要目标。 覆盖城市节点的选择，综合 考虑城市行政等级、人口和经济规模等因素。 根据 《中国城市统计年鉴— ——2014》，截止到 2013 年底， 我 国 共 有 城 市 658 个 ， 其 中 地 级 及 以 上 城 市 290 个。 地级城市中，市区人口 100 万及以上的 132 个 城市， 市辖区人口占全国比重为 22.6％， 而完成的 GDP、 全 社 会 客 运 量 和 铁 路 客 运 量 占 全 国 比 重 分 别 为 49.4％、76.7％和 73.4％；市辖区人口 50 万及以上 的 238 个 大 中 城 市 ， 市 辖 区 总 人 口 占 全 国 比 重 42.4％，而完成的 GDP、全社会客运量和铁路客运量 占 全 国 比 重 分 别 为 57.1％ 、96.7％ 和 90.9％ （ 见 图 3）。 因此，本次中长期铁路网规划研究选择人口 50 万及以上的大中城市作为高速铁路网的覆盖目标。
综上所述，结合铁路旅客需求增长趋势，研究 高速铁路网布局方案的优化完善问题，是十分必要 的，也是本次中长期铁路网规划研究的重点内容。
2 高速铁路网概念的提出
我国铁路提速可分为两个阶段： 第一阶段， 1997—2007 年， 我国铁路进行了六次既有线 大 提 速；第二阶段，自 2002 年 开 始 至 今 ，大 规 模 新 建 高 速铁路。 “十五”、“十一五”、“十二五”规划均提出了 建设快速客运网的规划设想。 2004 年版和 2008 年 调 整 版 《 中 长 期 铁 路 网 规 划 》， 均 采 用 “ 建 立 省 会 城 市及大中城市间的快速客运通道”的提法。
高铁经济 High-speed Railway Economy
中长期高速铁路网规划相关问题研究 *
余巧凤 1 梁 栋 2
（1 中国铁路经济规划研究院 研究员，北京 100038；2 中国铁路经济规划研究院 副研究员，北京 100038）
摘 要：高速铁路将是未来我国铁路网发展的重点方向，在地方政府建设高速铁路积极性高涨的 情况下，优化完善高速铁路布局方案十分重要和迫切。 在对我国高速铁路规划建设进行回顾总结 的基础上，结合中长期铁路网规划研究，对高速铁路网概念的提出，高速铁路网发展目标的选择， 布局思路和方法以及优化完善规划方案等中长期高速铁路网规划相关的重要问题进行总结和思 考，并提出了相关建议。 关键词：铁路运输；铁路网；中长期规划；高速铁路 文献标识码：A 文章编号：1004-9746（2017）01-0005-05
自 2002 年开始建设高速铁路以来， 经过短短 10 多年的大规模建设，我国已经成为世界上高速铁 路营业里程和在建里程规模最大的国家，高速铁路 在我国旅客运输中发挥了重要作用。 2008 年规划的 “四纵四横” 高速铁路已经不适应国民经济和社会 发展的需要，迫切需要结合运输需求增长趋势对高 速铁路规划方案进行优化完善，以指导高速铁路的 健康发展。 根据国家有关部委的安排，中国铁路经 济规划研究院开展了 2030 年中长期铁路网规划研 究，高速铁路规划是其重点研究内容。 目前，新一轮 中长期铁路网规划已经颁布实施。 本文结合本次中