财政学课件547513151

（3）失业保险基金的管理 主管：劳动保障部门
承办：社会保险经办机构（市级统筹）
A、失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行 政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
B、失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收 支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
1、强制性 2、社会性 3、互济性 4、福利性 （四）社会保障体系
一般包括社会保险、社会救济、社会福利及优抚安置等保障项目，其中社会保险是其中最基 本和核心的保障。（课外知识：社会保险与商业保险的区别）
第一节 社会保障支出
市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。 ２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。
二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China )
三、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题
(reformation and improvements in social security system in China )
（4）失业保险金的发放 发放标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准
发放时限：与缴费时限相关，按月发放
单位和职工缴费不满一年——不能领取 1—5年——最长12个月 5—10年——最长18个月 10年以上——最长24个月 发放条件：按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年；非因
购买性支出的简要回顾
行政管理费
文教科卫事业费
基本建设支出
支援农业生产支出、农业基本建设支出及农业科技三项费用
增拨流动资金、更新改造资金
科技三项费用等
部门预算——中央预算和地方预算
第六章 转移性支出
第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出
Chapter 6 Transfer payments
6.1 Expenditures on social security 6.2 Subsidization 6.3 Tax expenditure
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system)
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度共同的特点： （１）保障项目名目繁多 （２）社会保障资金有确定的来源 （３）社会保障支出依法由政府集中安排
第一节 社会保障支出
养老社会保险的筹资模式： １．现收现付式 ２．基金式 （１）完全基金式 （２）部分基金式
第一节 社会保障支出
三、我国的基本社会保障制度 （一）社会保险
第一节 社会保障支出
二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展
（二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式
若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
社会保障税占中央财政收入的比重 社会保障支出占中央财政支出的比重
美国
31.9 28.8
第一节 社会保障支出
2、基本医疗保险制度的主要内容： （1）医疗保险覆盖范围：城镇所有企业单位职工（1998年基本医疗保险制度） 行政事业单位：5000万人 企业职工：1.62亿人（其中农民工2410万人） 参加农村合作医疗的农民：4.1亿人
（2）保险费用筹集 企业单位：工资总额的6% 职工个人：本人工资的2% （退休人员不缴费，但也要建立个人帐户、参加大额医疗保险，个人帐户资金由财政或单 位缴纳）
英国
17.2 31.1
日本
26.5 36.8
巴西
26.5பைடு நூலகம்30.4
韩国
9.3 10.8
马来西亚
1.2 7.2
表6-1 若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）
第一节 社会保障支出
西方各国社会保障制度大体有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型
1、失业保险 2、医疗保险 3、工伤保险 4、生育保险 5、养老保险
1、现行失业保险制度的主要内容： （1）失业保险覆盖范围 城镇所有企事业单位职工（1999年失业保险条例） （国有企业下岗职工三条保障线、与失业保险并轨）
（2）保险费用筹集 企事业单位：月工资总额的2% 职工个人： 本人月工资的1% 由此，基金利息、财政补贴、其他资金也成为来源
本人意愿中断就业； 已办理失业登记，并有求职要求。
发放程序：企业出具证明——告知权利——将失业 人员的名单７日内报社会保险经办机 构备案。 职工失业——持本单位为其出具证明—— 办理失业登记——社会保险经办机构按 月发放。
其他失业保险待遇：失业期间，除按规定领取失业保 险金外，还可享受：（患病就医）医疗补 助金 ； （死亡）丧葬补助金和抚恤金；职业介绍和职业培训等 。
第一节 社会保障支出
一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出
1、安全网 2、调节阀 3、稳定器 （二）社会保障制度
——工业社会的产物和人类社会文明进步的表现。 ——国家以立法和行政措施确立对遭遇社会经济风险的社会成员给予经济、物质和服务的帮
助，以保障其基本生活需要的一种社会经济制度。
（三）社会保障的基本特征
（3）运行模式 社会统筹与个人帐户相结合的运行模式。 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。 统筹基金：企业单位缴纳的基本医疗保险费一部分 个人帐户：职工个人缴纳的基本医疗保险费全部+ 企业单位缴纳的基本医疗保险费的30%
（4）支付范围、起付标准和支付限额 支付范围：
统筹基金——住院费用（起付标准以上，最高支付限额以下），但个人要支付一定比例 起付标准：当地职工年平均工资的10% 最高支付限额：4倍 （武汉市2006年职工年平均工资为19757元，平均每月达1646元） 个人帐户（医保卡）——定点医院门（急）诊、定点药店购药 、起付标准以下的医疗费用、住