森林公园的概念_类型与功能

费0返回40%;符合全部条件的返回50%。通过这种经济杠杆的作用,促进营林者使用先进技术,实施规模和集约经营,不断提高经济效益。

2)加强对林业/两金一费0使用范围的监督与管理,确保80%以上用于林业生产,防止挪作他用,对非生产性开支要严加控制。为此,一要建立开支计划的审批制度,各级林业主管部门要提前把本年度的/两金一费0开支计划报上一级主管部门批准后才能执行;二是健全审计制度,把好开支这一关。4.4 做好其他配套的改革

1)处理好林业规费返回比例增大与林业部门经费紧缺的矛盾。把林业/两金一费0的30%)50%返给林主,这无疑使各级林业部门减少了一笔不少的收入。而林业部门的林业工作站、检查站、林业公安等各项费用是通过/两金一费0来开支的。/两金一费0收入减少后,这些部门的经费如何保证?这是不能回避的问题,处理不好,势必会影响到其职能的发挥。为此,可以通过以下几个办法来解决:一是把林政执法人员和林业站人员的经费列入财政开支序列,从经费上给予保证;二是把收取的农林特产税列入林业发展基金的

组成部分,作为林业的事业费,用于森林防火,病虫害防治等林业保护工作;三是健全生态林补偿基金制度,向受益于自然保护区、水源林、森林公园等生态林的单位和个人收取生态补偿费,用于生态林的保护与管理。四是加紧林业机构的改革和干部制度的改革。按照精简、高效的原则,健全干部的考核制度、培训制度及干部能上能下的制度,精简人员,竞争上岗,提高林业工作人员的素质,提高工作效率,同时也减轻经费的负担。 2)支持各级林业主管部门、林场和其他经营林业的单位开展多种经营、综合利用,兴办各种基地,增强自身的经济建设。对开展多种经营、综合利用的项目各类税费进行减半征收,促进林产品的开发与综合利用,提高其经济效益。

3)大力支持兴办林产品市场,促进林产品的流通。在税费方面倾斜,扶持兴办市场的单位或个人,允许收回市场建设投资后再收取各种税费,鼓励人们多办市场;市场收回成本投资后,各种税费实行减半征收,使兴办市场的单位和个人得到更多利益,以促进林产品的销售和流通,提高林业的经济效益。

收稿日期:2001-04-03

作者简介:陈戈(1970-),女,河北省人。博士生,在北京大学城市与环境学系从事资源管理与地理

信息系统方面的研究。

森林公园的概念、类型与功能

陈 戈1,夏正楷1,俞 晖2

(1.北京大学城市与环境学系,北京100871; 2.国家林业局森林公园管理处,北京100714)

摘要:经过十多年的努力,我国的森林公园建设正逐步走向科学化、规范化和制度化的管理轨道,但有关森林公园的概念、类型和功能等一些基本问题仍有许多不同的观点,本文就森林公园的概念、类型和功能等理论问题进行了分析和探讨。关键词:森林公园;概念;类型;功能

中图分类号:S759191;TU986152文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2001)03-0041-05

伴随着城市化的迅猛发展和城市人口的高速增长,环境污染加剧,城市生态系统失调,居民生活环境不断恶化,越来越多的市民已不满足于城市狭小的生活空间和环境,渴望能暂时摆脱城市的拥挤和烦燥,回归大自然,到森林中领略大自然的秀丽风光,利用森林的特殊功能来调节身心、恢复心理和生理平衡。森林游憩正是在这种历史背景下诞生,并逐渐发展成为一项新兴的旅游产业。

森林游憩是指人们在闲暇时间,以森林景观为背景,所进行的各种活动。它具有放松、猎奇、求知、求新、健身、陶冶情操和激发创作灵感等多种功能,具有较强的自然性、真实性、科普性与参与性[1]。森林游憩作为一种独具特色的游憩方式,越来越受到世界各国的重视。至1997年,美国、英国、挪威用于游憩的森林面积已分别占本国森林总面积的27%、27%和25%[2];日本也把国土面积的15%划为森林公园;德国提出了/森林向全民开放0的口号,全国60多处森林公园的旅游

表1中国学者关于森林公园概念的不同提法年代作者定义

1991吴楚材以森林自然环境为依托,具有优美的环境和科学教育、游览休息价值的地域,经科学保护和适度建设,为人们提供旅游、观光、休息和科学文化活动的特定场所[5]

1993原林业部指森林景观优美,自然景观和人文景物集中,具有一定规模,可供人们游览、休息,可进行科学、文化、教育活动的场所。

1994但新球经过精心规划设计而建设的以森林景观资源为主体,用来进行森林旅游的区域[6]。

1994唐正良等森林环境优美,生物资源丰富,自然景观和人文景观比较集中,具有观赏、文化、科研价值和一定规模、经过保护管理、合理经营和适度开发后可供人们浏览、观光、休憩、疗养或进行科研、教育的国营林场、森工企业和其他国营林业事业单位,以及由林业部门主管的国有或集体林区[7]。

1996许大为以森林为主体,具有地形、地貌特征和良好生态环境,融自然景观与人文景观于一体,经科学保护和适度开发,为人们提供原野娱乐、科学考察及普及、度假、休息疗养服务,位于城市郊区的区域[3]。

1996原林业部以良好的森林景观和生态环境为主体,融合自然景观与人文景观,利用森林的多种功能,以开展森林旅游为宗旨,为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。

1997高翅在城市边缘或郊区的森林环境中为城市居民提供较长时间游览休息,可开展多种森林游憩活动的绿地[2]。

收入高达80亿美元,占该国旅游总收入的76%。

20世纪80年代初,为了满足人们日益增长的森林游憩需求,我国开始建立森林公园,虽然起步较晚,但发展迅猛,自第一个森林公园)湖南省张家界国家森林公园于1982年9月建立开始,至2000年底,我国共建立各级森林公园1050处,经营总面积已超过950万hm2,其中经原林业部和国家林业局批准建立的国家级森林公园344处,初步形成了以国家森林公园为骨干,国家级、省级和县(市)级森林公园相结合的森林游憩结构体系,成为人们进行森林游憩的重要场所。

1森林公园的概念

关于/森林公园0的概念,目前学术界尚有不同提法(见表1),并由此展开了各种讨论[3,4]。

尽管不同学者对/森林公园0所描述的概念各异,但其表达的实质是清楚的:即以森林