70年披荆斩棘福建省防汛防台风工作不断取得新成就

Oct.2019NO.10VOL.292019年10月第10期第29卷辉煌70年·我是“防汛”人GLORIOUS 70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER福建省地处我国东南沿海，“八山一水一分田”的地形地貌和特殊的气候条件决定了福建是一个台风、暴雨、洪水、干旱等灾害多发易发的省份。

1949年以来，在党中央、国务院的关心指导和有关部门的大力支持下，福建历届省委、省政府都把防汛保安全作为头等大事来抓，带领广大干部群众战风斗雨、治水兴闽。

特别是近年来，福建始终秉承习近平总书记在闽工作时期确立的防汛抗灾总原则、总机制、总要求，不断完善以确保人民生命安全为首要目标的防御机制，不断夯实工程与非工程措施相结合的防御基础，在实践中构建起一套行之有效的、有福建特色的防灾抗灾体系，取得了一个又一个防抗台风暴雨洪水灾害的胜利。

近年来，先后有效防御了2012年“苏拉”台风、2015年“苏迪罗”台风、2016年“尼伯特”“莫兰蒂”“鲶鱼”台风和2018年“玛利亚”台风，以及2005年、2010年闽江流域大洪水，最大限度确保了人民群众生命财产安全和八闽大地江河安澜。

作为一名福建防汛人，作为福建防汛事业发展的亲历者、见证者，我深切地感受到福建70年来防汛防台风工作的巨大变化，成就显著。

防汛防台风工作机制不断完善福建省始终坚持“把人民生命安全放在首位”的防御目标和“以防为主、防抗救相结合”的防御方针。

面对复杂多变的防汛形势，福建省在工作实践中，每发现一类问题，就研究一套解决办法、出台一项工作制度，不断完善防汛防台风工作机制。

（1）率先在国内推行“预警到乡预警到乡、、预案到村预案到村、、责任到人责任到人””的乡村防汛机制的乡村防汛机制。

长期以来，乡村灾害预警能力不强、信息传输渠道不畅、防汛物资保障不足等情形是防汛“最后一公里”的老大难问题。

在总结经验和深入调研基础上，从2007年起，福建在全省推行“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，加强乡级防汛能力建设，构建村级预案体系，强化责任落实，做到乡乡有预警、村村有预案，有效增强了基层的洪涝灾害防范应对能力。

“预警到乡预警到乡””。

核心是建立乡（镇、街道）指挥机构。

福建全省各个乡（镇、街道）都落实了应急预案、防汛值班、物资储备和抢险队伍，建设了防汛信息收、发平台，特别是延伸到基层乡村的视频会商系统，实现“组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡”。

“预案到村预案到村””。

核心是在村级建立防汛防台风应急预案。

从2007年起，福建全省1.5万多个村（居）都编制了村级防灾预案，做到防御重点、预警途径、联络方式、转移方案、抢险人员、宣传演练等“六个明确”，并逐年对村级预案进行动态修订和宣传演练。

“责任到人责任到人””。

核心是落实防洪减灾各个环节的责任人。

每年汛前，福建都逐级、逐部门把防汛责任落实到具体70年披荆斩棘福建省防汛防台风工作不断取得新成就70年披荆斩棘，70年风雨兼程。

在党的坚强领导下，我们国家发生了翻天覆地的变化，各行业各领域都取得了令人瞩目的成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

1980年水电学校毕业后，我就被分配到省级水利管理部门上班，上班第一天就开始接触防汛工作直到退休，38年的水利防汛生涯，目睹了福建防汛事业的重要发展历程，深切地感受到福建70年来防汛防台风工作变化巨大，成就显著。

董国华111Oct.2019NO.10VOL.292019年10月第10期第29卷辉煌70年·我是“防汛”人GLORIOUS 70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER个人，并向社会公布，督促履职。

特别是落实村级责任人，包括村级应急转移责任人、警报发布人、村民小组联系人、巡查抢险人员等，明确职责分工，确保关键时刻发挥作用。

（2）不断完善不断完善，，构建运转有序的防御体系构建运转有序的防御体系。

在全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的基础上，福建省不断细化强化防汛防台风工作各环节的措施，构建起一套运转有序的防御体系。

突出“三个重视三个重视””。

一是重视组织领导，各级领导干部亲自部署、靠前指挥、深入一线，现场解决问题。

二是重视会商研判，各级防汛抗旱指挥部门密集会商、研判汛情发展态势，精细部署、逐级响应。

三是重视发动群众，坚持围绕群众部署防御，组织干部深入群众抓落实，发动群众防灾避险，形成全社会防灾合力。

着眼“三个依靠三个依靠””。

一是依靠法规预案，不断健全防汛抗旱法规、规章、预案体系，规范防汛抗旱工作。

二是依靠军民合力，加强军地沟通协调，开展军地联合演练，指挥军地协同作战，形成军地抗灾合力。

三是依靠先进科技，探索引进新技术，推动防汛抗灾信息化和现代化，不断完善防汛抗旱指挥体系。

落实“六个到点六个到点””。

一是预报预警到点，各级防汛抗旱指挥部门严密监测汛情、密集会商，通过系统、部门、媒体等多个渠道全面向社会、向基层、向群众发布预报预警信息。

二是宣传发动到点，密切联系宣传部门和新闻媒体，强化宣传防灾举措、普及防灾常识，协调通信运营商广泛发送防灾短信，促进全社会防灾合力的形成。

三是力量预置到点，每次重大台风暴雨灾害防御过程，提前调遣各类抢险救援力量，支援地方抗灾。

四是应急响应到点，根据汛情趋势，分级、分部门启动响应直至最基层，同时部署、指导也跟进到一线。

五是转移安置到点，抓准时间节点、重点区域，果断组织转移避险，并落实到最基层。

六是督促检查到点，广泛开展防汛督察、明察暗访，确保防汛责任落实。

（3）持续优化持续优化，，在防汛抗灾工作中始终做到“五个坚持”。

党的十八大以来，福建省牢固树立以人民为中心的思想，防汛防台风工作中更加注重围绕群众、深入群众、依靠群众，不断优化完善防汛工作机制。

坚持把“确保人民生命安全确保人民生命安全””作为首要目标作为首要目标。

牢固树立以人民为中心的思想。

防汛防台风工作的每个环节、各个层级，都始终立足最不利情况，把人民生命安全是否得到保障，作为衡量决策是否科学、部署是否合理、措施是否到位、责任是否落实的首要标准。

坚持把“及时果断转移及时果断转移””作为关键措施作为关键措施。

实践证明，转移避险是防汛防台风过程中确保人民生命安全最有力、最有效的措施。

具体部署时，在时间上留有余地，转移部署留足提前量；在范围上留足空间，适度扩大转移范围；在标准上贴近实际，不拘泥于预案，按灾害实际影响决策应急措施。

坚持把“点对点精准指挥点对点精准指挥””作为重要方法作为重要方法。

落实预报警示到点，把灾害影响范围的预报精确到具体的县乡，及时发出警示。

落实指挥部署到点，省指挥到市，市指挥到县，县指挥到乡村，构筑横向到边、纵向到底的指挥网络。

落实力量预置到点，提前向重点防御部位预置抢险救灾力量，确保出险时第一时间应急处置。

坚持把“层层夯实责任层层夯实责任””作为根本保障作为根本保障。

落实党政同责，把防汛指挥调度、监测预警预报、工程巡查、群众转移安置、抢险救援等各个环节的责任，逐级分解到人、落到实处。

落实工作过程监控，加强督导检查，坚决杜绝责任空挡、落实不力等现象。

坚持把“建设数字防汛建设数字防汛””作为基本支撑作为基本支撑。

在监测、预报、管控、救援等环节和领域，广泛运用卫星、雷达、大数据、计算机仿真、无人机、机器人等高新科技和技术，提升防汛防台风精准、高效水平。

防汛防台风技术不断创新（1）信息化水平不断提高信息化水平不断提高，，防汛指挥决策有了“千里眼”“顺风耳顺风耳””。

防汛工作离不开信息化技术。

20世纪80年代，福建省防汛抗旱指挥部办公室刚成立时，虽然是新设置机构，可干起活来仿佛“老态龙钟”的人，“又聋又瞎”，除了通过电话、传真，没有任何手段获取汛情信息，更谈不上实时指挥决策调度了。

随着中日合作闽江洪水预警预报系统建设的起步，福建防汛防台风信息化建设插上了腾飞的翅膀，雨水情测报、防汛通信网络、洪水预报及调度、防汛指挥决策支持系统等方面都取得了长足的进展，防汛指挥决策也有了“千里眼”“顺风耳”。

通过20多年的努力，福建省已构建起囊括洪水预警预报系统、实时风情监测系统、卫星云图接收系统、防汛远程视频监控系统、防汛指挥决策支持系统、防汛远程视频会商系统、村级预案管理系统、112Oct.2019NO.10VOL.29 2019年10月第10期第29卷辉煌70年·我是“防汛”人GLORIOUS70YEARS·FLOOD CONTROL CAREER山洪灾害监测预警系统等门类健全、管理规范、装备先进、指挥科学的防汛信息化指挥体系。

目前，福建省级防汛信息化系统主要有三大类14个模块。

监测与预警类监测与预警类。

①卫星云图系统，建有105套卫星云图接收系统，所有市（县）都能实时接收卫星云图。

②气象雷达系统，建有8部多普勒雷达，利用软件推测降雨量。

③雨情监测系统，包含1200个遥测站点、99座中继站和119个地县分中心，并进一步与气象部门共享2000多个雨情站点数据。

建成了74个县级山洪灾害预警指挥中心和1026个乡（镇）山洪灾害预警指挥平台，实现了山洪灾害预警发布和应急响应等功能。

④水情监测系统，包含418个水位自动遥测站，实时监视水位、潮位变化。

⑤风情监视系统，36个风情遥测站分布在沿海一线，自动监测风力和风向。

⑥台风路径系统，收集台风路径预测信息，综合生成预报路径图。

查询与评估类查询与评估类。

①防汛移动查询系统，可实时向手机等移动端发布云图、暴雨、洪水、台风等信息，随时随地提供查询。

②洪水风险图系统，涵盖全省62个有防洪任务的县、17座大型水库和33座重要中型水库以及146条重要河流。

③福建水利信息网网站系统，向全社会提供实时云、雨、水、风等预测信息。

指挥与调度类指挥与调度类。

①流域洪水预报调度系统，自动对闽江流域22个断面做出准确预报，对6座大型水库实施联合调度。

②防汛远程视频监视系统，包括43座重要水库、17个易淹城区、22处城市重要防洪部位、6处重要海堤。

2013年开始，与海洋渔业厅共享45处渔排渔港的视频监控系统，2018年接入省公安厅视频监控，实现对城市低洼易涝点、过街通道、下穿立交桥以及沿河的实时监控。

③村级预案管理系统，全省1.5万多个行政村村级预案的计算机管理系统，实现了数字化管理。

④防汛视频会商系统，防汛标清视频会商系统已延伸到1102个乡（镇）、5个开发区，视听到15331个村；2015年防汛高清视频会商系统实现省、市、县3级全覆盖，2018年完成高清视频会商系统延伸到乡的建设，实现省、市、县、乡4级全覆盖。

⑤防汛三维地理信息系统，实现全省雨情、水情、风情、工情直观地在三维地图上实时展示、动态更新。