中国生态外交面临的困境及对策研究

中国生态外交面临的困境及对策研究

1972 年召开的斯德哥尔摩人类环境会议是国际生态外交的开始。之后，生态外交成为了重大的国际政治问题，是国际关系的重要特征之一。近几十年，中国围绕生态问题展开的双边、多边外交活动逐渐增多，但国内外生态问题的压力，使中国的生态外交面临着艰难的处境。发展与完善我国的生态外交思想与方略，才能有效的改善我国与世界各国的生态关系，谋取更多的生态利益，为国家发展营造良好的国际环境。

标签：生态外交困境对策

1972 年的斯德哥尔摩联合国人类环境会议，是中国生态外交的开端。1989 年，中国政府首次明确提出了要开展环境外交。之后，经过四十多年的实践，中国的生态外交取得了一系列成就。但是作为世界上最大的发展中国家，中国面临着巨大的生态环境压力，发达国家的生态殖民和生态霸权也使得中国生态外交面临一系列的困境。发展与完善我国的生态外交成为国家发展战略的重要组成部分。

一、中国的生态外交发展取得的成就

1.中国的生态外交是中国国家发展战略的有机组成部分

中国共产党的十八大报告中，将生态文明提升到国家发展战略层面，具体到生态外交领域，则意味着中国在对内坚持保护生态的基本国策、不断加大保护生态环境力度的同时，将加大与世界各国相互帮助、协力推进的力度，共同保护人类赖以生存的地球家园。中国将以自身的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方在生态保护方面利益的汇合点，在实现本国发展与生态保护的同时兼顾他国和全球生态的保护与改善。

2.中国生态外交秉承公平、公正的原则立场，反对霸权主义，积极维护发展中国家的利益

中国外交坚持“和平共处五项基本原则”，在生态问题上强调维护各国主权，充分尊重所有国家利益，反对发达国家强加于人的做法，提出发达国家应当为全球生态恶化承担主要责任，并应为发展中国家经济发展和生态保护提供帮助。加强与发展中国家的关系是我国外交工作的一贯传统，在生态领域的合作是中国与发展中国家合作的新契机。中国努力推动国际生态合作秩序朝着更加公正、合理的方向发展，努力维护我国和广大发展中国家的生态权益。

3.中国生态外交强调合作共赢，通过加强合作促进自身增长方式转变，推动全球生态环境改善

中国积极主动与有关国家以及国际组织加强合作。目前，中国已与47 个国

家签署了双边环保合作文件，初步建立起了覆盖五大洲的双边生态合作框架，其合作范围涵盖了生态保护、污染防治以及核安全等所有重要领域。通过与全球环境基金、世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的密切合作，以及与欧盟、亚太经合组织、欧美发达国家开展区域与双边项目合作，中国生态外交在加速全球生态保护整体能力方面做出了重要贡献。

二、现阶段中国生态外交存在的问题

中国生态外交经历了四十多年的发展已日渐成熟，中国成为国际生态领域的重要角色，为国际生态问题的解决，促进国际生态领域的交流与合作发挥了重要作用。但是现阶段中国生态外交仍存在着一些不足之处，如专业不足、身份失位、沟通失调等。

1.专业不足生态外交属于外交领域，但我国外交部直接参与的较少，在实践中的作用不突出。在生态外交事务中，往往是“临时抱佛脚”，用到哪一方面就急忙组织哪方面的人员参与。并且在生态外交中，各部门常各自为政，缺乏一致性和协调性。另一方面，中国制定生态外交政策的基础仍然相当薄弱，不仅缺乏健全的程序和制度，而且统计信息仍不能满足需要，难免会出现政策脱离实际的现象。

2.身份失位在国际生态谈判中，中国常以“77 国集团+1”模式的身份出现，一直团结广大的发展中国家，努力采取一致行动维护共同利益。但是在目前的国际生态谈判中，七十七国集团与中国面临着分道扬镳的危险。中国已经走到了发展中国家的前列，发展水平远远超过了一些落后的发展中国家。这使中国在环境外交中没有坚定的伙伴，缺乏多元化的安全保证。另外，中国很少主动召开生态双边、多边会议，所参与的国际生态条约及协定中，直接体现我国生态利益主张的也不多。

3.沟通失调在国际生态外交中，中国紧密联系广大发展中国家，并且与发达国家积极斡旋，充分展示了中国承担大国责任的诚意，但是这些并没有取得良好的沟通效果。西方国家宣扬“中国生态威胁论”，这无形的夸大了中国的生态问题，给中国生态外交造成了不利的舆论影响，而中国在宣传自己的生态保护理念与措施时力度不大，导致西方国家往往只强调中国的生态责任与义务问题，而忽略中国做出的积极努力。中国的生态外交已经发展到了新阶段，需要找到一个新的合理的立足点展开生态外交，外交沟通手段和方式需要及时跟上。

三、21世纪中国生态外交的发展对策

目前，从全球的范围看，生态危机依然在蔓延，并且日益国际化、全球化、政治化、经济化、长期化、复杂化。发达国家与发展中国家在生态问题上的矛盾日益凸现，生态问题成为国际冲突的新动力，也成为了国际合作的新契机。中国政府应着力加强生态外交专业建设、重新定位生态外交角色、丰富生态外交沟通理念，进一步推进生态外交，为全球生态治理做出应有的贡献。

1.着力加强生态外交专业建设，开展灵活务实的生态外交，维护国家利益

1.1推进生态外交的专业化和基础化

一方面，我国的生态外交应以外交部为核心，成立专业的生态外交团队，协调各部门的相关活动。另一方面，建立生态外交政策的基础，以主权独立和相互平等为一切外交活动的基本准则，以求同存异、互惠互利为基本方针，团结发展中国家，维护发展中国家利益。团结广大发展中国家共同斗争，是我国外交的一贯策略和基本经验，也应该成为我国发展生态外交的基本原则。1.2充分运用国际生态环境法律手段

国际生态立法是指以国际法为基础用以解决国际生态问题的各种具体法律措施。全球化时代的生态外交正在日益的公约化、法律化，这是国际社会避免和解决冲突的必然趋势。我国在生态外交中，应积极参与国际生态立法，加强与各生态行为主体的交流，完善国际生态法，推动国际生态法的有效实施，从而达到全球生态治理的目的。

2.重新定位生态外交角色，加强国际合作，促进机制建设

中国应成为推动平等、互利的国际生态对话与合作的倡导者。我国的生态外交应当坚持平等互利的国际生态合作，以促进生态、经济、社会的可持续发展，奉行“互信、互利、平等、协作”的中国式“新生态外交观”。积极推动建立一个公平、合理、健康的国际生态机制。

2.1积极推动建立、健全国际生态治理机构。目前，能够从全球层面上对国际生态问题施加影响和发挥作用的机构主要是联合国等政府间国际组织。我国是联合国常任理事国之一，要努力肩负起大国责任，积极推动建立健全国际生态治理机构，并且在国际生态治理机构中争取更多的参与权与主导权。此外，非政府环境组织在解决世界环境问题上也发挥了巨大作用。我国应加强与世界保护联盟、绿色和平组织等非政府环境组织的交流与合作，不断拓展我国在生态领域的多边合作，为建立健全国际生态机制、生态治理机构发挥巨大的作用。

2.2积极推动建立国际生态机制的交流平台。我国应积极促进国际生态交流与对话，主动为生态问题的解决搭建国际交流与合作的平台，尤其要加强发展中国家与发达国家间的生态合作。

3.丰富生态外交沟通理念，构建和谐世界下的中国生态外交

3.1构建和谐世界理念下中国生态外交

和谐世界成为中国生态外交新的关键词，是中国新的外交主题。构建和谐社会的提出展示了中国和平、负责任、绿色的大国形象，这就给中国的发展和生态外交的开展带来了机遇和挑战。和谐意味着中国在全球生态问题上开展大量多层次的交流与合作，签署或批准更多的环境治理公约和协议，在全球生态保护上会