政府网站发展现状及规划设计

政府网站发展现状分析及规划建议政府门户网站是政府对外服务的窗口，是公众获取信息的重要渠道，一个地区政府网站的建设现状基本上反映了该地区的电子政务发展水平。

政府门户网站建设也是一个循序渐进的过程，政府网站评估要能把握政府网站建设发展趋势，引导政府网站建设，践行“以人为本、以公众为中心”的理念，使越来越多的公众能够享受到政府网站带来的便利。

目前国内关于政务信息化建设的实际研究成果已经较多，但就陇南政府网站的系统性评测及发展规划目前尚未看到。

因此，迫切需要对过去几年陇南政府网站建设水平进行科学的评价，了解陇南政府网站建设的现状，水平以及存在的问题，从而为科学推进陇南政府网站建设提供支持。

政府门户网站建设的技术瓶颈1. 越来越多的政府门户网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展，政府门户网站及厅局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”。

2. 缺乏至上而下的统一的数据规范标准。

数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行，这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。

3. 大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。

4. 多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。

5. 信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，缺乏统一管理。

一、国外政府网站的发展现状美国、加拿大、欧盟等国家和地区重视政府网站建设是一条值得借鉴的普遍规律。

政府网站的重要作用与意义，表现在如下两方面：1. 政府网站是对内整合电子政务资源的重要平台政府网站是电子政务建设的龙头，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源网络基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平。

2．政府网站是对外提供公共服务的重要渠道政府网站建设是完善政府公共服务接入渠道的主要手段。

政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。

陇南政府网站建设现状分析陇南政府网站从总体上看表现为1）政务信息上网内容丰富，时效性较好，各个网站信息更新较为及时，基本上能够适应当前公众的信息需求。

但是网站之间的时效性也有差异，有的网站每天更新，个别网站一个月以上都没有更新;（2）网上办公表现一般，除少数政府网站具备网上申报，在线审批等功能外，大多数网站的在线服务深度比较有限;（3）各级政府对于招商，旅游信息上网非常重视，大部分网站都建有信息丰富，功能性和服务性良好的招商引资和旅游频道;（4）政府网站与公众，企业间交互性表现较好，大多数的网站设置了政府信箱论坛或留言板。

但也有的论坛和留言板互动性不高，论坛或留言板里只有市民留言，并没有得到相应的回复;陇南政府网站建设发展思路分析陇南政府网站已经跨越了准备，起步阶段，目前正处于发展阶段，陇南政府网站自身的渠道建设已经较为完善和成熟，政府网站的功能定位都能得到出色的体现，尤其在政务信息的全面性和网站信息量上较为突出，所有这些网站都能够针对不同用户对象的生命周期提供主题服务，网站发展所依赖的制度保障也正在逐步完善，但有些功能需要进一步完善，一部分落后的县（区）政府网站需迎头赶上。

基于陇南政府网站建设现状的分析，对今后我市各地区政府网站建设提出以下发展对策：1.提高网站的整体水平。

按照城市政府网站群整合思路，缩小县（区）级政府网站与地市级政府网站之间差异，推进普遍服务。

当前需要改进陇南政府网站整体水平，加大对所属各部门、县、区政府网站的统一规划和信息内容逐步整合的力度，形成地市、县（区）两级政府网站建设战略发展框架，以保持所辖区域内政府网站的均衡发展，推进普遍服务，提升地市、县（区）两级政府公共服务整体水平。

使整个政务信息化的水平得到一个较大的发展，通过加强对政府网站的建设，切实改善对外服务，同时提升外部要求来激励内部压力，促进其他项目的建设，整合政府服务，促进政府职能转变。

2、充分利用网站群理念的建设优势，整合资源、集成应用、共享信息、统一部署，建立在统一技术构架基础之上，分级管理，分级维护，耦合程度高，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。

政府门户网站采用网站群建设模式，门户主站和二级网站将会构成一个整体，不再相互孤立，来访者可以方便地通过门户主站获得统一的信息服务。

同时，在内部管理上，实现多站点统一管理、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索等，消除信息孤岛，共享共用集群的软硬资源，有效降低投资成本。

3、个性化模式——按服务对象定位，真正实现以用户为中心，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府）、G to B（政府对企业）、G to C（政府对个人）模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可访问性，改进行政效率。

例如从“公民、企业、政府”三类群体角度，建设三大子站架构，并分类设置栏目和组织内容，使特定用户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏目层次即可找到对应信息，提高了服务效率。

三大子站服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公众浏览的同时，也提高了工作人员的办事效率，真正体现了电子政务的核心思想。

4.增强网上服务能力。

以网上办公核心业务和资源整合为主线，健全在线服务的运作保障机制，增强网上服务能力。

以网上办公为核心的深层应用是政府网站保持生命力的保障，也是目前的最薄弱环节。

在线办公必须要各部门后台电子政务系统作为支撑，因此，要从根本上提升陇南政府网站的服务能力，必须要求各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。

总体发展规划政府网站规划设计环节重点考虑四个方面的内容——政务信息公开、公共服务、公众参与，以及网站功能设计。

坚持“以评促进、以评促用”的理念，切实树立“以公众为中心”的服务理念，完善公众参与互动渠道的制度建设，关注公众满意度的提高。

跟踪国内外政府网站建设发展趋势，建立科学的政府网站评价指标体系，通过定量与定性相结合的评估方法，特别是典型案例分析，把握我市政府网站建设发展方向，探索我市各级政府网站建设的基本规律，鼓励制度创新、技术创新和服务创新，挖掘亮点，总结经验，发现问题，给出基本对策与建议，不断提高我省政府网站建设与应用服务水平。

政府网站的详细规划设计政府网站规划设计环节重点考虑四个方面的内容——政务信息公开、公共服务、公众参与，以及网站功能设计。

（一）政务信息公开方面1．基本要求——注重全面性、时效性、准确性与完整性。

在公开内容上要“以公开为原则，不公开为例外”，不仅公开办事结果，而且公开办事过程；在公开方式上要做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开；在质量上要确保信息内容的真实可靠、及时权威。

2．主要思路以信息公开目录为基础，强调公开的规范性。

政府部门应当全面梳理政务信息，建立信息公开目录，按照目录体系及时提供信息，落实责任制度。

尽量避免完全依靠转载报刊和其他网络媒体的信息进行政务公开，加大关键性政府信息的公开，力争为政府网站提供具有政府权威性的信息供给渠道。

3．政务信息目录框架设计政府网站的信息发布应围绕政府工作开展，主要内容可以分为“概况新闻和政务信息”两大类。

政府网站的信息发布应当以政务信息为主，以政府工作基本环境和背景介绍为重要补充。

政务信息又可以政务工作过程为主线，按照“工作计划、工作过程、工作结果”进行梳理调整。

（1）概况新闻，介绍政治、经济、社会等政府工作环境背景通过发布概况新闻信息，能够使用户对政府工作所处的政治、经济、社会等相关环境和背景有宏观及具体的了解。

（2）政务信息，按照政务工作过程进行梳理梳理政务信息可以按照政务工作的过程为主线，以“工作计划、工作过程、工作结果”等政务活动周期的关键阶段制定框架。

——对于工作计划类信息的公开，主要包括：近期工作计划，如年度计划、季度或月度工作计划等，以及中长期规划，如“十一五”规划及其他专项规划等。

——对于工作过程类信息的公开，主要包括政府工作本身的动态信息，如政府会议报道、政府的通知公告等；以及与政府工作相关的动态信息，例如国民经济和社会发展中的重大和热点事件报导。

——对于工作结果类信息的公开，通常体现为4种基本形式：一是以政府文件、法规公文的形式公布各项政策规范决策工作结果；二是以政府公报、政府工作报告等形式对政府阶段性工作结果进行总结；三是以统计数据的形式公布国民经济与社会发展的相关信息；四是对人事、财政、行政事项等关键性政务结果信息的公开。

图1：政务信息公开参考框架（3）表现形式，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性对于各地区、各部门普遍存在的政务信息，可以通过固定栏目的形式体现，逐步形成各级政府规范性的政务信息公开目录，方便用户使用。

对于各地区、各部门开展的专门工作，可以采用专题栏目的形式，以综合性的功能为支持展示和宣传重点工作。

（二）公共服务方面1.基本要求——以用户为中心整合资源，打造“一站式、一体化”的服务平台。

即在资源整合范围上，要求政府网站具备较高的“客户意识”，充分考虑用户的使用习惯，按照用户对象及应用主题聚类政府服务和社会服务，打破部门界限，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。

在资源整合深度上，要求政府网站能就每一事项提供办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报及办事状态查询等不同深度下的“一体化”服务。

2．主要思路（1）服务内容范围，以政府服务为主，以社会服务为重要补充。

政府服务应当是政府网站在线办事服务项目的主要内容，社会机构提供的服务可以作为政府网站在线办事服务内容的重要补充。

同时各地区、各部门政府网站在线办事的实现过程应当充分考虑到地区和部门政府工作的特色，最为重要、最经常使用的服务应当优先提供。

（2）“一站式，一体化”的要求。

按照用户对象及应用主题提取关键应用，并以此为主要框架整合资源，打破政府部门界限。

同时，围绕服务事项整合不同深度的服务资源，提供办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务。

公共服务框架设计（3）面向企业的服务主题。

一个典型的企业的生命周期包括企业的设立（变更）、经营和注销等阶段，因此应设立主题：企业准营、设立变更、年审年检和企业注销。

企业的经营过程包括了产品、人、市场等多种要素，其中对于产品的开发、生产和销售，应设立主题：知识产权、质量保证、安全防护、环保绿化、公安消防、交通运输、企业纳税；对于企业中人的因素，应设立主题：人力资源；对于企业的市场因素，应设立主题：商业市场、金融投资。