论乡镇政府行政管理体制改革

合集下载

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革摘要党的十一届三中全会以来,中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整,改变政府和企业的最后一部分的地位,农村基层政治权力也被大大提高。

乡镇是最基层的政权组织,是农村工作的第一线,依靠党和国家的政策实施乡镇。

乡镇行政体制,关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。

本文分析了中国乡镇行政管理体制问题,从而探索深化乡镇改革的目标,改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。

关键词:乡镇;行政管理;作用;意义前言改革开放以来,中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展,农民已基本解决了温饱问题,全国进入“以工促农,在城市与农村”的发展阶段,最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。

但农村社会事业,精神文明和民主政治建设等相对缓慢,这已大大制约了农村经济和社会进步,全面建设小康社会的过程中,限制。

乡政府系统,将是有效的实质性改革,统筹城乡发展,建设社会主义新农村的重大影响,本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景,探索乡镇深化改革的目标,改革的问题,基本思路对策。

一、乡镇管理在政府管理中的作用(一)乡政府是国家的最基本的单位,密切联系群众,从群众的群众,群众了解真正深入实际的想法与群众,建立牢固树立为人民服务的理念,关心的问题群众,满足群众的需求。

党的群众,发挥桥梁和纽带。

(二)作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立,促进各经济部门的发展,作为国家的基层单位,农村经济发展,社会和文化生活中发挥了重要的作用。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献,但作为中国的农村税收改革,以及新农村建设项目的实施,中国的当前乡镇管理有有很多缺点,这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能,阻碍了中国的新农村建设项目的实施。

中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为:(一)职能界定不够明晰《地方组织法》规定,乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令,优越的操控人民政府委托的其他事项。

乡镇行政管理体制研究论文

乡镇行政管理体制研究论文

乡镇行政管理体制研究论文现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。

是店铺今天为大家精心准备的:乡镇行政管理体制研究相关论文。

内容仅供参考,欢迎阅读!乡镇行政管理体制研究全文如下:1、目前我国乡镇行政管理体制面临的问题我国现行的乡镇政府机构设置主要包括两种:一种是保留了站、所以及办公室设置,部门细且多,另外一种是将职能类似的部门做了大规模的整合,减少了部门的数量。

从20世纪90年代起,我国便开始对乡镇机构实行了改革,然而,却并没有收到显著的成效。

目前,我国的乡镇政府行政管理还存在着很多问题和不足,主要包括以下几个方面:1.1农业技术及信息服务跟不上经济发展的要求对于我国很多乡镇政府部门来说,主要看重的是经济利益的提升,却没有对农业技术指导、信息服务等给予足够的重视。

在国民经济体系的完善之下,当下的农民们关心的问题不再局限于农产品的选择、农产品的销售方式和销售渠道,而是逐渐开始关心农业生产技术对生产率的影响。

除此之外,我国目前从事基层技术推广工作的人员素质还不够高,无法保证新技术、新信息在农村农业生产中的有效推广,仅仅依靠广播、电视等渠道来提供农业发展的相关信息根本达不到现下农业生产的要求。

1.2文化教育的落后目前,我国大部分乡镇的文化站已经不再运作,广播与电视成为了我国农村所使用到的最主要的文化传播手段。

仅仅依靠广播与电视根本无法有效实现农村文化教育的职能,文化教育的缺失很容易引发群众的思想道德观念淡薄、缺乏社会责任感等等一系列问题。

随着中央的税费改革的实行,提留、农业税等税费的取消在为群众减轻了负担的同时也大大减少了乡镇政府的收入,在经费都得不到保证的情况下,乡镇政府便更无暇顾及为文化教育工作提供资金支持,而资金的不足又导致了我国农村的教育基础设施不够完善,无法保证农村文化教育的良好进行。

1.3公共产品、公共服务的提供跟不上除了对农村的文化教育方面产生影响之外,税费改革也对乡镇政府的公共产品提供以及公共服务的提供造成了一定的影响。

行政管理论文范文 乡镇政府行政管理体制探析

行政管理论文范文 乡镇政府行政管理体制探析

乡镇政府行政管理体制探析摘要随着社会主义市场经济建设的不断深入及依法治国方略的确立,农村工业化和城市化进程的发展,我国社会进入加速转型期,我国农村基层政权将面临着一场历史性的转型之痛。

本文以乡镇政府体制改革的视角,通过文献研究、比较分析、因果分析等方法,对我国乡镇政府行政管理体制现状进行了详细的分析,总结发现相关问题。

通过对政府治理理论、制度创新理论、新公共管理理论的分析,并与我国乡镇政府行政管理体制相结合。

分别介绍我国乡镇政府行政管理体制的现状。

结合我国乡镇行政管理体制现状,并借鉴国外的成功经验,提出了相应的对策建议,从乡镇政府工作效率、机构合并于精简、绩效考核、债务危机等方面进行了分析,旨在提出一套适用于我国乡镇体制改革的可行对策。

关键词:地方政府,乡镇行政,体制创新目录一、研究背景及意义 (1)二、我国乡镇政府行政管理体制改革存在的问题 ...... 错误!未定义书签。

(一)乡镇政府行政机构急剧膨账............... 错误!未定义书签。

(二)乡镇政府行政监督管理不到位 (1)(三)乡镇政府职能分化严重 (2)三、我国乡镇政府行政管理体制改革的对策 (2)(一)乡镇政府机构精简式改革 (2)(二)乡镇政府行政管理监督体制改革 (3)(三)提高乡镇政府行政管理工作效率 (3)四、总结 (3)参考文献 (5)一、研究背景及意义乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位,它是全面深化改革开放的关键因素和重要环节。

纵观我国乡镇行政管理体制年来的变化,不难看出在这期间,我国乡镇政府行政管理体制出现或多或少的问题。

经过不断的总结积累,构建了我国较完备的乡镇政府管理体制。

作为中国基层政权的乡镇政府,在我国的新农村建设中都应发挥其积极作用。

但是,从现实状况来看乡镇行政管理体制中仍存在着一些问题。

由于受到当时实施的政治制度、财税体制、乡镇分制、产权制度等历史性的影响,以及社会结构的变化致使我国乡镇政府内部存在财政收支不平衡、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织,肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。

乡镇的行政管理不同于其它行政管理,其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。

为适应乡镇经济文化的不断发展,乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。

但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点,上万个乡镇的改革都追求同一个目标,遵循同一个模式,然而,由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异,同样的改革目标和改革手段,也就不能带来同样的效果。

以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。

一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一)乡镇政府机构调整困难,浮于表面第一,目前的大部分的乡镇,他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。

乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织,和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性,主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査,在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。

可是,现在的具体情况是,目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式,县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性,不管县内的具体的情况直接的对其进行复制,这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多,造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞,职权的不清晰,在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱,工作效率低下。

可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。

其次,现行城镇组织的结合通常都是名不副实。

政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难,中国政府进行了数次大规模的组织变革,可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。

论乡镇行政管理体制改革的新行政生态架构

论乡镇行政管理体制改革的新行政生态架构
盾 原则 , 社会 要 发 展 , 行 政要 进 步 , 就 必 须 致 力 于解
行 政生 态学 是将 生态 学 与行政 学 两 门学科 结合 起来 从 而形 成 的一 门边 缘性 的学 科 , 其运 用生 态 学 理论 与 方法 , 从 行政 和环 境 的 相 互 关 系 中来 探 究 行 政产 生 和发 展 的规 律 o D 行政 生态 学 研究 的 目的并
中共 青 岛市委 党校 青 岛行 政 学院 学报
J O U R N A L O F T H E P A R T Y S C H O O L F O C . P . C Q I N G D A O M U N I C I P A L ( X ) M M I T T E E
介绍 和 阐释 , 主要 是里 格斯 等人 的行 政生 态 理论 ; 二
是把 国外 行政 生 态学学 者 的理论 与 我 国某 一 具体 的 行 政 问题联 系 起来 进行 研究 。
收 稿 日期 : 2 0 1 7 — 0 4 — 1 8
作者简介 : 韩 庆峰 , 兰州大学生命科学学 院博士研究生 。
[ 文 献标识 码] A
全 面建成 小康 社 会 最 艰 巨 、 最 繁 重 的任 务 在农 村, 最 广泛 、 最 深厚 的基 础也 在农 村 。党 的十 八大 报 告 强调 要 “ 完善 基层 民主制 度 , 深 化 乡镇行 政 管理体
整体 , 借 用生 态学 研 究 生 物 与其 环 境 之 间 的相 互 作
制改革 , 创新 行 政 管理方 式 。 ” 当前 , 对 乡镇 行政 管理 体 制改 革 的探讨 已 经很 多 。然 综 观 发现 , 以 行政 生
态 学为 视 角探讨 乡镇 行 政管 理体 制改 革 的成果 还很

浅析我国乡镇行政管理体制改革

浅析我国乡镇行政管理体制改革

浅析我国乡镇行政管理体制改革作者:吴摄天来源:《农村经济与科技》2019年第02期[摘要]我国乡镇政府肩负着重要的职能,因此乡镇行政管理体制的改革具有重要的现实意义。

本研究立足于乡镇行政管理体制改革背景,并重点剖析了乡镇行政管理体制存在的问题,提出了有效的改革策略,仅供参考。

[关键词]乡镇;行政管理体制;改革[中图分类号]D630 [文献标识码]A乡镇行政管理体制是指由乡级政府相关管理部门组成的管理体系。

乡镇政府在我国行政管理体系中处于底层,更是落实改革政策的基礎。

改革开放以来,中央、省、市政府基于社会发展对基层经济改革的需求,开展了多次乡镇行政管理体制改革,尤其是在2010年实施试点工作,逐渐地建立起了高效、统一的管理体制,使得乡镇政府职能实现了有效的转变。

1 乡镇行政管理体制改革的背景我国自加入世界贸易组织以来,经济高速发展,并发展成为了世界经济的关键构成部分。

我国是一个农业大国,农村经济在我国国民经济中占据重要地位,因此作为农村基层行政管理政权的领导者,乡镇政府部门需紧跟时代发展的潮流,勇敢地接受新时期所带来的挑战。

据相关统计资料显示,截至2017年12月,我国总人口为13.9亿,其中农村人口为5.77亿,占比42.4%,和往年的数据相比,区域发展的势头有所放缓。

乡镇政府在职责方面主要涉及协调城乡、管理农村以及落实上级政策等,属于我国行政体系当中最关键的环节,是人民政权的基石、发展的重点以及改革的重点。

但在社会经济逐渐发展的背景下,乡镇政府行政管理方面的问题逐渐地暴露了出来。

2 乡镇行政管理体制存在的问题乡镇行政管理体制改革已经取得很大的成效,但是还存在以下几个方面的问题:2.1 机构比较臃肿我国各乡镇结合自身具体状况,均建立了各类不同的机构来提升职责行使的有效性,并做好上传下达的工作,但是因受不同时间、环境以及因素的制约,使得一些乡镇机构体系较为庞大。

主要表现为:提升工作的便捷性,和县级部门保持相应的机构设置;安置更多的人员,在部门设置方面过于细化,通常都是根据七站八所以及办公室等部门予以设置的,使得部分人员工作量极少,人力浪费现象较为严重。

乡镇行政管理体制改革调研报告

乡镇行政管理体制改革调研报告

乡镇行政管理体制改革调研报告乡镇行政管理体制改革调研报告一、调研背景乡镇是我国城乡发展不均衡问题的焦点,而乡镇行政管理体制作为乡镇治理的关键要素之一,一直是人们关注的重点。

为了了解乡镇行政管理体制改革的现状和问题,本次调研旨在深入探讨乡镇行政管理体制改革的需要和方向。

二、调研目的和方法本次调研的目的是为了了解乡镇行政管理体制改革的现状、存在的问题和需求,并提出相应的改革建议。

调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行,主要针对乡镇政府、乡村居民和相关专家学者进行调查和访谈。

三、调研结果1.现状分析:目前乡镇行政管理体制存在的问题主要有以下几个方面:(1)权责不清:乡镇政府的职责范围模糊不清,有时重复,有时又存在重要事项无法独立决策的问题。

(2)管理机制不完善:乡村居民自治组织发展不够成熟,以及乡镇政府在乡村治理中的作用发挥不足。

(3)公共服务不均衡:乡镇之间的公共服务水平差距较大,一些贫困地区迫切需要提升公共服务水平。

2.问题分析:乡镇行政管理体制改革面临的问题主要有以下几个方面:(1)改革难度大:作为地方政府的基层部门,乡镇必须承担大量的政府职能和责任,改革难度相对较大。

(2)利益诱导问题:乡镇政府的权力较大,容易出现利益输送、权力寻租等问题,需要加强监督和约束。

(3)机制创新不足:乡镇行政管理体制改革需要创新机制,但目前缺乏有效的示范和引领,导致改革难以推进。

3.需求分析:乡镇行政管理体制改革的需求主要包括以下几个方面:(1)权力下放:乡镇政府需要有更多的自主权、自治权和监督权,使其能更好地适应当地的实际情况。

(2)减少冗员:乡镇行政管理体制改革需要减少一些冗余的行政机构和职能,提高工作效率。

(3)提升公共服务:乡镇需要加大对农村公共服务的投入,提高农村居民的生活品质和福利水平。

四、改革建议1.明确权责:建立健全乡镇政府的权责清单,明确各级政府的职责范围,避免相互重叠和缺失的问题。

2.强化自治:推动乡村居民自治组织的发展,赋予其更多的权力和责任,提高乡村治理的效能。

行管本科毕业论文-我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

行管本科毕业论文-我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

大学毕业论文题目我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究目录摘要 (1)一、我国乡镇行政管理的特点 (2)(一)为基层服务 (2)(二)直接具体的执行权 (2)(三)事多人少,责大权小 (3)二、我国乡镇行政管理的现状 (3)(一)乡镇行政管理的机构职能 (3)(二)乡镇行政管理的财政状况 (4)(三)乡镇行政管理的能力水平 (4)三、我国乡镇行政管理的改革 (4)(一)正确定位乡镇政府的职能,科学设置行政管理的机构 (5)(二)积极创收乡镇行政管理的财政,有效利用匮乏的财政经费 (5)(三)控制好乡镇政府的人事,提高乡镇行政管理的能力 (6)参考文献 (7)我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究摘要乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构,但却是国家行政管理的基础,是国家政权的重要基石。

我国的乡镇行政管理虽然处于适应社会和经济的进步和发展的改革状态中,可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。

目前,我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权和事多人少、责大权小等特点,存在着乡镇行政管理的机构职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低的现状。

为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定,我国的乡镇行政管理需要进一步改革,有完善乡镇行政管理机制的必要。

改革的侧重点主要有以下三个方面,正确定位乡镇政府的职能,科学设置行政管理的机构;积极创收乡镇行政管理的财政,有效利用匮乏的财政经费;控制好乡镇政府的人事,提高乡镇行政管理的能力。

关键词: 乡镇行政管理,特点,现状,改革我国是一个由中央、省、市( 地) 、县( 市) 、乡( 镇) 五级政府构成的行政体系,乡镇行政管理处于我国最低一级的管理层次。

乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构,但却是国家行政管理的基础,是国家政权的重要基石;担负着国家政策、指令等的贯彻和最终落实的重任,表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。

谈乡镇行政管理的弊端及改革策略

谈乡镇行政管理的弊端及改革策略

谈乡镇行政管理的弊端及改革策略王勋[摘要]当今世界已进入了政治格局多极化与经济全球化的新纪元,国际竞争日趋激烈,国际形势风云突变,中国共产党不失时机的提出了加强党的执政能力,乡镇政府作为直接与广大人民群众联系的基层政府机关,近年来在运用人民赋予的行政权进行行政管理过程中暴露出了种种弊端,所以提高党执政能力,加强乡镇政府的绩效管理显得尤为重要,本文针对这个问题从加强乡镇政府的绩效评估,改革行政理念,机构改革的具体措施等方面来阐述加强乡镇政府的绩效管理问题。

[关键词]执政能力绩效管理行政理念机构改革为了与现代社会的发展相适应,世界各国政府都注重自身机制的改革完善,采取一系列转变政府职能的措施。

加强政府的公共服务意识,调节政府与市场、政府与社会的和谐等改革理念相继出炉。

英国政府由此提出了一个改革政府的新模式——绩效管理。

“绩效管理”即运用“绩效”来衡量政府行政活动的效果,其内容主要包括经济(economy)效率(efficiency)效能(effectiveness)。

其中“经济”涉及成本和投入之间的关系,“效率”涉及到投入与产出之间的关系(着重数量方面)而“效能”涉及产出与客观效果之间的关系(着重质量方面)。

英国从强调对顾客负责、采用绩效工作制以及短期聘用合同,大大加强了政府的职能与效率。

我国创建的社会主义市场经济体制是一种史无前例的体制。

邓小平同志从社会主义的现实状况出发,提出“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场”的科学论断,打破了长期以来禁锢人们头脑的传统观念,丰富和发展了马克思主义理论。

江泽民同志根据邓小平同志的论述,进一步提出“有计划的商品经济,也就是有计划的市场经济”,并作出“比较倾向使用‘社会主义市场经济体制’这个提法”的历史性决断,把伟大的理论创新变为伟大的创举和伟大的实践,寻求经济的有效发展是我们工作的重点,建立一个与市场经济相适应的政府职能机构尤为重要,“绩效管理”为我们提供了一个宝贵的经验,有的已经把“绩效管理”运用到实践中并取得了良好的效果,所以应把其运用于乡镇政府的管理中为市场服务,为人民服务。

乡镇行政管理体制改革调研报告(2)

乡镇行政管理体制改革调研报告(2)

乡镇行政管理体制改革调研报告(2)这是一篇由网络搜集整理的关于乡镇行政管理体制改革调研报告的文档,希望对你能有帮助。

乡镇行政管理体制改革调研报告(二)乡镇行政管理体制存在问题的原因1.对乡镇政府职能认识不够由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用,致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。

乡镇干部对乡镇应该履行什么职能,新时期如何落实发展农村经济,提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。

仍然习惯于完成上面的任务,习惯于做好眼前的事,缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制,限制乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。

原则上乡镇是“以块为主,条块结合”,但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门,所以乡镇对于这些站所只能协商,不能控制和指挥。

这样,乡镇在履行某些职责的时候就很困难,另外行政执法权又只能授予县级职能部门,乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前,乡镇财政收入的70%来自农业税。

免征农业税以后,乡镇财政收入大幅度减少。

但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。

乡镇既要发展农村经济,努力增加本级财政收入,还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。

这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。

而且这些公共事务支出大、欠账多,这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施(一)完善乡镇致府的机构安置在新时期,乡镇面临的问题并非源自乡镇本身,而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制,乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。

从这个意义上来说,乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。

乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难,而是整个中国体制改革困难的集中体现。

因此,乡镇改革不是取消乡镇,而是要合理定位乡镇的职能,改革乡镇的体制。

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名:专业:学号:班级:指导老师:摘要:建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。

乡镇政府作为国家政权在基层的代表,乡镇行政管理体制改革,事关大局,至关重要,乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力,关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。

乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题,巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。

关键词:乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制,又称行政体制,是一个与政府管理相对应的概念。

主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和,其基本要素有:行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。

其中,行政权力和行政职能是核心。

乡镇行政管理体制,是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础,以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。

[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织,直接同人民群众接触,在管理方式上具有直接性。

乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关,通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。

党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行,才能落实到广大人民群众中去。

乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性,同时又对上级传达群众心声,对群众下达中央政策。

乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。

”乡镇政权的上下-同构.,并非全部出白乡镇治理的实际需要,有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。

[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。

组织法规定,乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学,文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。

试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策

试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策

试论乡镇行政管理体制改革——现状、问题及其对策随着城镇化进程的加速,乡镇政府的管理面临着新的挑战。

为了适应新的形势,必须对乡镇行政管理体制进行改革。

本文将从现状、问题及其对策三个方面来探讨乡镇行政管理体制改革的问题。

一、现状目前,我国乡镇行政管理体制在制度构建上还存在以下问题:首先,权责不清。

乡镇政府在管理中承担着多种任务,但是在权力与责任的配置上并不合理。

导致部分任务责权不一致,行政效率低下。

其次,管理手段单一。

乡镇政府的管理还主要依靠行政手段,而缺乏市场机制的运作。

这容易导致资源的浪费。

第三,财政保障不足。

乡镇政府的财政主要靠中央财政和市县财政,自身的财力相对较弱。

有时出于经费考虑,不得不节约管理成本,直接影响了管理质量。

二、问题乡镇行政管理体制改革还存在如下问题:首先,权责不清。

行政机构与政策实施部门之间的职能交叉情况较为严重,无法形成权责一致、责任明确的管理体系,可能导致政策执行与管理效率不高的问题。

其次,缺乏灵活度。

乡镇政府长期依赖中央政策,面对实际情况时缺乏灵活的应变能力,难以满足市场变化和社会需求。

第三,管理水平低下。

乡镇政府人员素质普遍较低,缺乏专业化的管理人才。

同时,乡镇机构层级较复杂,造成决策程序缓慢,基层人才难以发挥应有作用。

三、对策针对以上问题,乡镇行政管理体制改革应从以下几个方面入手:首先,明确权责。

应在政治体制的改革过程中促进乡镇权责的明确和科学合理的分配。

同时,要建立权力和责任衔接的动态机制,适当授权部分职能,确保乡镇机构间职能的协调与合作。

其次,提高灵活度。

政府应引导以市场机制为主导,以政府为监管的乡镇经济实现健康、持续发展。

创新政府管理方式和行政监管手段,提高政府管理效率与工作质量,让市场机制在乡镇经济中发挥更大的作用。

第三,提高管理水平。

应对乡镇干部进行培训,提高管理水平与专业化程度。

建立财政多元化投入方式,探索乡镇基层公共服务资金专项使用管理制度,评估投资收益和效益,促进乡村经济的加快发展。

浅论中国乡镇行政管理体制改革

浅论中国乡镇行政管理体制改革

浅论中国乡镇行政管理体制改革:浅论中国乡镇行政管理体制改革一、行政管理的原理(一)行政管理的含义行政管理是指国家机关运用行政权利以实现国家职能与利益的执行和指挥活动。

是国家赋予行政机关及其工作人员的职权,使其在职权范围内行使国家权力,保证法律和行政法规的贯彻执行。

它的活动形式是通过行政行为实现的。

(二)乡镇行政管理体制改革刻不容缓第一、社会主义市场经济的发展是乡镇行政管理体制改革的动力源泉在以前实行的计划经济体质下,农民劳动的积极性和创造性很大程度上都被乡镇政府对地方事务实施的管理体制限制了。

自1992年实行市场经济以来,我们发现,传统的行政管理体制,已经跟不上飞速发展的国民经济,甚至成为阻力和障碍了。

经济基础的迅速发展客观上要求有与之相适应的上层建筑,建立一个适应市场经济的行政管理体制与机构,已成为摆在我们面前的当务之急。

第二、目前存在的弊端是行政管理体制改革的重要原因1.财政状况恶化,负债严重,缺乏支持经济发展支撑点。

以农业为主的乡镇财政支出远高于财政收入,财政缺乏充足稳定来源,支出压力巨大,只得靠吃上级定额补助解决一系列问题。

在税费改革前,主要靠“三提五统”。

税费改革后,主要靠农业税及其附加,少量零星工商企业税收。

在东部沿海发达省份发达乡镇,其财政收入状况还是比较好的,但就全国绝大多数乡镇而言,是非常不理想的,取消农业税后,虽然上面有一定量财政转移支付,但远远不能从根本上解决乡镇问题。

2.乡镇管理体制的深层矛盾在农村税费改革更加凸显了出来,急切要求我们对乡镇机构的改革有一个深入的推进。

税费改革后,原乡镇管理体制已经不再适应新形势下农村经济政治和社会发展的要求,企事不分、机构重叠、办事推诿、人员臃肿,工作效率低等问题,都全面的暴露了出来,迫切要求我国改革相应的乡镇管理体制,建立适应农村生产力发展的生产关系。

3.随着中央支农力度的逐年加大,农民对政府提供公共服务的要求更高,旧的公共服务模式已不能满足农民的需求,群众意见大。

农村乡镇行政管理毕业论文参考

农村乡镇行政管理毕业论文参考

新农村乡镇行政管理体制改革的途径【摘要】新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作,落实党和国家新农村建设的政策,又要组织和引导农民进行新农村建设。

笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。

【关键词】新农村乡镇行政管理改革乡镇政府要顺应形势发展的需要,满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。

世界上很多国家的经验教训告诉我们,政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。

因此要转变乡镇政府职能,推进行政体制改革,首先更新乡镇政府行政管理理念。

一、正确定位职能,科学设置机构乡镇机构改革的关键在于转变职能,正确定位职能,科学设置机构。

机构是职能的载体,推进机构改革,必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要,按照精简、统一、效能原则,对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组,使乡镇组织机构更加合理、科学、高效,这是建设服务型乡镇政府的关键所在。

我们的政府应想法为农民服务,农民的日子过好了,农村富了,我们的基层政权才会被农民拥戴,才会稳固,农村的诸多问题才能较好的解决。

在现代市场经济体制下,要想使我国农村脱离贫困,乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式,用市场经济的思维来处理农村经济发展问题,要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。

”在建设新农村的过程中,有些事情政府是管理不了,管不好的。

农村的有些事,要放手让农民自己做,政府只要搞好服务就可以了。

二、建立科学的,理制度和用人制度建立科学的管理制度,一是要建立新的岗位责任机制,明确机关干部的岗位职责和工作目标。

对每个工作岗位进行定职、定责,明确职权范围。

从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务,做到人有事干、事有人干。

二是建立新的考评机制。

为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性,要建立起行之有效的考评机制。

对工作业绩实行定性定量考核,把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

目录摘要 (1)一、乡镇政府行政管理体制改革存在的主要问题 (2)(一)税费改革的目的 (2)(二)建设社会主义新农村的背景 (2)二、乡镇政府行政管理体制改革存在的问题 (3)(一)乡镇政府职能存在的主要问题 (3)(二) 乡镇政府法定职权的缺失 (3)(三)乡镇政府职能履行面临的主要问题 (4)(四)乡镇政府提供给农村的公共产品短缺 (4)(五)乡镇政府财政危机的严重性 (5)三、乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策 (6)(一)乡镇政府要更新管理理念 (6)(二)乡镇政府要合理划分事权 (7)(三) 乡镇政府要理顺财税管理体制 (7)(四)不断推进乡镇政府行政管理体制改革 (8)参考文献 (11)浅谈乡镇政府行政管理体制改革【摘要】随着我国经济的快速发展,农村的农业税费已经取消,农民工大量进城务工,使得农村的经济与文化生活发生了巨大的变化,乡镇政府行政管理体制改革能否妥善解决关系到我国能否建设社会主义新农村。

本文通过对我国乡镇政府行政管理体制改革进行深入的分析,探索乡镇政府行政管理体制改革的目标。

文章首先分析我国当前乡镇政府行政管理体制改革存在主要问题及原因,接着分析我国乡镇政府行政管理体制改革存在的问题,然后探讨我国乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策。

要解决我国乡镇政府行政管理体制改革所出现的问题,必须规范我国乡镇政府行政管理体制改革。

【关键词】乡镇行政管理体制改革乡镇政府是我国行政管理体制中最低层次的地方政权组织机构,但乡镇政府在我国行政管理体制改革中占有重要地位,它与广大农民群众有着密切的联系。

农业、农村和农民的“三农”问题是关系到我国经济的发展的重要问题,它对乡镇政府的行政管理体制提出了新的要求。

如何适应新形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,建设社会主义新农村,是当前最迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,全面体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求。

如何建设社会主义新农村是一项系统而伟大的社会工程,需要各级政府的大力支持。

但当前农村取消农业税使乡镇政府财政收入更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作人员,对此深有体会。

乡镇政府行政管理作为最基层的行政管理,具有不完整性、直接性和执行性等特点。

由于这些特点与我国实行市场经济体制的新形势不相适应,完全暴露了当前我国乡镇政府行政管理体制中存在的突出问题,主要表现在:职能行使偏差、法定职权缺失、公共产品供给短缺、职能界定不够明晰、财政危机的严重性和普遍性等等。

一、乡镇政府行政管理体制改革存在的主要问题我国免除农村的农业税费与逐步深入建设社会主义新农村,使得农村各项工作发生了巨大的变化,对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

(一)税费改革的目的乡镇政府行政管理体制改革的基本目的是为了减轻农民的负担。

农业税费取消以后,乡镇政府从过去直接下乡催收税费的工作中得以解脱,但由于旧体制中机制运行的惯性作用,加之改革成本投入不足,税费改革完全暴露了农村许多深层次的问题和矛盾。

乡镇政府管理职能还没有摆脱出计划经济的影子,导致乡镇政府无所不包,无所不管。

乡镇政府机构臃肿导致办事效率不高,随之而来的是乡镇政府财政的短缺,乡镇政府债务无力偿还,导致我国农村基础设施建设滞后的原因。

因此,乡镇政府配合税费改革的同时要进行乡镇政府综合配套改革,还要处理好农村公共基础设施建设等问题。

(二)建设社会主义新农村的背景自从我国改革开放以来,农村经济和农业生产取得了巨大的成就,农民的生存和温饱问题已基本解决。

目前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的和谐发展阶段,初步具备了加大对农村和农业支持保护的条件和能力。

但农村的精神文明、民主政治建设和社会事业等方面却相对滞后,这已经明显制约着农村经济的发展,制约着全面建设小康社会的进程。

因此,党中央在十六届五中全会上作出了如何加快建设社会主义新农村的重大战略举措。

乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大的影响,因此,乡镇政府必须在反思已有实践与理论的基础上再探讨新时期改革的方向问题。

二、乡镇政府行政管理体制改革存在的问题乡镇政府行政管理体制改革为我国农村经济的发展作出了重要的贡献,但是随着农村经济的发展和各项改革的不断深入,特别是农村税费改革以及社会主义新农村建设工程的实施,我国乡镇政府行政管理体制还存在着许多的弊端,这些弊端严重地阻碍我国乡镇政府职能的发展,影响了我国社会主义新农村建设工程的实施。

(一)乡镇政府职能存在的主要问题当前大部分乡镇政府的工作千头万绪,在实施公共管理过程中遇到了许多的问题。

只要有事情发生,就有乡镇政府来承担责任,乡镇政府成了万能的政府。

此外,市政府对农村工作作出的有关决定或政策,市政府经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能有很大的随机性,造成乡镇政府职能错位。

(二) 乡镇政府法定职权的缺失乡镇政府的法定职权和机构设置应具备自主性、完整性和自治性。

但乡镇政府的政权在实际运作过程中,其很多职能部门只是市政府职能部门在乡镇政府设立的派出机构。

这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇政府工作中造成部门与部门之间的不配合和不协调。

因此,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。

(三)乡镇政府职能履行面临的主要问题乡镇政府对乡镇卫生、文化、教育、经济及各项社会事业的发展,负有服务、协调、指导、规划的责任,但当前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已超出自身的职责范围。

比如说乡镇政府干预过多,直接插手生产经济活动,有的部门运用行政权力介入竞争性领域。

大部分乡镇干部给上级机关办事,依靠上级的指标工作,未能认真履行好所应承担的公共职责。

此外,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及计划生育、征地拆迁、农业税征收等问题,单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级政府便以领导讲话或文件等形式,责令要求乡镇政府完成下达的任务。

在这种压力下,乡镇政府为了完成上级政府下达的任务,不惜一切代价使用不规范的公共权力手段,导致违法执法、越权执法等现象时有发生,从而破坏干群关系,严重影响乡镇政府的形象和威信,降低了乡镇政府的公信力。

(四)乡镇政府提供给农村的公共产品短缺乡镇政府是农村公共产品的主要提供者,也是政府职能的重要体现,但由于过去以农补工政策等诸多因素的影响,使得我国农民急需的一些公共产品供给严重不足。

主要表现有以下几点:1、公共基础设施建设与农民生产生活和农村经济发展的需要不能相适应。

有不少地方农村公路睛通雨阻,路况较差,大部分地区人畜饮水困难,基本生活无法保障。

同时,由于农田水利基础设施老化失修,导致抵御自然灾害的能力不断减弱。

因过度砍伐和不合理的开采建设导致水土的流失,从而引发了许多洪涝灾害、泥石流、农田被毁等问题。

2、当今农村义务教育的现状不容乐观。

近几年,农村税费改革试点工作取得了显著成效。

由于在农村贫困地区试行义务教育“一费制”,使当地农民的教育费用负担有所减轻,但目前义务教育费用较高,农民根本无法接受。

此外,农村教师队伍的建设令人担忧,大多数小学的骨干教师由于工资、住房等原因,从而选择离开教学岗位,因此,农村教师队伍难以形成,导致教学质量下降。

3、社会保障体系陷入困境。

目前农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的一个环节,虽然各级政府采取各种各样的措施,比如说农村低保、优抚安置、教育救助、五保户供养等,但目前医疗保险和农村低保只在一些地方起步,农村社会保障的覆盖面还很低,根本解决不了农村贫困的现状。

4、农村推广机构处于瘫痪的状态。

农业推广体系不够完善和推广资金投入不足,严重制约着推广进程。

基层推广队伍中整体知识水平较低,而且对现代农业新技术的操作能力和熟悉程度不够,从而影响了农业新品种、新技术的推广应用,根本无法适应当前现代高效农业发展的需求。

(五)乡镇政府财政危机的严重性乡镇政府的负债和财政赤字是全国性的焦点问题,在不发达的地区极其严重,有些乡镇政府已经影响到基层政权的稳定,已经出现难以支撑政府部门有效运作的困境。

经济落后是造成乡镇政府负债的根本原因。

1、乡镇政府预算管理中支出过高。

乡镇政府的预算形同虚设,普遍缺乏预算意识,缺乏降低成本的激励机制,在管理效率和效益上考虑较少。

很多乡镇政府公务消费如迎来送往的通讯费、接待费、交通费、干部培训费等支出较高。

乡镇干部在追求个人利益过程中导致行为的失范,挤占乡镇政府财政的公共支出。

2、乡镇政府财政职责过重。

乡镇政府的财政能力减弱,但承担的各种公共服务、管理事务并没有减少,许多本来应该由中央、省、市承担的公共产品和服务都由乡镇政府来承担了,而乡镇政府在财政分成方面又处于极为不利的地位,难免造成乡镇政府财政的困难。

社会救济是带有收入分配性质的职能,属于全国性公共产品,本应该由中央政府承担。

但完全依靠乡镇政府的财力为农村提供良好的公共产品是根本办不到的。

三、乡镇政府行政管理体制改革的现状及对策乡镇政府既承担着建设社会主义新农村的各种任务,又承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务。

当前乡镇政府行政管理存在的问题已经严重地影响了社会主义新农村建设,因此,要完善乡镇政府行政管理体制具有重要的意义。

(一)乡镇政府要更新管理理念乡镇政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是人民对政治权威的服从。

二是乡镇政府决策必须体现大多数人的意志。

乡镇政府工作人员必须树立正确的政府管理理念,摆正自己与群众的关系,正确对待手中的职权,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而更大限度地谋求社会公共利益。

(二)乡镇政府要合理划分事权从我国乡镇政府的社会发展的实际情况来看,乡镇政府必须提供公共产品,主要包括公共生产服务产品、公共生活服务产品、公共安全产品、社会发展产品和管理服务产品等。

因此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的环境治理、防病减灾、公共治安等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的公共土地、水利设施、科技信息服务等,以及社会发展产品、公共管理服务产品。

这些产品中有的是跨地域性或全国性的公共产品,比如说环境治理、水利设施、防病减灾、社会发展产品、公共管理服务产品等,中央、省、市应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇政府提供,以确保提供的有效性。

其他产品则可由中央、省、市政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。

市级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡的问题,弥补历史的欠帐。

相关文档
最新文档