土地整理综合效益评价指标与方法

土地整理综合效益评价指标与方法

发表时间：2016-09-28T09:17:41.763Z 来源：《基层建设》2016年12期作者：张映梅

[导读] 摘要：土地整理效益评价是土地整理理论及实践的重要组成部分，对土地整理项目实施具有重要的意义。本文从经济、社会、生态效益三个方面构建土地整理综合效益评价指标体系，对土地整理项目效益评价进行研究，科学的评价土地整理效益，实现我国土地资源的合理配置。

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摘要：土地整理效益评价是土地整理理论及实践的重要组成部分，对土地整理项目实施具有重要的意义。本文从经济、社会、生态效益三个方面构建土地整理综合效益评价指标体系，对土地整理项目效益评价进行研究，科学的评价土地整理效益，实现我国土地资源的合理配置。

关键词：土地整理；综合效益评价指标；评价原则

1土地整理效益评价的现状分析

土地整理是在一定的地域范围内，对土地利用和所产生的社会经济利益进行调节，进而达到科学规划、合理布局，提高土地利用效率的目的。在实际工作中，人们偏向于提升经济效益，更多关注项目财务收益和经济评价，而忽视了社会效益和生态效益，导致土地整理效益的整体性失衡。有些地方的土地整理项目，虽然提供了详细的经济评价方案，但是却只考虑耕地面积的扩大，数据分析不全面，缺乏科学有效的方法指导，没有统一的评价标准，土地整理效益评价体系还不够完善。只有充分考虑到各方利益，本着土地整体综合效益最大化的原则，才能实现土地资源的最优化配置，使土地整理中的经济效益、社会效益和生态效益实现统一。

２土地整理综合效益评价指标选取原则

由于土地整理具有长期性、复杂性的特点，如果直接进行效益评价是非常困难的。这时需要借助合适的指标体系来反映效益的大小，指标体系的构建是评价的重要组成部分，建立评价指标体系应遵循以下原则：

2.1 代表性原则

土地整理效益评价是一个综合性的多目标评价，是以土地整理的经济、社会、生态效益达到最优为目标。选取评价指标时，应挑选能体现主要问题、易于量化，可以很好地反映研究对象某方面的特性的指标，能够反映综合效益的相关因子。在评价过程中起到关键的作用。指标体系作为一个有机整体，应涵盖评价目的的基本内容，能够全面系统地反映和度量土地整理经济、社会和生态效益状况，覆盖性高。所建立的评价体系应当涵盖多方面的需求，同时对于相关因子要全面衡量考虑。

2.2 科学性原则

科学性原则是指进行效益评价时，采用的方法应科学合理，应从众多的指标中依其重要程度，在尽量简单的前提下，具有一定的科学性，保证数据的准确性和处理方法的科学性。主要体现在对所收集到的数据的处理上、评价指标体系的构建上、评价等级的确定等方面。一切都以客观事实为准，土地整理综合效益评价的过程、结果不受外部因素的干扰。

2.3 定性与定量相结合原则

指标体系的选取可从定性和定量两方面进行。在设置指标时，应充分考虑数据的可获取性和适用性，尽可能避免评价指标相互重叠。如社会和生态效益的部分指标可能比较难用定量手段来进行衡量，但为了全面反映土地整理情况，选取指标时应将这部分定性指标和定量指标相结合，从而反映土地整理的综合效益。

2.4普遍性和差异性原则。

目前，我国的土地整理对象差异很大，在进行效益评价时，特别是在评价指标体系的建立过程中，要做到具体问题具体对待。不同区域的自然资源条件、社会文化背景、经济发展水平的特征，决定着土地整理的方向和特征的不同。在设置评价指标时，既要选择普遍适用的，也要选择反映地域特色的。在具体针对某一地区时，要因地制宜地选择区域性指标。

３土地整理综合效益评价指标体系

图 1 土地整理综合效益评价指标体系

土地整理综合效益土地整理是诸多因素相互作用的过程，涉及经济、社会、生态三方面：经济效益是对土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的效益，表现为土地整理后产量增加、生产成本降低等；社会效益指对社会环境系统的影响和产生的宏观社会效应，即土地整理为实现农村经济发展、缩小城乡差别等所作贡献与影响的程度；生态效益是土地整理对区域内的水资源、土壤、植被、生物等产生诸多直接或间接、有利或有害的影响，要求在保护和改善生态环境的前提下进行开发整理，以避免造成新的生态破坏。根据以上所述的指标选取原则，建立土地整理综合效益评价指标体系。该评价指标体系分为三个层次，10个指标。第一层是目标层，即土地整理综合效益评价指标，反映了土地整理效益的总体水平；第二层为准则层，包括经济效益、社会效益、生态效益，从经济、社会、生态三方面出发评价出