市政工程-城市基础设施管理
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化设施等）
生产设施 （工厂、发电设
施等）
储藏设施 （能源、粮食、 水、废弃物、放
射性等）
输送设施 （铁路、公路、
管道等）
防灾设施 （避难、储备等
）
地下空间利用及其设施
地下空间开发利用的重要性、必要性
2.地面不能提 供建工程连 续的土地
3.保护地面空 间，高架道 路地下化
抗震性：能 源储藏、生 命线工程
之后，英国、德国、西班牙、前苏联、匈牙利、欧美其他国家以及日本等 都相继建设共同沟。
随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。“共同沟”一词源自日本，日 本的共同沟建设最发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。
日本共同沟
共同沟的效益
二、城市基础设施的分类和使用
（一）城市基础设施的分类 1.按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性进行划分 （1）垄断性城市基础设施。 包括城市供水、供电、通信、对外交通、防灾设施等。 垄断性城来自百度文库基础设施是指决定国计民生、影响重大、由于客观或其他社会
第五章 城市基础设施建设
第五章
01 城市基础建设概述 02 城市基础设施的经营和管理 03 我国城市基础建设管理
01
城市基础设施概述
一．城市基础设施的含义和范畴 二．城市基础设施的分类和作用
一、城市基础设施的含义和范畴
（一）城市基础设施的含义和特征
城市基础设施，是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在 和发展的各种工程及其服务的总称，是城市赖以生存发展的基础。
（5）环保设施。（绿化，园林，垃圾收集和处理，环境卫生，环境监测 和污染治理等）
（6）防灾设施。（消防，防汛，抗震，防台风、风沙、地面沉降和防空 等）
一、城市基础设施的含义和范畴
（三）城市地下空间的开发利用 1.城市地下空间 城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为
地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下车房和人防设 施等。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市公共事业主要指自来水、电力、煤气和公共交通部门等； 市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道和下水道等； 城市公共设施不仅指城市基础设施，还包括城市事业设施，如公共的教育、
文化、卫生和体育等部门。
一、城市基础设施的含义和范畴
从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。 设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等
主要包括供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消 防、人防、环境卫生等等。
“七通一平” 指供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、道路通，土地 平整。
城市基础设施一般由政府负责提供，或是在政府的授权和监督的前提下， 委托私人部门提供和经营。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施有广义和狭义之分： 广义城市基础设施：指城市生存和发展必须具备的工程性基础设施和社会
一、城市基础设施的含义和范畴
城市地下空间资源开发利用的作用表现在以下几个方面： （1）有利于促进城市土地的高效利用。 （2）有利于改善环境，促进城市的可持续发展。 （3）有利于节约能源，保持良好的气候条件。 （4）有利于加强安全管理。
用地问题 降低成本技术 防灾环境技术
软科学研究问题
地下空间利用中有待解决的问题
1.地价高涨， 建地面工程 成本高
开发利用地 下空间必要 性、重要性
4.利用地下空 间的优势和 特点
恒温、恒湿 ，冬暖夏凉 ；地下住宅
铁路、交通 地下化、建 地下城市等
5.开拓未来备 用的地下空 间
隔断宇宙线 、电磁波、 核放射、爆 炸等
一、城市基础设施的含义和范畴
未来地下空间的开发利用 1、地下空间开发利用趋势 （1）住房、教育、文化、医疗、生产、工厂、试验、研究设施； （2）输送、处理、环境、防灾等设施； （3）交通、货运、贮藏、信息、通讯、设施； （4）电气、燃料、煤气、能源的制造和贮藏。 2、地下空间开发利用新动向 （1）多层地下街和地下候车大厅，地下地上合为一体的城市建设规划； （2）深层地下交通和地下交通网络； （3）大规模综合型地下物资流通网络； （4）城市环境设施、能源设施。
2005年5月 ，厦门东通道破土动工。
全国首座“海底车库”
厦门
一、城市基础设施的含义和范畴
2.共同沟的建设 共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空
或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道， 主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干 道。 共同沟是经济发展到一定阶段时，城市市政配套建设的一种先进模式。 共同沟已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。
性基础设施的总称。 工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境
保护、防灾安全等工程设施，包括城市道路、桥梁、供电、供水、供气、 供热、通信、排污、垃圾收集与处理、消防、减灾等设施； 社会性基础设施是指城市生存和发展所必需的各种社会事业文化，包括教 育、医疗卫生、科技、教育等设施。
合管理机构。 （2）专业管理机构。 根据技术性质和功能特点 ，城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水
系统、电系统、交通系统、通信系统、环境系统等。 从事专门系统的管理机构就是专门管理机构。
一、城市基础设施的管理机构及其职能
（3）协调机构。 城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达
虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社 会资源的合理配置。
二、城市基础设施的分类和使用
2.按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度进行划分 （1）经营性城市基础设施 包括城市供水、供电、邮电通信、污水处理、环卫、燃气、供热等设施。 经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手
现
02 城市基础设施的经营和管理
一．城市基础设施的管理机构及其职能 二．城市基础设施经营和管理的内容以及特点 三．城市基础设施建设的资金来源和投融方式 四．城市基础设施的产业化
一、城市基础设施的管理机构及其职能
（一）城市基础设施的管理机构 （1）综合管理机构。 城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综
6. 精神、心理卫 生 7. 行政课题
8. 其他课题
（1）对地下水、振动等环境影响 （2）室内环境如空调、防排水、采光
（1）心理恐惧、不安 （2）压迫感
（1）规划开发 （2）各种行政问题
（1）向大城市圈的集中问题 （2）废弃土、砂处理
一、城市基础设施的含义和范畴
厦门市地下空间开发现状
厦门的地下空间开发利用始于上世纪60年代，主要起到防御作用。 至上世纪８０年代，开始将部分人防工事用于地下通道、库房、商业娱乐 等用途。 2000年，全国首座“海底车库”在厦门建成并投入使用。车库部分建筑在 海面以下，实行自动收费，并配有消防、监控系统。 目前，轮渡地下车库总建筑面积1.4万平方米，净高3米，设小型汽车泊位 435个，是我国惟一的海底车库。 到2001年底，厦门市已建成人防工程面积约46万平方米。
一、城市基础设施的含义和范畴
狭义城市基础设施，又称技术性或工程性城市基础设施，包括城市公用事 业，如自来水、电气、燃气、公共交通和通信以及市政工程设施，如道路、 桥梁、隧道和地下通道。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施又被称为城市公共事业、市政工程设施和城市公共设施等。
城市 基础 设施
公用事业设施 市政工程设施 城市公共设施
1. 法律方面的问 题 2. 技术课题
3. 经济课题
4. 安全课题
（1）土地所有权的调整 （2）与公物管理权的关系
（1）地下构造调查 （2）地下空间构筑
（3）利用中的环境控制、防灾
（1）建筑费比例大 （2）经济性不明 （3）维修管理费偏高 （1）灾安全措施不充分 （2）灾害发生时避难困难
5. 环境课题
一、城市基础设施的含义和范畴
城市共同沟可容纳电力、通信、供水、燃气等多种管线
一、城市基础设施的含义和范畴
共同沟最早见于法国，为了改善城市环境，1833年即有系统的在城市道路 下规划建设规模宏大的下水道网络，同时开始兴建共同沟。由于下水道断 面相当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中接纳了给水管、通讯电缆、 压缩空气管道及交通信号电缆等公用设施，形成世界上最早的共同沟。
产的产品或提供的服务； 基础设施产业是指以基础设施实体为经营对象，专门提供基础设施产品的
产业部门。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施的特征： （1）服务的公共性和两重性。 （2）经营管理的多样性和垄断性。 （3）形成的同步性和建设的超前性。 （4）运转的协调性和系统性。 （5）效益的间接性和长期性。
到城市管理的综合效益而设置的跨专业、跨领域的委员会。 （4）临时机构。 影响城市基础设施管理的动态因素很多。 城市管理新出现的或突击性的任务需要城市政府设置一些临时机构。 这些机构完成任务后就随之撤销。
一、城市基础设施的含义和范畴
（二）城市基础设施的范畴 （1）能源设施。（电力，煤气，天然气，石油液化气和暖气） （2）供、排水设施。（水资源保护，自来水厂，供水管网，排水和污水
处理）
（3）交通设施。（航空，铁路，长途汽车，高速公路，桥梁，隧道，地 铁，轻轨，停车场等）
（4）邮电通信设施。（邮政，电报，市内、长途、移动电话，无线电寻 呼，互联网，电视等）
一、城市基础设施的含义和范畴
地下空间竖向层次
地下空间是一种可以开发利用的资源：新观念、新认识（随经济、技术发 展，逐步形成的观念）。
浅层
地下30米以上
设置共同沟、敷设地下管网
地下空间
中层
地下30-100米
修建地下街、停车场等
深层
地下100米以下
建地铁等
提高城市功能措施 城市膨胀 城市功能降低
提高城市功能
地下空间利用
人口过密
地下空间利用 地下空间利用 地下空间利用 地下空间利用
防灾措施
自然灾害
地震、台风、洪 水等
二次灾害
人为灾害
火灾、战争、放射能 、核辐射、化学药品 、环境公害（振动、
噪音等）
确保 安全
利用地下空间的特点与优势 地下工程、地下设施
生活设施 （住宅等）
城市设施 （办公楼、地下 街、停车场、文
经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的一类城市基础设施。 这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场规律
放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预。
二、城市基础设施的分类和使用
（2）非垄断性城市基础设施 包括城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。 非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施而言的，其基础地位
载体和便利服务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力线路等，有时 也泛指物质及社会性的基础结构； 产品（服务）是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品 或服务；
一、城市基础设施的含义和范畴
产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业。如 通讯产业、自来水经营企业，公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。
设施是最原始、最基本的表现形式，产品和服务是设施的衍生形态，产业 是最高形态的城市基础设施表现形式。
一、城市基础设施的含义和范畴
区分基础设施产品、基础设施服务和基础设施产业： 基础设施产品一般是指构成基础设施实体的各种建筑物或构筑物，它不包
括以实体手段所进行的社会经济活动，也不包括此类经济活动的产出物； 基础设施服务是指基于一定的物质工程设施，以基础设施实体为条件所生
二、城市基础设施的分类和使用
（二）城市基础设施的作用 城市基础设施是城市生存和发展的根本条件，其作用： 1.城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是社会生产不可缺少的外部条件 2.城市基础设施是市民生活的基本条件，为生产和生活提供一个减少污染的环境 3.城市基础设施能够避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 4.城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志，是城市竞争手段和竞争力的表
段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费）等方式，实现建设、经营、 发展的良性循环。
二、城市基础设施的分类和使用
（2）非安全经营性城市基础设施 包括城市道路、防灾、绿地、环境监测等设施。 非安全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象、
以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补 贴来维持经营和发展。 城市基础设施分类.doc
生产设施 （工厂、发电设
施等）
储藏设施 （能源、粮食、 水、废弃物、放
射性等）
输送设施 （铁路、公路、
管道等）
防灾设施 （避难、储备等
）
地下空间利用及其设施
地下空间开发利用的重要性、必要性
2.地面不能提 供建工程连 续的土地
3.保护地面空 间，高架道 路地下化
抗震性：能 源储藏、生 命线工程
之后，英国、德国、西班牙、前苏联、匈牙利、欧美其他国家以及日本等 都相继建设共同沟。
随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。“共同沟”一词源自日本，日 本的共同沟建设最发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。
日本共同沟
共同沟的效益
二、城市基础设施的分类和使用
（一）城市基础设施的分类 1.按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性进行划分 （1）垄断性城市基础设施。 包括城市供水、供电、通信、对外交通、防灾设施等。 垄断性城来自百度文库基础设施是指决定国计民生、影响重大、由于客观或其他社会
第五章 城市基础设施建设
第五章
01 城市基础建设概述 02 城市基础设施的经营和管理 03 我国城市基础建设管理
01
城市基础设施概述
一．城市基础设施的含义和范畴 二．城市基础设施的分类和作用
一、城市基础设施的含义和范畴
（一）城市基础设施的含义和特征
城市基础设施，是指为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在 和发展的各种工程及其服务的总称，是城市赖以生存发展的基础。
（5）环保设施。（绿化，园林，垃圾收集和处理，环境卫生，环境监测 和污染治理等）
（6）防灾设施。（消防，防汛，抗震，防台风、风沙、地面沉降和防空 等）
一、城市基础设施的含义和范畴
（三）城市地下空间的开发利用 1.城市地下空间 城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为
地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下车房和人防设 施等。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市公共事业主要指自来水、电力、煤气和公共交通部门等； 市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道和下水道等； 城市公共设施不仅指城市基础设施，还包括城市事业设施，如公共的教育、
文化、卫生和体育等部门。
一、城市基础设施的含义和范畴
从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。 设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等
主要包括供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消 防、人防、环境卫生等等。
“七通一平” 指供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、道路通，土地 平整。
城市基础设施一般由政府负责提供，或是在政府的授权和监督的前提下， 委托私人部门提供和经营。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施有广义和狭义之分： 广义城市基础设施：指城市生存和发展必须具备的工程性基础设施和社会
一、城市基础设施的含义和范畴
城市地下空间资源开发利用的作用表现在以下几个方面： （1）有利于促进城市土地的高效利用。 （2）有利于改善环境，促进城市的可持续发展。 （3）有利于节约能源，保持良好的气候条件。 （4）有利于加强安全管理。
用地问题 降低成本技术 防灾环境技术
软科学研究问题
地下空间利用中有待解决的问题
1.地价高涨， 建地面工程 成本高
开发利用地 下空间必要 性、重要性
4.利用地下空 间的优势和 特点
恒温、恒湿 ，冬暖夏凉 ；地下住宅
铁路、交通 地下化、建 地下城市等
5.开拓未来备 用的地下空 间
隔断宇宙线 、电磁波、 核放射、爆 炸等
一、城市基础设施的含义和范畴
未来地下空间的开发利用 1、地下空间开发利用趋势 （1）住房、教育、文化、医疗、生产、工厂、试验、研究设施； （2）输送、处理、环境、防灾等设施； （3）交通、货运、贮藏、信息、通讯、设施； （4）电气、燃料、煤气、能源的制造和贮藏。 2、地下空间开发利用新动向 （1）多层地下街和地下候车大厅，地下地上合为一体的城市建设规划； （2）深层地下交通和地下交通网络； （3）大规模综合型地下物资流通网络； （4）城市环境设施、能源设施。
2005年5月 ，厦门东通道破土动工。
全国首座“海底车库”
厦门
一、城市基础设施的含义和范畴
2.共同沟的建设 共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空
或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道， 主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干 道。 共同沟是经济发展到一定阶段时，城市市政配套建设的一种先进模式。 共同沟已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。
性基础设施的总称。 工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境
保护、防灾安全等工程设施，包括城市道路、桥梁、供电、供水、供气、 供热、通信、排污、垃圾收集与处理、消防、减灾等设施； 社会性基础设施是指城市生存和发展所必需的各种社会事业文化，包括教 育、医疗卫生、科技、教育等设施。
合管理机构。 （2）专业管理机构。 根据技术性质和功能特点 ，城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水
系统、电系统、交通系统、通信系统、环境系统等。 从事专门系统的管理机构就是专门管理机构。
一、城市基础设施的管理机构及其职能
（3）协调机构。 城市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达
虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社 会资源的合理配置。
二、城市基础设施的分类和使用
2.按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度进行划分 （1）经营性城市基础设施 包括城市供水、供电、邮电通信、污水处理、环卫、燃气、供热等设施。 经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手
现
02 城市基础设施的经营和管理
一．城市基础设施的管理机构及其职能 二．城市基础设施经营和管理的内容以及特点 三．城市基础设施建设的资金来源和投融方式 四．城市基础设施的产业化
一、城市基础设施的管理机构及其职能
（一）城市基础设施的管理机构 （1）综合管理机构。 城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会以及类似的机构，一般是综
6. 精神、心理卫 生 7. 行政课题
8. 其他课题
（1）对地下水、振动等环境影响 （2）室内环境如空调、防排水、采光
（1）心理恐惧、不安 （2）压迫感
（1）规划开发 （2）各种行政问题
（1）向大城市圈的集中问题 （2）废弃土、砂处理
一、城市基础设施的含义和范畴
厦门市地下空间开发现状
厦门的地下空间开发利用始于上世纪60年代，主要起到防御作用。 至上世纪８０年代，开始将部分人防工事用于地下通道、库房、商业娱乐 等用途。 2000年，全国首座“海底车库”在厦门建成并投入使用。车库部分建筑在 海面以下，实行自动收费，并配有消防、监控系统。 目前，轮渡地下车库总建筑面积1.4万平方米，净高3米，设小型汽车泊位 435个，是我国惟一的海底车库。 到2001年底，厦门市已建成人防工程面积约46万平方米。
一、城市基础设施的含义和范畴
狭义城市基础设施，又称技术性或工程性城市基础设施，包括城市公用事 业，如自来水、电气、燃气、公共交通和通信以及市政工程设施，如道路、 桥梁、隧道和地下通道。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施又被称为城市公共事业、市政工程设施和城市公共设施等。
城市 基础 设施
公用事业设施 市政工程设施 城市公共设施
1. 法律方面的问 题 2. 技术课题
3. 经济课题
4. 安全课题
（1）土地所有权的调整 （2）与公物管理权的关系
（1）地下构造调查 （2）地下空间构筑
（3）利用中的环境控制、防灾
（1）建筑费比例大 （2）经济性不明 （3）维修管理费偏高 （1）灾安全措施不充分 （2）灾害发生时避难困难
5. 环境课题
一、城市基础设施的含义和范畴
城市共同沟可容纳电力、通信、供水、燃气等多种管线
一、城市基础设施的含义和范畴
共同沟最早见于法国，为了改善城市环境，1833年即有系统的在城市道路 下规划建设规模宏大的下水道网络，同时开始兴建共同沟。由于下水道断 面相当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中接纳了给水管、通讯电缆、 压缩空气管道及交通信号电缆等公用设施，形成世界上最早的共同沟。
产的产品或提供的服务； 基础设施产业是指以基础设施实体为经营对象，专门提供基础设施产品的
产业部门。
一、城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施的特征： （1）服务的公共性和两重性。 （2）经营管理的多样性和垄断性。 （3）形成的同步性和建设的超前性。 （4）运转的协调性和系统性。 （5）效益的间接性和长期性。
到城市管理的综合效益而设置的跨专业、跨领域的委员会。 （4）临时机构。 影响城市基础设施管理的动态因素很多。 城市管理新出现的或突击性的任务需要城市政府设置一些临时机构。 这些机构完成任务后就随之撤销。
一、城市基础设施的含义和范畴
（二）城市基础设施的范畴 （1）能源设施。（电力，煤气，天然气，石油液化气和暖气） （2）供、排水设施。（水资源保护，自来水厂，供水管网，排水和污水
处理）
（3）交通设施。（航空，铁路，长途汽车，高速公路，桥梁，隧道，地 铁，轻轨，停车场等）
（4）邮电通信设施。（邮政，电报，市内、长途、移动电话，无线电寻 呼，互联网，电视等）
一、城市基础设施的含义和范畴
地下空间竖向层次
地下空间是一种可以开发利用的资源：新观念、新认识（随经济、技术发 展，逐步形成的观念）。
浅层
地下30米以上
设置共同沟、敷设地下管网
地下空间
中层
地下30-100米
修建地下街、停车场等
深层
地下100米以下
建地铁等
提高城市功能措施 城市膨胀 城市功能降低
提高城市功能
地下空间利用
人口过密
地下空间利用 地下空间利用 地下空间利用 地下空间利用
防灾措施
自然灾害
地震、台风、洪 水等
二次灾害
人为灾害
火灾、战争、放射能 、核辐射、化学药品 、环境公害（振动、
噪音等）
确保 安全
利用地下空间的特点与优势 地下工程、地下设施
生活设施 （住宅等）
城市设施 （办公楼、地下 街、停车场、文
经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的一类城市基础设施。 这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场规律
放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预。
二、城市基础设施的分类和使用
（2）非垄断性城市基础设施 包括城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。 非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施而言的，其基础地位
载体和便利服务的实体结构，如道路、给排水管道、电话与电力线路等，有时 也泛指物质及社会性的基础结构； 产品（服务）是指借助于城市基础设施而开展的经济活动所生产和提供的产品 或服务；
一、城市基础设施的含义和范畴
产业是指把基础设施实体或产品（服务）作为经营对象的产业和行业。如 通讯产业、自来水经营企业，公共交通企业等类企业，一般称为公用事业。
设施是最原始、最基本的表现形式，产品和服务是设施的衍生形态，产业 是最高形态的城市基础设施表现形式。
一、城市基础设施的含义和范畴
区分基础设施产品、基础设施服务和基础设施产业： 基础设施产品一般是指构成基础设施实体的各种建筑物或构筑物，它不包
括以实体手段所进行的社会经济活动，也不包括此类经济活动的产出物； 基础设施服务是指基于一定的物质工程设施，以基础设施实体为条件所生
二、城市基础设施的分类和使用
（二）城市基础设施的作用 城市基础设施是城市生存和发展的根本条件，其作用： 1.城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是社会生产不可缺少的外部条件 2.城市基础设施是市民生活的基本条件，为生产和生活提供一个减少污染的环境 3.城市基础设施能够避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害 4.城市基础设施是城市现代化的前提和重要标志，是城市竞争手段和竞争力的表
段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费）等方式，实现建设、经营、 发展的良性循环。
二、城市基础设施的分类和使用
（2）非安全经营性城市基础设施 包括城市道路、防灾、绿地、环境监测等设施。 非安全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象、
以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补 贴来维持经营和发展。 城市基础设施分类.doc