执法程序和文书制作

• 简易程序的内容要求
（1）出示执法证件，表明身份
（2）当场查清违法事实，收集和保存必 要的证据
（3）告知当事人违法事实、处罚理由和 依据，并听取当事人陈述和申辩
（4）填写《当场处罚决定书》，当场交 付当事人
（5）二日内将决定书报所属机关备案
注意事项:
1.起字号的个体工商户，也作为公民个 人对待。
重
大
作
立 调 审 责案 事 听 出 送 执 结
查
令件 先
处
取
改集 告
罚
案 证 查 正体 知 证 决 达 行 案
讨
定
论
1.立案
立案是对涉嫌违法行为进行查处的开始程序， 是初步调查和正式调查的中间环节。
立案条件：
＊经过初步调查确认存在涉嫌违法行为；
＊违法行为依法应受行政处罚（有罚则、不 属于不予处罚、未超时效）；
《肥料登记办法》没有上位法依据，《农业法》 规定“…肥料…等…，依照相关法律、行政法 规的规定实行登记或者许可制度”
《办法》违反了《行政许可法》，应当撤销 或废止
产品已列入国家工业产品目录，农业部门属 滥用职权
法院判决：均认可农业局有处罚权，判农 业局败诉另有原因
《行政许可法》规定“必要时，国务院可以采取 发布决定的方式设定行政许可”
＊属于本处罚机关管辖（职能、地域、级 别）；
＊属于一般程序适用范围
案例
2009年5月和8月，云南宣威市法院、湖 南湘西州中级法院分别判农业部门查处 的肥料案（无登记证；肥料含量与登记 不符）败诉
《农资导报》刊登“宣威一化肥营销企 业告赢农业局”
焦点之一：农业部门对肥料有无处罚权？
当事人称：农业局所作处罚缺乏法律、行 政法规依据
狭义：事后监督，包括:监督检查、行政处罚等
前原诚司是外相还是防相？
• “其表现看上去更适合 当日本的防卫相，或 者直接去钓鱼岛当一 名日本巡逻艇的艇长”
• 外相（外交部长）： 不能意气用事，不讲 理性，应善于化解矛 盾、化解争端
农业执法综合机构的职能定位
• 国办发[2002]56号--进一步转变政府部门与 行政执法机构的职能和管理方式，实现政 策制定职能与监督处罚职能相对分开，监 督处罚职能与技术检验职能相对分开，实 行综合执法
• 实施行政处罚，除适用简易程序外，应当 适用一般程序 即给予50或1000元以上罚款、没收违法所 得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊 销许可证的行政处罚，必须适用一般程序
• 案件来源： （1）检查发现 （2）群众举报 （3）上级交办 （4）媒体曝光 （5）有关部门移送 （6）质量抽检
一般程序
较严重，个别人员甚至充当违法犯罪分子 的“保护伞”
行政执法的要求
• 严格执法：严格按照法定权限和程序行使 权力，做到既不失职，又不越权，一丝不 苟地Βιβλιοθήκη Baidu行执法职责。
• 规范执法：执法主体、权限、依据和程序 都要合乎规范。
• 公正执法：同样情形，同等处理，不偏不 倚。
• 文明执法：善待当事人，尊重其人格尊严， 举止文明，态度公允，用语规范。
• 农政发[2008]2号--农业综合执法机构主要 行使执法环节中的行政处罚权
“农业110”—制止、纠正、制裁违法 行为
行政执法存在的五大问题
• 执法不严、违法不究； • 执法不讲规矩和程序，乱执法、滥执法； • 有些执法人员不给好处不办事，给了好处
乱办事，“吃拿卡要”现象还比较突出； • 一些执法人员执法方式简单、态度粗暴； • 以权谋私、贪赃枉法等消极腐败现象还比
《民法通则》第26条“公民在法律允许的范 围内依法核准登记，从事工商营业的，为 个体工商户，个体工商户可以起字号”。
最高法《关于适用民事诉讼法若干问题的意 见》第46条“在诉讼中，个体工商户以营 业执照上登记的业主为当事人。有字号的， 应在法律文书中注明登记的字号。”
2. 不能适用没收处罚。
（二）一般程序的适用
农业部产业政策与法规司
农业执法程序及文书制作
一、行政执法和执法程序 二、行政处罚程序具体应用 三、处罚文书制作
一、行政执法和执法程序
（一）关于行政执法
广义：法律法规的执行，包括：标准制定、质 量监测、风险评估、行政指导、行政许可、行 政强制、行政征收 、行政确认、行政裁决、监 督检查、行政处罚
中义：执法责任制所涉及的执法行为，包括： 行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、 行政给付、行政裁决、行政处罚
（二）关于执法程序
《现代汉语词典》--程序：事情进行的先 后次序
《辞海》--程序：按时间先后或依次安排 的工作步骤
执法程序：执法过程中应遵循的步骤、顺 序、方式和时限的总称
• 行政处罚法第三条第二款明确规定： 没有法定依据或者不遵守法定程序的， 行政处罚无效。
• 行政诉讼法规定：具体行政行为违反 法定程序的，判决撤销或者部分撤销。
国办印发农业部三定方案“农业部承担肥料、 农药登记及监督管理的有关工作”
《立法法》“国务院各部，可以根据法律和国务 院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限 范围内制定规章”
2.调查取证
调查取证是实施行政处罚的重要环节，能否办成 “铁案”，很大程度上取决于证据的收集、固定 和甄别
“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件 事实为依据”--《行政诉讼证据若干问题的规定》
二、行政处罚程序具体应用
• 根据违法行为情节不同，实施行政处罚， 需要适用不同的程序。
• 简易程序（当场处罚） • 一般程序（立案查处） （听证程序不是独立的程序，是一般程序的
特殊环节）
（一）简易程序的适用
简易程序 ：效率原则的具体体现（方式、 时限、步骤）
适用条件：案情简单、有法定依据、 处罚 轻微、当事人无争议的案件 公民50元以下罚款、单位1000元以下罚 款。 （道路交通安全法：警告、二百元以下罚 款，交通警察可以当场作出行政处罚决定）
注意事项： (1)做好准备工作，如备好文书、设备、做好预案 (2)行动迅速及时，争取第一现场取证
（3）遵循合法、客观、全面原则。
• 合法：
⑴执法人员主体资格合法，即必须持有执 法证
⑵取证程序合法，如出示执法证件、执法 人员不少于2人、当事人在场
⑶取证手段合法，以偷拍、偷录、窃听等 手段获取侵害他人合法权益的证据材料， 以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的 证据材料不能作为定案依据