我国职业教育师资队伍建设政策的演变

（二）数量分析 职业教育师资队伍建设政策数量的变化可以反映 其发展的基本脉络，更好地体现不同时间段内政策发 展趋势。从图 2 的曲线变化可以看出，其政策变化在 1991 年、2002 年、2011 年出现了明显的波峰，这与 1991 年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》、2002 年《国 务 院 关 于 大 力 推 进 职 业 教 育 改 革 与 发 展 的 决 定》、2010 年 7 月《国家中长期教育改革和发展规划纲 要（2010-2020 年）》等政策文件的颁布实施有关。这 表明我国职业教育政策对职业教育教师政策的发展具 有一定的导向性。[5]
年），改 革 发 展 阶 段（2002-2010 年），创 新 发 展 阶 段 （2011-2018 年）。
三、职业教育师资队伍建设政策的演变路径 （一）恢复调整阶段（1978-1990 年） 文化大革命期间，“左倾”思想严重迫害我国教育 事业，导致技工学校大部分被迫取消，技术工人严重短 缺，社会出现人才断层。[6]十一届三中全会后，党中央 将工作重心转移到经济建设上，对技能型人才的需求 加大，同时对教育提出要“大干快上”，各级各类学校加 快发展速度，扩大发展规模，提高教育质量。为落实教 育方针，培养大量技术型人才，以推动社会经济发展， 我国确立了两种建设方针，以及时恢复和调整职业教 育发展。 一方面，调动社会上的各种人才，满足职业学校的 教师需求，即以借用、聘请、兼职、借调等形式补充教师 队伍。1980 年，《关于中等教育结构改革的报告》要 求，各业务部门和劳动部门举办的职业（技术）学校、技 工学校的师资，由办学单位自行解决，教育部门给予协 助。由普通中学改为职业（技术）学校、职业中学的专 业课师资，由相关业务部门和协作单位帮忙协助，也可 聘请一定的兼职教师。[7]但是，这些教师在教学方法、 操作技能上难以保证教育的质量。因此，在此基础上， 我国加强对现有教师培训或在普通高校内设立职业技 术学院以提高教师的质量。1986 年，首次在南京工学 院等学校设立职业技术教育示范班，考生参加高考统 一招生考试，择优录取，毕业后分配到职业技术学校任 教。[8]1989 年 10 月，国家教委批准成立天津大学职业 技术教育学院。其后，部分普通高校建立了职业技术 师范学院，同时根据区域发展的需要相继建立起了职 业教育师资培训中心。 另一方面，创新性地建立了职业技术师范学院，科 学规范地培养职业教育专任教师。1979 年 2 月 16 日， 国务院正式批转《国家劳动总局和教育部关于增设四 所技工师范学院的通知》，计划在吉林等地建立 4 所本 科层次的技工师范学院，面向所在大区，兼顾全国，为 技工培训事业培养专业课教师。[9]之后的近十年时间 内先后建立了 14 所职业技术师范学院，培养了大量的 中职教师，保证了中等职业教育持续稳定的发展。但 是随着院系合并、调整等一系列的政策变化，最终形成 了以天津职业技术师范大学为代表的 8 所独立设置的 职业技术师范学院，这 8 所院校承担着培养中职教师
除此之外，还对教师的个人素养提出了一定的要 求。2000 年，《教育部关于加强高职高专教育人才培 养工作的意见》指出，对于不能恪守职责，工作不认 真，教学态度不认真，不能为人师表，教学效果差的教 师，应调离教学岗位。[16]从某种意义上说，我国职业教 育师资的培养培训已经从注重技能向关注综合素质 转变。
师生发展
我国职业教育师资队伍建设政策的演变*
修南 唐智彬 （湖南师范大学，湖南 长沙 410006）
摘 要：职教师资是职业教育质量的基本保障。为进一步提高职业教育师资队伍素质，保障 职业教育教学质量，国家有关部门针对职业教育师资队伍建设出台了一系列政策文件。通过对 1978 年以来我国颁布的针对职业教育师资队伍建设的政策文件的梳理，最终选取了 90 份政策文 本进行分析。通过辅助性研究软件 BlueMC 进行的词云分析得知，“教师”“培训”“师德”“企业” “实践”等词语在政策文本中出现的频率较高。同时，依据政策数量变化，将职业教育教师政策的 发展历程分成四个阶段：恢复调整阶段，转型完善阶段，改革发展阶段，创新发展阶段。基于以上 分析，我国职业教育师资队伍建设已构建了较为完善的职前培养与职后培训一体化机制，并且培 养目标从单一专业能力向综合职业素养发展。
9
8
政7
策6
数 量（
5 4
件 ）
3
2
1
0
2018 2016 2014 2012 2010 2008 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 19量变化
通过政策数量变化的分析，将职业教育教师政策 的发展脉络按政策数量的波峰时间进行划分：恢复调 整 阶 段（1978-1990 年），转 型 完 善 阶 段（1991-2001
*基金项目：湖南省教育科学“十三五”规划 2017 年度课题《基于利益共同体的高职现代学徒制人才培养模式研究》（编号： XJK17QZY006）。
作者简介：修南（1994-），湖南师范大学职业教育研究所，在读硕士，研究方向：职业教育课程与教学论；唐智彬（1980-），湖南师 范大学职业教育研究所，副教授，博士，研究方向：职业教育政策。
收稿日期：2018-08-26
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师生发展
词进行排列，提取出排名前 100 的关键词，形成了云图 （见图 1）。
师实德践企 教职业业教学育师校 培训培养 优教秀学兼人政改现师职 才治革代范专高专教素学院业兼信 职聘业生育质历校教化高职 息 任课产事育聘实专制教 化 教科 课业评质任 习学高师 程 学人量聘教质素奖考力能学学量质职 励职资力 工术 核教业 源创 制聘作度职用 专新经改社业 教务教职费革会书技育业职 主 信育术技改义息 人术革业 技管教人 专职 术教 育理任才业教制教教育 院职 度 师育校职师中工工教教等称作培师 资职师 职教训职业质业师 评基 队 业道量资地德价企 伍队教格 管师研 事师政 服 人伍范管 学技 修 业 理范才策生 理 务能 单 大建责培人 行科 编位 学素整任职岗设养员研 业制质体业位工待师 素网 毕技继表素资范 遇 络 质业术续彰质生师教教教经队资育育育济伍队制伍度
第 二 ，提 高 师 资 队 伍 的 整 体 素 质 。 我 国 虽 然 在 1991 年就提出了教师资格证书制度，但主要是针对专 业技能的培养。对于教育理论、教学方法等没有做出 硬性要求，严重阻碍了教师队伍整体素质的提高。《面 向 21 世纪教育振兴行动计划》提出，在天津大学、同济 大学等 13 所全国重点建设的职业教育师资培训基地 开展中等职业技术学校教师在职攻读硕士学位的工 作。对招收对象和培养方式作出了规定，最为重要的 是对硕士学位论文的选题内容进行了限制，即围绕所 从事的教育工作和教学实践活动展开。[15]不仅提高了 在职教师理论联系实际的能力，同时对教育教学工作 和科研能力提出了一定的要求。
图 1 职业教育师资队伍建设政策的关键词云图
词频分析法是用可揭露或集中表达文本中心思想 的关键分词所呈现的频数以明确该文本集的研究焦点 或动态的一种较直观的分析方法。[4]通过云图，可以 分析当前的政策侧重点。可以看出“教师”“培训”“师 德”“企业”“实践”等分词在该词云中的覆盖面积较大， 说明语料库与本文研究主题比较贴切。
一、职业教育师资队伍建设政策语料库的建立 改革开放具有划时代的意义，本文对 1978 年至 2018 年 5 月，国家层面的职业教育师资队伍建设的相 关文件进行逐句的分析，找寻话语之间的关联性，从而 探索我国职业教育师资队伍培养培训过程中的政策变 迁以及对未来发展趋势作简要分析。政策文本均通过 网络搜索获得，主要搜索网站是中华人民共和国教育 部政府门户网站以及法律图书馆。本研究下载了关于 职业教育师资队伍的相关政策文本，同时根据“职业教 育”“教师”“教师队伍”“职业”等关键词，手动删除了不 符合研究内容的政策文本，只选取了关联度较大的内
关键词：职教师资；政策文本；职前职后培养一体化；职业素养；“人工智能+”教师队伍 中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1674－9154（2018）06－0056－05
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；教师大 计，师德为本。职业教育师资队伍是职业教育质量保 障的基础，影响着职业教育的发展趋势。我国政府自 建国以来，相继颁布了较多有关师资队伍建设的政策， 其中不乏职业教育师资队伍建设的文件。纵观整个历 史，不难发现，各类政策文本随着社会、经济和文化等 发展而不断完善。[1]
当代职业教育/2018 年第 6 期
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师生发展
和积极开展职业教育研究工作的重任。 由独立设置的职业技术师范学院、普通高校下属
的职业技术师范学院及各地职业教育师资培训中心共 同组成的具有中国特色的职教师资培养体系，为今后 职业教育的改革和发展提供了坚实的基础和保障。
（二）转型完善阶段（1991-2001 年） 20 世纪 90 年代，职业教育经过近 20 年的恢复发 展，高中阶段职普教育结构达到了 6∶4，中等教育结 构调整的预期目标得以实现，中职教师的培养趋于稳 定。[10]此外，随着“教师专业化”“终身教育理念”等的 提出，标志着职业教育师资培养进入新的发展阶段，即 实现转型和完善。 第 一 ，职 前 培 养 与 职 后 训 练 一 体 化 培 养 机 制 。 1991 年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》 指出，逐步实行教师资格证书制度，要求建立职业技术 教育教师、干部的轮训进修制度。[11]这是国家首次对 教师的职业资格作出规定，对师资的职前培养提出了 新的要求。国家教委 1992 年、1994 年的工作要点提 出，鼓励优秀学生报考师范学校，进一步深化和完善职 教教师的职前培养工作。1998 年，《关于实施〈职业教 育法〉加快发展职业教育的若干意见》指出，逐步形成 教 师 培 养 培 训 网 络 ，加 速 建 立 职 业 教 育 教 师 进 修 制 度。[12]以此开启了我国职业教育师资职前培养职后培 训的一体化机制建设。同时，《面向 21 世纪教育振兴 行动计划》提出，以普通高等学校和高等职业技术学院 为依托，重点建设 50 个职业教育专业教师和实习指导 教师培养培训基地。全国各地积极响应国家的号召， 建立了 300 余个省级职教师资的培训基地，初步形成 以国家为中心，辐射于地方的师资培训机制。[13]此外， 为充分调动企业参与职教师资的培养工作，提高教师 的 操 作 技 能 ，我 国 建 立 了 专 业 技 能 培 训 单 位 。 2000 年，《关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改 革的意见》提出，有计划地安排教师到企事业单位进行 顶岗工作或实习锻炼，提高广大教师特别是中青年教 师的专业技能和实践能力。[14] 国家力求通过建立职前职后一体化的师资培养网 络提高教师质量，并要求教师到企业实习实训以完善 专业课教师专业能力，提高专业技能。由此，以高等教 育为中心，企业参与，服务于全国的职业教育师资培养 体系逐渐趋于完善，为教师的专业化发展和终身学习 提供了重要的平台。