新公共行政学-结构与内容

（二）组织理论与新公共行政学
1. 2. 3. 4. 分配过程 整合过程 边际交换过程 社会情感过程

新公共行政学要求从一种完全不同的角度 对行政现象进行分解，以便更好地理解它。 新公共行政分析家认为在公共组织中有四 种基本运作过程，更进一步地认为这些过 程适于理解和改进公共行政。这四种过程 是：分配过程、整合过程、边际交换过程 和社会情感过程。



在公共行政学的研究方面，这场从强调机 构建立和维持的运动有一种重要逻辑的类 似现象。最新一代的公共行政学研究者普 遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以 经验为基础的组织理论的主张，他们集中 注意决策、角色和群体理论以发展一种可 普遍化的组织理论。




2、新公共行政学的理论依据和学术环境 倾向于定量研究的公共组织理论家可能转向了或至 少广泛阅读了福利经济学的内容。 倾向于非定量行为研究的公共组织理论家大概是活 动于柯克哈特的“联合模型”范围内，活动于社会 学、人类学和心理学领域，特别是关于这些学科存 在的形式之中。 。学术上的渐进行政管理项目给那些培训公共服务 专业人员的职业学校架起了坚固而永久的桥梁。在 一些职业学校里，行政管理的概念会成为“第二专 业”来指导那些从事公共服务的律师、教师、福利 人员。
三、给出结论
1、新公共行政将要面临的问题 2、新公共行政的理论依据和学术环境


1、新公共行政将要面临的问题
第一，公开目标的传统行政管理普遍得到了生 意人和中上层受过良好教育阶层人的支持。新 公共行政也需要卷入这样的交易中。 第二，新公共行政管理，在追求社会平等上， 可能会遇到各种反对，正如最高法院过去十年 所经历的那样。 第三，新公共行政学也促进了一种政治体制， 在其中被选出的行政长官基本代表多数群体和 特权阶层，而行政官员和法院代表处于不利地 位的少数群体。

（1）分配过程：即行政组织内部的各种权力、资金 与利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法； 分配过程的分析必然和组织的决策方式联系在一起 。

（2）整合过程：指通过权威阶层来协调组织中成员 工作的过程。目的在于构建一个有凝聚力的、能够有 效实现组织目标的整体并使其运行机制更加有利于各 种行政任务的完成。

① 新公共行政学支持社会公平意指一种强有 力的行政的或执行的政府——即汉密尔顿所 说的“行政人员的活力。”政府的行政部 门制定政策的权力正日益受到人们的承认。 ② 传统的公共行政学强调是发展和加强已被 设计来处理各种社会问题的公共机构，但 是，公共行政学的焦点已趋向于从问题本 身转向机构本身。
理论特色： ① 最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙 的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的 组织理论的主张，他们集中注意决策、角色 和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。 ② 新公共行政学主张的是人们所说的“第二代 行为主义”简而言之，第二代行为主义者与 其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较 偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”， 而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重 于“中立的”，而较偏重于“规范的”。并且 按照人们的期望，它并非是不太科学的。
三、新公共行政的内容

1、对新公共行政的解释和概括 2、对组织理论与新公共行政的论述 3、给出结论ຫໍສະໝຸດ 1、对新公共行政的解释和概括

（1）给出新公共行政的定义（新在何处？） （2）进行说明

（1）给出定义： 新公共行政学把社会公平加入到传统的目 标和基本原理中。实用的或传统的公共行 政学试图找出下列两个问题中的任何一个 问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的 资源提供更多的或更好的服务（效率）？ （2）我们怎样才能够花费更少的资金保持 服务水平（经济）？新公共行政学则增加 了这样一个问题：这种服务是否增强了社 会公平？
（2）进行说明 ① 从根本上支持社会公平意味着新公共行政学试图 千方百计解释德怀特· 沃尔多提出的论点，即该领 域从来没有令人满意地调节对“政治”和制定政 策的复杂情况的理论影响。新公共行政学试图以 这样一种方式来做出回答：行政管理者不是中性 的。应责成他们承担起责任，把出色的管理和社 会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本 原理。 ② 从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于 进行改革。简言之，新公共行政学试图改变那些 在制度上妨碍社会公平的政策和结构。

（3）边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组 织及目标群体之间建立共生关系的过程。相关组织 包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、 利益集团等。

（4）社会情感过程：一种社会情感的训练过程。能 使行政人员降低对权威层级的依赖，能接受各种风 险的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的 态度以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。