某市渔港建设现状问题及对策—调研报告

某市渔港建设现状问题及对策—调研报告

在全国上下掀起的新农村建设热潮中，面临资源衰退、效益滑波、增收困难的渔区和渔村，如何全面协调推进社会主义新渔村建设，是摆在沿海各级政府面前的热点和难点。渔区渔民往往依港而居，渔港是渔船停泊、渔货装卸、渔需物资供应、渔船维修的重要集聚区，也是支撑渔区二三产业发展的集聚区，依托渔港特别是中心渔港这个重要载体开展社会主义新渔村建设是渔区得天独厚的优势。

一、**市渔港建设现状

浙江省**市现有国家确认的渔港8个，其中国家一级群众渔港2个，国家二级群众渔港1个，国家三级群众渔港1个，其余4个渔港三蒜、龙门、观岙、车关渔港未进行评级。随着渔业经济的发展，该市对渔业基础设施的投入也不断加大，近年除了建造了石塘渔港一号防浪堤、钓浜渔港防浪堤外，每年都安排一定的专项资金用于渔港码头等基础设施的建设和维护。

渔港的建设，对该市渔区的经济和社会发展起到十分积极的作用，主要表现在渔港的建设使渔区的各项基础设施明显改善，有力地推进了渔区小城镇建设，极大地拉动了渔区二三产业的发展，有力地推动了平安渔业建设，有效地促进了和谐渔区的建设。

二、围绕新农村建设在渔港建设中需要解决的矛盾

按照中央提出的新农村建设二十字方针，为进一步发挥渔港对渔区产业结构调整、基础设施建设完善、渔区经济和社会协调发展的带动作用，从而推进渔区社会主义新农村建设，应该解决以下几个矛盾。

（一）渔船数量与渔港建设不相适应的矛盾。渔港的建设首先需要解决的是渔船的避风和安全这个头等大事，**市的渔船数量与渔港可避风面积的矛盾十分突出。**位于祖国大陆海岸线的中部，地势突出，既是新千年曙光首照地，又是台风频繁登陆地，台风强度大，频度高，目前除了礁山渔港、钓浜渔港能避台风外，其它的渔港都无法发挥防台避风的作用。每遇台风，全市将近2/3的渔船（近2000多渔船）不能就近在避风港内避风，而必须赶到邻近县市去避风。每年台风季节渔船防台压力安全隐患十分突出，经常有渔船在外出避风过程中出现机械故障或遭强风袭击而出现安全事故。特别是2004年云娜台风，有近130艘渔船被强台风刮到海塘堤坝上，造成渔船和塘坝都严重受损，光这一项就造成直接经济损失近1000万元。因此，渔港建设既是解决渔船避风渔业安全的首要问题，也是渔区新农村建设的重要基础。

（二）渔业的低效益与渔港建设大投入的矛盾。**市的渔业在上世纪90年代初快速发展期，渔业效益和渔民收入都居于全市各个产业的前列，渔业税也是当时的一个重要税种，那时的渔港建设除了市政府投入外，乡镇政府也有一定的投入，渔民也自愿集资参与建设。但随着资源的快速衰退，石油价格上涨及其它生产成本的上涨，渔业效益严重滑波，而渔港建设是资金需求巨大且没

有直接回报的公益项目，虽然近几年该市各级都很重视渔业基础设施建设，但还是不能满足一次性投入巨大的渔港建设对资金的需求。因此，政府应该在统筹城乡建设的时候，结合渔区新农村建设的实际，重点解决渔港建设资金问题，以实现城乡经济社会统筹发展。

（三）渔港建设与当地经济社会发展不相衔接的矛盾。过去在渔港建设中考虑的总是如何以最少的投入，建成尽可能多渔船避风的港池，而较少考虑与当地的集镇建设、经济发展结合起来，也没有考虑到渔港建成后对当地经济社会的发展，特别是二三产业的拉动作用。在今后的渔港建设中，除了要解决渔船的避风问题外，还应当考虑与当地集镇建设和经济发展相衔接。

（四）渔港建设与渔区新农村建设的关联度问题。渔港作为渔货和渔需物资的集散地，其资源优势、产业优势、渔民集聚等优势日益突出，与渔区集镇建设的关联度也进一步加强。该市前期因为资金因素，渔港建设比较分散，同时由于渔港建设和集镇建设分别由不同的部门负责，当地的集镇规划也很少与渔港的布局和建设有机结合，同时缺少集聚功能强大的一个中心渔港，造成渔港与渔村及渔业集镇的关联度不强。因此，在以后的渔港建设和规划中要与新农村建设和规划协调一致，重点是通过建设中心渔港来带动当地的经济社会发展，促进当地的集镇建设，从而使渔港成为当地新农村建设的重要载体。

三、几点建议

（一）科学论证，合理布局，做好渔港规划。针对**市渔船多、台风强、港湾众、分布广的特点及渔船每年为防台避风东躲西藏损失巨大的现状，在渔港建设中首先根据各个港湾的自然特点，包括港池面积、水深、水流、航道、淤积等各种因素，结合渔船分布，在确保渔船能够安全避风的基础上，通过科学论证，合理规划好渔港建设布局，重点是规划好中心渔港的建设，造福当地渔民，全面推进新农村建设。

（二）提高认识，加大投入，推进渔港建设。渔港作为一项公益性基础设施建设，投入巨大而没有直接的经济回报，往往出现乡镇政府无钱投入，县级政府不想投入的情况。其实通过渔港建设和合理规划，渔港对当地经济发展的带动作用是非常巨大的。因此，各级政府及相关部门应当提高对渔港建设的认识，摆脱渔港光投入无产出的思想，实行“工业反哺渔业，城市支持渔村”，加大投入，大力推进渔港的建设，实现城乡经济社会统筹发展。

（三）产业联动，协同发展，转变渔区经济增长方式。渔区经济一直都是一渔独大，捕捞兴则渔区兴，捕捞衰则渔区衰。渔民长年在海上，造成渔区二三产业极不发达。渔民消费要跑到其他集镇或到城市里去消费；转产渔民也由于文化素质不高，技能欠缺，当地就业岗位稀缺，往往转产不成重新下海。通过渔港特别是带动能力更强的中心渔港的建设，科学规划，整合资源，合理布局二三产业，拉长产业链，逐步吸引外来资金投资建设包括渔民新区、渔需物资交易市场、渔船修造、水产加工、渔业休闲旅游、供油等，使渔区能够通过渔港这个载体，实现产业联动，一二三产业协调发展。既可以解决渔民转产转业及其家属的就业，增加渔民收入，也可以使渔区经济能够健康协调可持续发

展。

（四）完善功能，整体推进，实现渔区新农村建设。今后渔港特别是中心渔港的建设，应当改变过去传统的渔港和渔业的概念，而将渔港建设和渔区新农村建设有机结合起来，充分发挥渔港的集聚效应和产业拉动作用，为此在渔港建设过程中要重点做好以下工作：一是加强规划。除了规划建设防波堤渔用码头等海上区域，解决渔船防台避风渔货装卸外，更要使渔港的规划进一步延伸到陆上，规划好临港水产品加工区、交易市场、供油区、商贸服务区、渔船修造区、综合加工区、休闲娱乐区、渔民新区、综合管理区等区块的配套设施建设，实现渔港的综合功能。二是理顺各种关系。以前渔业部门对渔港的建设和管理基本上停留在海上或岸线的一部分陆地，而渔港功能规划中的其他功能建设涉及到国土、城建、交通等部门，渔业部门很难协调，造成目前渔港与其他的配套设施建设不协调。今后渔港特别是中心渔港的建设，渔区各级政府要理顺体制，通盘考虑，完善渔港的功能，通过渔港建设使渔区的集镇建设经济发展整体推进，从而为渔区早日实现社会主义新渔村建设发挥更大的作用。