巩义市农产品质量安全监管工作的现状及对策

巩义市农产品质量安全监管工作的现状及对策

巩义市2010年被省政府、省发改委确立为河南10个省直管试点县（市）之一。2014年1月1日起，巩义等10个县（市）将全面施行省直管县体制，行政与之前所属的地级市完全分离，党委、人大、政府、政协和法院、检察院均直接由省管理，拥有与地级市完全相同的经济、社会管理权限。农产品质量安全监管工作监管模式也由“市管县”变为“省管县”。面对新的形势、新的任务，如何提高农产品质量安全监管成效，是摆在我们面前的新课题。

一、巩义市农产品质量安全监管现状

巩义市农产品质量安全检测监管工作从2003年初开展以来，市农委共抽检蔬菜类农产品72万个样品，水果、食用菌等农产品2万个样品，销毁不合格农产品97批次1万多kg。接受国家农业部抽检7批次160多个样品，接受河南省农业厅抽检44批次880个样品，接受郑州市农委抽检86批次1 720个样品，合格率多次排在全省及郑州市前列。10多年来，全市的上市蔬菜等农产品合格率由起初的76%上升到目前的98%以上。全市未发生一起因蔬菜等农产品质量安全问题的重（特）大事件和一般质量事件，有力地保证了市民的“米袋子”“菜篮子”安全。

在保证上市农产品质量安全的同时，巩义市农委积极从农产品生产源头抓起，大力树立品牌意识，提升质量水平。申报国家无公害农产品、绿色食品、国家地理标志农产品84个。组织农业企业参加国家级、

省部级各类农业博览会、农交会10多次，企业参会160场次，促使企业提高产品质量和附加值及市场竞争水平。近年来，巩义市有2家农业企业获得河南省名牌农产品称号，6家企业获得农博会金奖产品，17家企业获得河南省或郑州市农业标准化生产基地。这些措施的实施和农委常年坚持不懈地质量抽测监管密不可分，促使企业严格控制质量，落实农业企业质量主体责任人意识，产地质量进一步提高。

在巩义市市委、市政府的正确领导下，2007年巩义市农产品质量检测中心在全省率先通过河南省农业厅、河南省技术监督局的机构、计量双认证。经过巩义市农委的努力，巩义市获得全省唯一的2008年全国农产品质量标志监管示范县。

二、巩义市农产品质量安全监管存在的问题

随着经济社会发展和人民群众生活水平的提高，人民群众对农产品质量安全越来越重视，要求越来越高，农产品质量安全事件日益突出，巩义市的农产品质量安全监管问题也逐渐显现，主要表现在：

（一）工作量增加

一是检测范围的扩大。市质检中心从成立初只能检测蔬菜农药残留单一样品到目前检测蔬菜、水果、食用菌等多种农产品的农药残留、激素、重金属、肥料。二是检测数量的增加。2003年从年检测5 000多个蔬菜样品到2013年60 000多个蔬菜样品。

（二）人员缺乏

县级检测中心只有6人，开展日常监管和技术监管工作需要20人左右；镇级监管站已有16个镇办成立机构，农委配备了检测设备。目

前尚有少部分镇无专职检测人员，监管责任也没有落实，难以依法行使监管职责。

（三）经费投入不够

特别是镇级经费难以落实，无法保证开展日常监测工作，难以有效监管。

（四）农产品质量安全标准不断提高

以前可以使用的“瘦肉精”目前成为禁用品，以前使用的“甲胺磷”“六六粉”也禁止使用。而农业生产企业的认识水平尚未与时俱进。所以，食品安全注定会处在舆论的风口浪尖，会时常挂在普通百姓的嘴上，记在广大群众的心坎里。

三、强化农产品质量安全监管的对策

随着现代农产品生产形势的发展变化，农产品质量安全监管工作也出现了许多新情况、新问题，监管模式由“市管县”变为“省管县”。面对新的形势、新的任务，要求我们必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，在实践中不断探索工作的新路子，从而推动农产品质量安全监管工作的健康发展。如何提高农产品质量安全监管成效，是摆在我们面前的新课题，笔者认为可以从以下几个方面进行有益的探索。

（一）市委、市政府加强农产品质量监管队伍建设

一是增加市级监管人员5人，农产品检测技术人员15人；二是增加镇（街道）农产品质量安全监管站人员，每站2~3人，可以结合镇原有农业服务中心人员，不足部分可以采用人事代理形式，从农业院校

及相关专业毕业生中选招人员充实到监管队伍中。

（二）加大监管经费投入

建议市财政每年拨付市级监管经费30万元、镇级监管站5万元专项经费，把农产品质量安全监管工作经费列入市、镇两级财政预算，并逐年增加。

（三）落实属地管理责任

按照国办发[2013]106号文件精神，地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围。各镇（街道）要落实考核评价、督查督办等措施，要督促农产品生产经营者落实主体责任，建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准入准出等制度。

（四）加快监管体系建设

完善建立以市级监测为龙头，以镇级监管站为基础，以农产品产销企业（批发市场、超市、农产品产地、镇重点农产品集散地）自检为补充的“二级三层”农产品质量安全监测体系，聘请有农业生产经验的农民技术员为农村的农产品质量监管员和安全技术推广员，形成“政府负总责，市镇有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式。（五）推进农业标准化生产

政府拿出一部分扶持资金，支持农业龙头企业、农民专业合作社等率先实行标准化生产，不断提高农业标准化实施水平，在生产全过程上保障质量安全。

（六）推动质量追溯体系建设

2014年农业部要搭建全国统一的追溯信息平台，率先将“三品一标”农产品纳入追溯范围，并积极推动龙头企业、农民专业合作社实施追溯管理，抓好追溯信息平台的建设。我们要抓住这个机遇，抓好巩义市追溯信息平台建设，实现市、镇产地监管信息共享。

（七）加强“三品一标”品牌建设和认证管理

总的思路是“规模适度，重在质量，强化监督，打造品牌”。充分发挥“三品一标”示范引领作用，带动生产经营者规范农业生产过程，带动标准化生产，保障农产品安全。以涉农镇初级审查为基础，市级组织专家实地检查为手段，积极申报“三品一标”产品。同时，市镇两级要强化证后监管，强化日常监督检查，根据产品生产季节，做好产品企业生产记录、用药记录的抽检工作，切实维护好品牌的公信力和美誉度。

（八）开展农产品质量安全专项整治

以农产品生产企业、农民专业经济合作组织、农业生产大户等为重点对象，以农产品生产环节农药等投入品使用为重点内容，突出抓好农药及农药使用整治，严厉打击非法添加隐性成分和使用禁（限）用农药行为。

（九）加大宣传力度

通过新闻、平面媒体、发放宣传资料、现场检测、举办农产品安全集中培训班、优质农产品生产示范展销等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规的宣传，提高人民群众对农产品质量安全的认识，引导农产品生产者、经营者加强农产品质量安全管理，指导消费