土地流转调查报告

昌平区农村土地流转状况调查

摘要：08年十月，十七届三中全会明确指出加强土地流转，专业人士预期土地流转制度、城乡一体化、粮食问题等方面将会有重大突破。伴随土地流转的大力加强，其中优缺点也逐渐呈现出来。我们调查组以昌平区百善镇的吕各庄村、牛房圈村、尚信3个村庄为例，对当前土地流转的现状以及存在的问题以问卷方式进行了实地调查，和当地村民进行了深入的交谈和访问，了解了当地土地问题的现状，结合土地流转给村民带来的实际好处和缺陷不足，我小组进行讨论分析，针对土地流转问题的当前状况，提出了相对应的措施和建议，帮助农民了解土地流转的相关知识，更好的促进农村土地流转。

关键词：土地流转；流转机制；流转状

目录

昌平区农村土地流转状况调查.......................................... I 一、调查概况.. (1)

（一）调查背景 (1)

（二）调查目的 (4)

（三）调查时间 (4)

（四）调查对象 (2)

（五）调查地点概况 (2)

二、综述 (3)

三、北京农村土地流转现状 (6)

(一) 家庭承包耕地总量保持稳定 (4)

(二) 流转形式以出租和转包为主 (4)

(三) 土地流转农户数、农村劳动力转移数量逐年上升 (7)

(四) 土地流转受让方以企业为主,且主要用于非粮食生产 (7)

四、流转问题 (5)

五、土地流转类型 (8)

（一）土地互换 (8)

（二）出租 (6)

（三）入股 (6)

（四）股份+合作 (9)

六、调查发现 (10)

（一）土地利用状况 (10)

(二)当前土地流转存在的问题 (9)

（三）对百善镇土地流转建议 (10)

参考文献 (12)

附件：调查问卷 (17)

一、调查概况

（一）调查背景

党的十七届三中全会指出：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推进农村土地承包经营权流转，成为落实科学发展观，推动城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的客观要求，成为稳定完善农村统分结合的双层经营体制，转变农业经营方式，促进农业结构调整，发展现代农业的重要举措。近年来，北京市劳动力向二、三产业转移的人数逐年增多，到2010年，从事第一产业的人数仅为总就业人数的5.1%；同时，北京市农业基础条件不断改善，农业机械化水平逐年提高，社会化服务不断增强，对土地经营规模提出了较高要求。这些都为北京市加大农村土地流转，加快土地承包经营权流转市场的建立健全创造了良好的条件。五年过去了，作为首都的北京，在经济、政策、法规以及后续保障方面在全国有着示范意义。

（二）调查目的

了解当前土地利用状况，和政策实施后土地流转状况，以及土地流转中存在哪些优点和缺陷。结合中国农村的特定情况，考虑这一政策在实行过程中可能遇到的问题。对当地村民讲解有关土地流转的相关知识和政策，使农民懂得如何依法保护自己的合法利益、行使集体监督权，减少农民在土地流转后的后顾之忧。

（三）调查时间

2011年 7月1日至7月8号到昌平区百善镇吕各庄村、牛房圈村、尚信3个村进行实地调查。

2011年7月9号进行问卷讨论、分析。

2011年7月10日至12日进行数据统计和归类。

2011年9月16日至9月18日小组成员总结。

2011年9月19日至9月26日以文字方式表达。

（四）调查对象

此次调查针对昌平区百善镇吕各庄村、牛房圈村、尚信3个村，共发放调查问卷116份，其中有效问卷85份，由于调查者年龄太大问题，土地主要是由他们的子女经营，对自己家土地状况已经不再过问。

（五）调查地点概况

百善镇位于昌平区东南部，总面积35.14平方公里，人口1.5万，辖13个行政村。百善镇北倚燕山山脉、京密引水渠，南濒温榆河。交通便捷，六环高速路横穿境内，顺沙、立汤路连接成网。基础设施完备，电力充足，通讯、邮电可直接办理国际国内业务。良好的地理位置和优越的自然条件，使百善镇成为理想的兴业之地。在改革开放的20年里，勤劳智慧的百善人民，充分展示了富于进取，勇于创新的精神，用心血和汗水浇灌出了全镇经济建设和社会发展的累累硕果。农业上形成了北部优质牧草种植基地、南部苗木花卉生产基地的格局；工业上形成了建材、印刷、机电、食品、医药等优势产业；三产将形成以旅游业为主导、以“温榆河绿色生态走廊”为代表的新的经济增长点。坚实的经济基础和巨大的发展潜力，标志着百善镇经济建设进入了良性循环的发展轨道。筑巢引凤、外向牵动是百善镇始终坚持的一项基本发展战略。我们的发展得益于对外开放和招商引资，我们的进步受惠于海内外朋友的关心和支持，对此，我们将创造更加宽松的环境，提供更加优质的服务予以回报！诚挚好客的百善人民珍视友情，渴望发展，真诚地盼望海内外客商和各界朋友来百善观光旅游、投资开发、共图大业。工业：以工业小区为龙头，建设村级工业园，扶持二、三产业专业村发展，加大招商引资力度，创造优越的投资环境，吸引了一大批企业落户百善，形成了建材、印刷、包装、造纸、机电、食品、医药等优势产业，促进了镇域经济的发展，提高了人民的生活水平。农业：百善镇以“减粮食、增苗木、兴养殖、促牧草”的农业发展思路，积极进行农业结构调整，经过两年多的大胆探索和精心开发，形成了“北牧草、南苗木”两个高效农业区和一个千亩肉羊养殖小区。同时，镇政府投资实施南水北调工程，对全镇中低产田进行改造，极大的改善了农业生态环境，有利推动全镇农业经济的全面快速发展。

二、文献综述

2003年，北京市国土资源局制订的《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》中规定，农民集体建设用地使用权在土地所有者和使用者自愿的前提下，可以转让、租赁、作价出资(入股)。该办法规定，进行流转的土地必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划，并取得立项批复，农用地和未利用地则需履行申请、批转手续后方可变为建设用地，严禁利用建设用地进行商品住宅开发，不得擅自变更土地用途。同时，取得流转的土地所有者首次流转的土地受益原则上归拥有土地所有权的集体经济组织所有，提取一定比例作为农村社保投入外，其余转向用于农村基础设施、兴办集体公益事业等支出，再次流转受益归土地使用权的单位或个人所有。从当年9月开始，试点在北京市延庆县的大榆树镇、怀柔的庙城镇施行，“实践上很难操作”。日前，北京市延庆县国土资源局，试点实施的情况不好，基本处于停滞状态，实践很难操作，企业没有积极性，原因是土地不能抵押，得不到资金支持，企业没有积极性。王女士说，如果先征地再流转，补偿费用太高，手续复杂，进程缓慢，很难操作。“目前仍然在调查情况，了解民意”。在王女士看来，是征用还是直接流转，成了延庆大榆树镇试点的两难选择。北京市委政策研究室的黄庆杰告诉记者，上述办法在这两个试点进行得都不好，办法并没有贯彻下来。

十七届三中全会明确流转后，在短短几年，北京的土地流转取得重大进展。

三、北京农村土地流转现状

北京市的土地流转呈现如下一些基本情况:截止2010年底，北京市农用地面积1562. 65万亩，到2009年底，土地确权总面积685.4万亩。确权后主要采取了三种流转形式:一是确权确地、按人分地后流转，具体流转形式有转包、出租、互换和转让，流转面积52.3万亩，占全市确权总面积的7.6%；二是确利流转，农户将土地流转给集体,凭借土地经营权参与土地收益分配,确利流转面积276.7万亩,占全市确权总面积的39.1% ；三是确股流转,农户将土地流转给集体，凭借土地股份参与分红，确股流转面积32.4 万亩，占4.7%。