产业新城应如何制定产业定位与发展规划案例分析

产业新城应如何制定产业定位与发展规划案例分析2018-01-08 鼎韬

李克强总理在2017年政府工作报告中指出：中国将继续扎实推进新型城镇化建设，优化区域发展格局，以创新引领实体经济转型升级。近年来，在我国经济转型升级、产业结构不断优化调整的背景下，城乡经济社会一体化新格局逐步形成，产业新城得以稳步快速发展，成为推进新型城镇化建设、承接产业结构优化、促进产业与城市建设融合发展的重要空间聚集形式，在推动我国经济发展中发挥着日益重要的作用。

一个城市的发展状况是城市中各行业/产业发展状况的总体表现结果，而产业的发展与城市发展呈现出的互动效果，则能反映出一个城市无论在宏观体系还是微观方面的定位和实施路径，因此产业规划和城市定位之间的协调和平衡是推动区域经济发展、产业升级和城市转型不可或缺的两个方面。

然而很多现实情况反映，城市开发升级过程中的产业规划和思路，往往与既有的城市规划发生冲突，概因全新的产业规划与最初城市规划的目标、期限以及侧重点都不同。那么在新时期亟待转型升级的城市来说，如何能够平衡原有的城市定位与全新产业规划之间的关系，如何能够在全新产业引入后成功带领城市经济发展更进一步，这是我们在做咨询和规划要考虑的首要问题。

以扬州生态科技新城为例，2013年底，扬州市委市政府决定在未来城市中心的江广融

合地带建设一座81平方公里的新城，新城的地理位置纵穿城市中心轴文昌路，并涵盖杭集、泰安两个乡镇。

扬州自古就是我国的文化名城，并在历史上曾有过三次鼎盛，它的经济繁荣同时也见证了我国各历史朝代的繁荣盛世。历史和文化可以说给扬州提供了发展旅游业十分雄厚的基础，然而作为江苏长江经济带的重要部分，扬州更需要在历史的基础上，凸显其现代化的一面；生态科技新城的理念则是希望推动扬州成为未来对外开放重要门户和窗口前沿。

基于这个大前提，我们在针对扬州生态科技新城做产业规划时，着重从宏观、中观和微观三个视角来分析，引领新城选择更适合自己的产业发展方向。

宏观视角：新常态、产业革命与园区4.0

从宏观的视角来看，扬州生态科技新城面临三个十年的发展机遇。其次，是产业机遇，未来十年将是中国从制造大国向服务大国跃进的十年，顺应我国产业结构和消费结构升级趋势，制造业的服务化发展趋势，服务业将成为推动产业向价值链中高端发展，促进经济提质增效升级的关键。第二个十年是智能产业发展的黄金十年。科技产业的每一循环周期往往为十年，当前这个时代的核心主题，是科技将要遍布世界各地的智能时代。第三个十年是历史机遇，中国社会发展的下一个十年是文化。随着中国经济社会发展进入以消费升级为核心的第三阶段，物质消费基本满足，文化精神消费蓬勃兴起。因此，综合中国经济社会发展阶段，宏观经济发展的累积、信息技术革命以及国家宏观战略等

要素评估，扬州生态科技新城产业发展的核心主题词是科技、服务、文化。

同时，在产业发展与实践的路径的研究与评估中，我们进一步发现影响产业定位与判断的两个关键特征，第一，是跨界融合成为产业发展的核心特征；第二是产业园区运营的4.0阶段的核心特征和变化。

中观视角：沿江经济带、宁镇扬一体化与新城市分工

从中观视角纬度，我们主要评估的是区域经济一体化趋势下，扬州在沿江经济带中的地位及作用，分别从国家战略、城市集群发展以及错位竞争三个维度进行深入研究。沿江经济带及新长三角等战略的提出预示着长三角发展重心将从江南转向江北，新一轮城市分工和重新定位已经开始。沿江经济带及新长三角等战略的提出预示着长三角发展重心将从江南转向江北，新一轮城市分工和重新定位已经开始。而扬州位于沿江经济带与运河经济带的交汇点，有望成为长三角北翼发展的核心。另一方面，从长三角内部城市竞合角度进一步分析扬州同南京、上海等周边城市的关系，在科技、服务和文化产业范畴领域均存在激烈的城市竞争情况下，如何从新的角度审视扬州生态科技新城产业的未来发展方向和组合可能行？

微观视角：资源禀赋、城市新引力与新城的使命

宏观及中观视角均是分析外部因素对于新城产业选择的影响，而微观视角则是从新城自身要素及特点着手分析各类产业落地发展的可行性和机会。任何一个城市均有其独特冰敷资源及产业传承，扬州的城市性格在于文化，而文化的传承的传递需要科技的力量来辅助，因此扬州的未来发展则依靠科技。同时，从城市规划的角度，扬州生态科技新城的定位及使命对产业选择也提出了要求。

通过宏观、中观和微观三个方面对扬州的系统梳理，我们对生态科技新城的整体产业定位和发展方向有了基本的判断和选择空间。下一步，从新城实践发展的维度，我们继续从产业选择模式、产业评估要素以及产业组合逻辑三个维度研究和制定产业发展定位及规划体系。

1. 产业选择：新城产业选择的主流模式

全球大量产业新城产业发展的实践研究显示，新城的产业选择基本分为产业配套模式、产业分流模式、产业分工模式、独立特色模式和产业转移模式等五个核心模式。对照不同模式的特征及优劣势进行对比分析，扬州生态科技新城在产业选择方面可以考虑产业配套、产业分工和产业转移三种模式结合发展；另一方面，基于地区相关产业基础和发展需求，新城内部产业组团可以分为空降主导型、区域互补型、优势升级型和衍生应用型等四类形成模式。充分考虑两种模式评估体系，最终我们判断，“区域互补”和“优势升级"两种模式更适合扬州生态科技新城规划区块的产业选择。

2. 产业评估：新城产业选择的关键评估要素

在产业评估维度，我们主要考虑的是当前目标各细分产业的发展空间是否足够大？是否符合政府支持以及产业变革的方向？落地发展的可行性以及生态新城在未来的产业竞争中具备的或可打造的机会及能力。城市性格、关键禀赋、大产业和顺势而为是新城产业选择的关键核心要素。研究结果显示，科技、文化、服务与智能产业体量足以支撑新城产业发展；而如何将扬州原有的文化基础与现代科技相融合则是新城发展的关键，最终实现跨界融合、信息化升级。

3. 产业组合：新城产业选择的逻辑

在产业组合维度，主要考虑的是产业生态系统中，各个目标产业的定位及相互关系。融合是新城中部板块产业发展的主题词，首先通过“区域互补”模式研究本地与周边区域和城市互动融合发展可行性，以“优势升级”模式研究本地产业转型升级可行性，并进一步通过产业结合与创新完成主导产业组合。“区域互补”模式筛选模式以“产业互动”和“产业融合”为维度，在新城中部板块与南北部互动、新城与周边区域互补、扬州与长三角城市互补三个层面选择科技驱动的服务产业。