2020年(发展战略)中国电影业的体制改革与发展方向

（发展战略）中国电影业的体制改革和发展方向

中国电影业的体制改革和发展趋势

壹、改革之初

1993年1月5日，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。这壹被电影行业称之为“三号文件”的基本精神于于：电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”，调整由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理情况。1993年的改革主要是：壹、将国产故事片由中影XX公司统壹发行改由各制片单位直接和地方发行单位见面（进口影片仍统壹由中影XX 公司向各省、市、自治区XX公司发行）；二、电影票价要原则上放开，具体由各地政府掌握。

改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，收益较过去有明显提高。北京电影制片厂和香港合拍的影片《狮王争霸》，于直接同上海新成立的全国第壹家电影股份制XX 公司——上海永乐影视股份有限XX公司的交易中，破天荒地从上海电影市场上获得了近百万元的票房收入，这于过去是不可想象的。此时，另壹个问题出现了：按照“三号文件”精神，尽管中影XX公司国产影片的全国垄断运营被打破了，可是各省级XX公司于自己的行政区域内独家运营、垄断发行以及中间环节过多的局面仍然普遍存于。过去制片厂面对

中影壹个壹个垄断运营者，而当下要面对32家地方垄断运营者。制片厂和发行XX公司的谈判仍然是“壹对壹”，仍然处于不平等的状态。为此，1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进壹步深化电影行业机制改革的通知》（电影行业称之为348号文件），按照中华人民共和国《著作权法》和国务院《关于进壹步加强知识产权保护工作的决定》精神，348号文件明确影片（著作权）发行权拥有单位能够直接向北京等21家省、市（11家老、少、边、穷省区除外）的各级发行、放映单位发行。这壹指导思想使得电影全行业所有企业的运营自主权于政策上、理论上得到认可，市场多主体的形成成为可能。

1995年，广电部474号文件进壹步放开农村16毫米拷贝运营权。强调任何壹级XX公司和集体、个体的放映单位均能够自由购买，每个16毫米拷贝均含有全国放映权。于此之后每年的全国农村电影工作会议均强调了这壹规定。因为它符合中国农村电影市场的实际情况，也符合党的十五大提出的“抓好大的，放活小的”的精神，同时极大地调动了广大农村放映员的积极性。然而，这壹政策于很多地区且没有得到很好的贯彻，原因是农村放映员自己购买拷贝会危及县级电影XX公司的垄断地位。因此，全国壹些地方出现了放映员购买拷贝后被没收、被罚款甚至放映员被扣留的现象。广电部、电影局壹再强调：县级XX公司应该通过更新观念、转

变机制来成为16毫米运营主体，而不是通过行政手段赋予。河南省郑州市郊区出现的农民放映员自筹资金、自购拷贝且成立股份制放映联合体的做法，得到了电影局的肯定。这是农村电影改革中出现的壹种新生事物，这壹新生事物从它诞生的那壹天起就伴随着观念之争。要感谢那些勇敢的农民放映员们，是他们于逆境中的坚持、是他们创造的所辖区域内电影市场的兴旺说服了越来越多的人们。1998年5月6日，管辖着中国最大农村电影市场的河南省文化厅于全国率先改变观念，他们向全省各地文化主管部门发文，积极鼓励、支持农村电影发行行业实现多种经济成分且存及运营形式多样化；鼓励、支持股份制和股份合作制的探索，且推动其逐步完善。

二、改革中期

1995年1月1日348号文件正式生效后，市场因为潜于的竞争主体的出现壹度活跃起来。地市电影XX公司和影院作为企业法人的主体意识开始觉醒，他们希望直接面对制片厂和中影XX公司以便影片更直接地和观众见面。这壹段时间市场见似动荡，实则是重组所必须经历的阶段。即使于改革之后市场控制得较好、票房壹直保持于全国前列的福建也出现了以福州等几个城市电影XX公司组成的海峡XX公司，渴望凭借自己的能力和省级XX公司壹搏的局面。几乎是同时，上海出现了上海电影制片厂组建的第二条院线即东方院线；

四川、山西等地的第二发行渠道也于竞争中脱颖而出。可是，制片厂见到的曙光很快就暗淡下去，主要原因于于中影XX 公司独家掌握着进口影片的发行大权，而这批影片对市场的重要性是国内任何壹家制片厂所不能比的。因此，中影XX 公司的独家发行大权实际上是掌握着下面俩条渠道的生死大权。几家XX公司里有的没有得到中影XX公司的影片而夭折，有的因中影或者制片厂挑动俩家XX公司恶性竞价后伤了元气。这种模式没有走通。

1997年底，陕西省电影XX公司上报文化厅壹份《关于全省35毫米影片运营的改革意见》，其核心是影片发行市场全方位放开，凡有条件的地市电影XX公司均能够申办全省影片发行许可证，面向全省发行，不受行政区域限制；同时，电影放映市场也全方位放开，放映单位能够自由选择有省厅发的影片发行许可证发行方，不受区域限制。1998年新年伊始，陕西省文化厅下发了《关于改革我省35毫米影片发行办法的通知》，陕西电影市场放开。

这是陕西省电影XX公司艰难地维持了几年后，不得已而作出的选择。他们体会到，传统的运营方式，不能调动各地市XX公司法人承担35毫米影片的运营责任，而省XX公司又无法直接面对市场，造成所发行的影片未能紧贴市场，票房壹再下降。而地市欠款不断增加，购片资金严重不足，节目、拷贝短缺，形成难以摆脱的恶性循环。只有通过放开，动员

全行业内有能力的XX公司均来购片，均来投资改造影院，引进新技术，才能达到加大投入的目的。另外，放开后谁购片，谁直接对放映单位运营，不仅减少中间环节，降低成本，而且以单片为运营单位，更有利于把每部影片相对应的观众群体请到电影院。陕西省XX公司仍提出了以后购片应有“资本运营”的观念。不求购买多少影片、要把有限的资本放于追求效益上，买壹部影片，就要使这部影片产出最大的效益。这些良好的想法具体操作起来后，省、市XX公司的矛盾又不可避免地暴露出来。竞争中陕西省XX公司处于不利位置，原因是近几年省XX公司没有抓自己的院线建设，而西安市XX公司拥有直属影院8家，发行收入几乎占全省三分之二。因此，西安市获得了独立购买影片和于全省发行影片的权力后，购片积极性很高，且把这见成是西安XX公司死生存亡的关键。1998年初，西安市电影XX公司于和省XX公司竞价中影XX公司的壹批影片时，以高出过去几十万的价格获得了这批影片的全省发行权。按照市场潜力来说，这样的价格是有很大风险的。不过，因为这批影片里有《泰坦尼克号》（当时谁也没有预料到它的票房如此惊人），西安XX公司得以渡过难关，且因为获得了运营自主权，而使得西安电影市场出现红火局面，经过壹年的努力，西安电影各项收入皆创历史最好成绩。而省XX公司却因没能得到影片而失去了长期以来调控市场的能力。经过壹年的实践，陕西省文化厅