我国城市规划法规体系

我国城市规划法规体系
城市规划工作体系
城市规划工作体系是指围绕着城市规划工作和行为 的开展过程所建立起来的结构体系，也可以理解为运行 体系或运作体系。工作体系包括城市规划的制定和城市 规划的实施两个部分，在每一个部分中又有各自的构成。 城市规划工作体系是指围绕着城市规划运行体系自身的 组织结构。
城市规划法和城乡规划法的区别
• 第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代 表大会的监督，以及全社会的公众监督。
城市规划法和城乡规划法的区别
• • 第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的 资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。 第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和 县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。 城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规 划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期 评估须向人大报告。
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4 规划运作系统
– 指规划实施操作机制的总和。 – 包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提条 件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与 的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果 实施的移交、规划实施的政策制定程序……
我国城市规划法规体系
城乡规划包括：
城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和 村庄规划。 • 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 • 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规 划。 • 城市规划体系又分为：
• 规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定 程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。
我国城市规划法规体系
规划法规系统
规划行政系统 规划技术系统 规划运作体制
法律固化总和
规划法规系统
– 法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划体 系的核心。 – 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变 化为标志的。
• 第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出：为了 加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社 会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环 境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设 施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了 有关赔偿或补偿责任。 第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“ 任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理” 。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项 重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大， 强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规 划未来发展的必然趋势。
城市规划法律法规体系。
城市规划行政体系。 城市规划工作体系。
我国城市规划法规体系
城市规划行政体系是指城市规划行政管理权限的分配、 行政组织的架构及行政过程的整体。核心是指不同层级的 城市规划行政主管部门之间的职能分配及行政管理过程的 结构。城市规划的行政体系不仅仅限于城市规划行政主管 部门之间的相互关系，而且还涉及城市规划行政主管部门 与各级政府以及政府其他部门之间的关系。也就是说，以 城市规划行政主管部门之间“横向”行政关系共同组成了 城市规划行政体系。城市规划作为公共政策，也需要由各 个部门共同执行。
城市规划法和城乡规划法的区别
• ４ 法律清晰规定了各种规划的编制程序和各类建设申请的行 政管理程序，增强了法律的指导性，也明确表述了政府和主管 部门的权力，避免了执法混乱情况的出现。
• ５ 新增加了城乡规划修改一章，通过对修改规划条件的限制 增强了规划的法律效应，并且增加了控规、修规、建设工程方 案总平面的法律地位。 • ６ 与旧法制谈规划编制相比，新法增加了审批前公告、审议 、审批和批后公示的内容，城镇体系规划在审批前要求组织审 核也列入法律条文，完善了行政程序，新的程序加强了公共参 与程度，体现了城市规划建设中的公众参与精神，也增加了规 划的科学性。
我国城市规划法规体系 规划法规系统的构成
主 干 法
附属法 从属法
相 关 法
其 他 法
我国城市规划法规体系
我国的立法形式
• • • • • • • 中华人民共和国宪法 法律 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 技术标准（规范） 约 束 力 逐 渐 降 低
我国城市规划法规体系
2 规划行政系统 – 指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的 机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。 – 主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地 方自治。 3 规划技术系统 – 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以 及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层 面上规划编制的技术规范。 – 两个基本层面： • 战略性的发展规划 • 实施性的开发控制规划
我国城市规划法规体系
以及 城市规划法和城乡规划法的区别
目录
• 我国城市规划法规体系
• 城市规划法和城乡规划法的区别
我国城市规划法规体系
• 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运 转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑 。 • 城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。
1. 2. 3. 4. 规划法规系统 规划行政系统 规划技术系统 规划运作系统
城市规划法和城乡规划法的区别
• ７ • ８ • ９ 增加了对规划编制单位资质的强制要求，从源头上增加了规 新法体现了对公众意志的尊重。１８条与２８条。 将原来的新区建设和旧区改造一章改为一条并入城市规划的
划的科学性。
制定一章，同时加入地下空间开发、近期建设、临时建设等平行 层次的条款，结构内容更加合理。 • １０ 将旧法中监督检查条款列为一章，体现了对城市规划监督 检查的重视
•
城市规划法和城乡规划法的区别
• 第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级 事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的 地位；强调规划编制责任。
• 第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系 规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细 的规定。 • 第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用 制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划 的行政许可。
• 第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任；追究城乡规划编 制单位的责任；追究违法建设行为的责任；明确对违法行为给予罚款 的范围和数额；授予市政府强制拆除权。 • 第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。
城市规划法和城乡规划法的区别
新法在思想上与旧法相比有了很大变化：
• １ 新法加上了城乡协调的精神和乡、村庄规划的相关规划管理等 内容，这是名称变了必然会有的改变，人人都知道的改变，体现了 对农村地区和农村建设中问题的关心。 • ２ 其次，在法律形式上明确了城乡规划面向规划管理的核心属性 。总则第一条第一句即有描述，第十条也加上了“提高城乡规划实 施及监督管理的效能”字样，相比过去城市规划只是综合部署和全 面安排，这次法律规定城乡规划管理面向实施，增强了规划的指导 意义。 • ３ 明确了政府对城乡规划的职能为规划管理职能。新法１１条与 旧法９条的不同之处在于“城市规划工作”变为“城乡规划管理工 作”，加上两个字意义重大。
再见!
我城市规划法规体系
城市规划法律法规体系是城市规划体系的核心，城市
规划的法律法规体系为其他两个子系统－规划行政体系和 规划运作体系提供法定依据和基本程序,城市规划行政体 系和城市规划运行体系都是对城市规划法律法规的执行。 一般可分为主干法及其从属法、专项法和相关法。主干法 是指国家和地方的城市规划法，是对城市规划本身的界定、 专项法是针对城市规划中涉及的某些特定议题进行的立法。