煤矿瓦斯治理与利用
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2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停 止生产，排除隐患： （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出 措施的； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统， 或者瓦斯监控系统不能正常运行的； （五）通风系统不完善、不可靠的；
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理的基本经验
国家发改委、国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局联合发 文印发《煤矿瓦斯治理经验五十条》，提出如下要点
1）以人为本，安全第一，预防为主，综合治理 瓦斯治理方针：“先抽后采、监测监控、以风 定产”； 瓦斯综合治理战略：“可保尽保、应抽尽抽”； 以完善通风系统为前提， 以瓦斯抽采和防突为重点，
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 《特别规定》规定， “煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、 治理和报告制度。煤矿企业应当对上述所列情 形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级 以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理 的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报 告应当经煤矿企业负责人签字。”
煤矿瓦斯治理与利用
3、 煤矿瓦斯治理基本经验
以监测监控和地质为保障， 树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”的意识， 遵循“以抽定产，以风定产，岩巷先行，技术突破，
装备升级，管理创新，全面提升瓦斯综合治理技术和 装备水平”的治理思路， 以瓦斯抽采和防突为重点，区域治理和局部治理并重 变“抽放”为“抽采”，煤和瓦斯共采， 建设安全、高效、环保矿区； 坚持“依法办矿、依法治矿”和“管理、装备、培训” 并重
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当 立即停止生产，排除隐患： （六）有严重水患，未采取有效措施的； （七）超层越界开采的； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生 产，预防和控制重特大事故的发生已成为国家 层面上急需解决的重大问题 特别规定，煤矿有下列重大安全生产隐患 和行为的，应当立即停止生产，排除隐患： （一）超能力、超强度或者超定员组织生 产的； （二）瓦斯超限作业的；
煤矿瓦斯治理与利用
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任” ： （2） 高素质
加强职业教育，办好职业技术学院 建立安全培训中心 全员培训实行“五个一”（1专题/日，1案例/周，1考核/月，1
评比/月，1奖惩/月） 安检员、瓦检员、防突员安全管理准军事化，享受一线待遇 生产及主要单位班队长“一通三防”考试须合格 企业安全检查工作做到一流队伍，一流作风，一流管理，一流 素质。
煤矿瓦斯治理与利用
Fra Baidu bibliotek
中国矿业大学 俞启香 教授、博士生导师
煤矿瓦斯治理与利用
主要内容 1、煤矿安全与瓦斯治理工作的重要意义 2、指导方针与决策 3、煤矿瓦斯治理基本经验 4、煤矿瓦斯治理与利用的目标和保障措施
煤矿瓦斯治理与利用
1、煤矿安全的重要意义 煤炭工业是我国国民经济的基础产业，煤 炭在我国一次能源生产和消费结构中占67%左 右，近年来还呈上升趋势。我国富煤、贫油、 少气的资源特点，决定了煤炭在一次能源中的 重要地位，据预测，在未来相当长的时期内， 煤炭仍将是我国主要的基础能源。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安 全生产，预防和控制重特大事故的发生已 成为国家层面上急需解决的重大问题
温总理在2005年2月23日主持召开国务院 第81次常务会议，研究部署加强煤矿安全生产 工作， 强调各级政府和煤炭企业要加强领导， 落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤 矿重特大事故的发生。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措 “高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ： （1） 高安全投入 （国家和企业相结合的投入机制）
t煤 资金投入重点：矿井通风系统、 瓦斯抽采系统、 矿井防灭火系统、 综合防尘系统 、 安全监控系统等
瓦斯治理专项资金：15元/
死亡总人数
6434 6009
总起数
7 7
死亡总人数
360 487
人/百万t煤
3.71 3.08
百万吨死亡率：美 0.025（露采产量占50%）， 南非 0.13， 波兰 0.26， 印度 0.42， 俄罗斯 0.46
煤矿瓦斯治理与利用
1.
煤矿安全的重要意义
特别严重的是，在2004年末至2005年初的短短118 天内，我国相继发生了“10.20”、“11.28”和 “2.14”三起百人以上瓦斯爆炸事故，528人在事故 中遇难，造成了重大财产损失 。 我国严重的煤矿安全生产现状在国内外造成严重影 响和全社会的广泛关注，严重损害了我国的国际形 象。
煤矿瓦斯治理与利用
1. 煤矿安全的重要意义
改革开放以来，我国以能源翻一番支持了国内生产 总值翻两番。 按照目前的能源消费标准，到2020年，要使国内 生产总值在2000年的基础上再翻两番，将消耗40亿 吨标准煤。考虑到节能因素，2020年我国能源消费 总量将高达30－32亿吨标准煤，其中原煤22－23亿 吨，甚至更多。 煤炭工业的持续、稳定、健康发展直接关系着我 国能源安全和建设全面小康社会目标的实现。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题
国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
五是推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯和高突矿 井没有建立瓦斯抽放和监测系统的，一律限期整改。 六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关，尽 快取得突破。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验 2） 重大举措
煤矿瓦斯治理与利用
1. 煤矿安全的重要意义
（3）严峻的煤矿安全生产形势造成了恶劣的社会影响、严重
损害了我国的国际形象。 我国煤矿安全生产形势一直没有得到根本的改善，百万吨死 亡率居高不下，重特大安全事故时有发生。
年份 2003 2004
全国煤矿死亡事故
全国煤矿一次死亡30人事故
百万吨死亡率
总起数
4143 3853
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题 国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
三是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生 产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。
四是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理 的，一律按突出矿井管理。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 国务院第81次常务会议，确定采取7项措施： 七是成立国家煤层气工程研究中心，推进煤层气综合 开发利用，变害为利。 会议充分体现了党和政府坚持“以人为本”、 “安全发展” 的执政理念。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ：
（3） 严管理
每年制定瓦斯综合治理工作计划； 瓦斯治理“一矿一策”“一面一策”；
瓦斯浓度按0.8%
断电制度； 企业和矿井通风和瓦斯日报两级审阅制、公司调度每 日瓦斯牌板制、现场瓦斯异常情况实时监控制；
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重 责任” ： （1） 高投入
(奖0.06元/m3）； 瓦斯抽采巷和主要风巷维修（补贴2000、3000 元/m） 地测系统创优激励和防煤炭自燃激励政策
激励政策：瓦斯抽采
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生 产，预防和控制重特大事故的发生已成为国家 层面上急需解决的重大问题 2005年6月1日温总理主持国务院常务会议 讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健 康发展的若干意见》煤炭工业发展必须全面贯 彻落实科学发展观，依靠科技进步，坚持走资 源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境 污染少、全面协调和可持续发展的道路。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 2005年9月3日温总理发布国务院令 《国务院关于 预防煤矿生产安全事故的特别规定》开始施行。 规定明确，煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任 主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控 制人）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
煤矿瓦斯治理与利用
1.煤矿安全的重要意义
（2）煤炭工业的安全发展反映了科学发展观的本质 要求、是科学发展理论、构建和谐社会的理论在煤炭 工业、煤矿安全领域的具体运用。 “以人为本”的科学发展观，在产量上去的同时把 事故降下来，实现煤炭工业的全面协调发展、可持续 发展和有安全保障的发展 。 “走新型工业化道路”的过程中必须尽量减少、消除 灾害事故的发生，为劳动者提供安全、健康的作业环 境。
煤矿瓦斯治理与利用
1.煤矿安全的重要意义
（1）安全是煤炭工业和煤炭企业发展的前提和保 证。 目前我国煤炭工业还没有步入全面、协调、可持续 的发展轨道，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性 好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没 有从根本上得到解决。存在安全状况不好、职业危害 严重等诸多问题。 随着国民经济的快速发展和煤炭供需形势的日益严 峻。煤矿安全生产成为影响煤炭工业可持续发展的重 要原因。
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ： （2） 高素质
健全“一通三防”机构
佩齐配强配足通风副总、地测副总和“一通三防”工
程技术人员 矿井建立防突、抽采、通风、监控专业队伍，石门揭 煤 由专业化队伍承担 瓦斯检测工与爆破工不得兼任
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验 2） 重大举措
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停 止生产，排除隐患： （九）自然发火严重，未采取有效措施的； （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间， 在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安 全设计规定的范围和规模的 ……等等。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题
国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组， 进行跟踪监察。 二是从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存 在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估，帮助制定具体 的防范措施。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定》规定，“煤矿的通风、防瓦斯、防水、防 火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件 应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产 安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。”
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安 全生产，预防和控制重特大事故的发生已 成为国家层面上急需解决的重大问题
国务院第81次常务会议，决定将国家安监 局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿 安全监察局。确定采取7项措施大力开展瓦斯 集中整治，切实防范重特大瓦斯事故发生，并 决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停 止生产，排除隐患： （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出 措施的； （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统， 或者瓦斯监控系统不能正常运行的； （五）通风系统不完善、不可靠的；
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理的基本经验
国家发改委、国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局联合发 文印发《煤矿瓦斯治理经验五十条》，提出如下要点
1）以人为本，安全第一，预防为主，综合治理 瓦斯治理方针：“先抽后采、监测监控、以风 定产”； 瓦斯综合治理战略：“可保尽保、应抽尽抽”； 以完善通风系统为前提， 以瓦斯抽采和防突为重点，
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 《特别规定》规定， “煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、 治理和报告制度。煤矿企业应当对上述所列情 形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级 以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理 的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报 告应当经煤矿企业负责人签字。”
煤矿瓦斯治理与利用
3、 煤矿瓦斯治理基本经验
以监测监控和地质为保障， 树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”的意识， 遵循“以抽定产，以风定产，岩巷先行，技术突破，
装备升级，管理创新，全面提升瓦斯综合治理技术和 装备水平”的治理思路， 以瓦斯抽采和防突为重点，区域治理和局部治理并重 变“抽放”为“抽采”，煤和瓦斯共采， 建设安全、高效、环保矿区； 坚持“依法办矿、依法治矿”和“管理、装备、培训” 并重
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当 立即停止生产，排除隐患： （六）有严重水患，未采取有效措施的； （七）超层越界开采的； （八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生 产，预防和控制重特大事故的发生已成为国家 层面上急需解决的重大问题 特别规定，煤矿有下列重大安全生产隐患 和行为的，应当立即停止生产，排除隐患： （一）超能力、超强度或者超定员组织生 产的； （二）瓦斯超限作业的；
煤矿瓦斯治理与利用
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任” ： （2） 高素质
加强职业教育，办好职业技术学院 建立安全培训中心 全员培训实行“五个一”（1专题/日，1案例/周，1考核/月，1
评比/月，1奖惩/月） 安检员、瓦检员、防突员安全管理准军事化，享受一线待遇 生产及主要单位班队长“一通三防”考试须合格 企业安全检查工作做到一流队伍，一流作风，一流管理，一流 素质。
煤矿瓦斯治理与利用
Fra Baidu bibliotek
中国矿业大学 俞启香 教授、博士生导师
煤矿瓦斯治理与利用
主要内容 1、煤矿安全与瓦斯治理工作的重要意义 2、指导方针与决策 3、煤矿瓦斯治理基本经验 4、煤矿瓦斯治理与利用的目标和保障措施
煤矿瓦斯治理与利用
1、煤矿安全的重要意义 煤炭工业是我国国民经济的基础产业，煤 炭在我国一次能源生产和消费结构中占67%左 右，近年来还呈上升趋势。我国富煤、贫油、 少气的资源特点，决定了煤炭在一次能源中的 重要地位，据预测，在未来相当长的时期内， 煤炭仍将是我国主要的基础能源。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安 全生产，预防和控制重特大事故的发生已 成为国家层面上急需解决的重大问题
温总理在2005年2月23日主持召开国务院 第81次常务会议，研究部署加强煤矿安全生产 工作， 强调各级政府和煤炭企业要加强领导， 落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤 矿重特大事故的发生。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措 “高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ： （1） 高安全投入 （国家和企业相结合的投入机制）
t煤 资金投入重点：矿井通风系统、 瓦斯抽采系统、 矿井防灭火系统、 综合防尘系统 、 安全监控系统等
瓦斯治理专项资金：15元/
死亡总人数
6434 6009
总起数
7 7
死亡总人数
360 487
人/百万t煤
3.71 3.08
百万吨死亡率：美 0.025（露采产量占50%）， 南非 0.13， 波兰 0.26， 印度 0.42， 俄罗斯 0.46
煤矿瓦斯治理与利用
1.
煤矿安全的重要意义
特别严重的是，在2004年末至2005年初的短短118 天内，我国相继发生了“10.20”、“11.28”和 “2.14”三起百人以上瓦斯爆炸事故，528人在事故 中遇难，造成了重大财产损失 。 我国严重的煤矿安全生产现状在国内外造成严重影 响和全社会的广泛关注，严重损害了我国的国际形 象。
煤矿瓦斯治理与利用
1. 煤矿安全的重要意义
改革开放以来，我国以能源翻一番支持了国内生产 总值翻两番。 按照目前的能源消费标准，到2020年，要使国内 生产总值在2000年的基础上再翻两番，将消耗40亿 吨标准煤。考虑到节能因素，2020年我国能源消费 总量将高达30－32亿吨标准煤，其中原煤22－23亿 吨，甚至更多。 煤炭工业的持续、稳定、健康发展直接关系着我 国能源安全和建设全面小康社会目标的实现。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题
国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
五是推广数字化瓦斯远程监控系统，高瓦斯和高突矿 井没有建立瓦斯抽放和监测系统的，一律限期整改。 六是加快煤与瓦斯突出机理及预测预报科研攻关，尽 快取得突破。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验 2） 重大举措
煤矿瓦斯治理与利用
1. 煤矿安全的重要意义
（3）严峻的煤矿安全生产形势造成了恶劣的社会影响、严重
损害了我国的国际形象。 我国煤矿安全生产形势一直没有得到根本的改善，百万吨死 亡率居高不下，重特大安全事故时有发生。
年份 2003 2004
全国煤矿死亡事故
全国煤矿一次死亡30人事故
百万吨死亡率
总起数
4143 3853
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预防 和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解决 的重大问题 国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
三是严格执行“以风定产”的规定，凡超通风能力生 产的矿井，必须把产量降到通风能力许可的范围内。
四是历史上有过瓦斯动力现象，但未按突出矿井管理 的，一律按突出矿井管理。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 国务院第81次常务会议，确定采取7项措施： 七是成立国家煤层气工程研究中心，推进煤层气综合 开发利用，变害为利。 会议充分体现了党和政府坚持“以人为本”、 “安全发展” 的执政理念。
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ：
（3） 严管理
每年制定瓦斯综合治理工作计划； 瓦斯治理“一矿一策”“一面一策”；
瓦斯浓度按0.8%
断电制度； 企业和矿井通风和瓦斯日报两级审阅制、公司调度每 日瓦斯牌板制、现场瓦斯异常情况实时监控制；
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重 责任” ： （1） 高投入
(奖0.06元/m3）； 瓦斯抽采巷和主要风巷维修（补贴2000、3000 元/m） 地测系统创优激励和防煤炭自燃激励政策
激励政策：瓦斯抽采
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生 产，预防和控制重特大事故的发生已成为国家 层面上急需解决的重大问题 2005年6月1日温总理主持国务院常务会议 讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健 康发展的若干意见》煤炭工业发展必须全面贯 彻落实科学发展观，依靠科技进步，坚持走资 源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境 污染少、全面协调和可持续发展的道路。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 2005年9月3日温总理发布国务院令 《国务院关于 预防煤矿生产安全事故的特别规定》开始施行。 规定明确，煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任 主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控 制人）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
煤矿瓦斯治理与利用
1.煤矿安全的重要意义
（2）煤炭工业的安全发展反映了科学发展观的本质 要求、是科学发展理论、构建和谐社会的理论在煤炭 工业、煤矿安全领域的具体运用。 “以人为本”的科学发展观，在产量上去的同时把 事故降下来，实现煤炭工业的全面协调发展、可持续 发展和有安全保障的发展 。 “走新型工业化道路”的过程中必须尽量减少、消除 灾害事故的发生，为劳动者提供安全、健康的作业环 境。
煤矿瓦斯治理与利用
1.煤矿安全的重要意义
（1）安全是煤炭工业和煤炭企业发展的前提和保 证。 目前我国煤炭工业还没有步入全面、协调、可持续 的发展轨道，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性 好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没 有从根本上得到解决。存在安全状况不好、职业危害 严重等诸多问题。 随着国民经济的快速发展和煤炭供需形势的日益严 峻。煤矿安全生产成为影响煤炭工业可持续发展的重 要原因。
2） 重大举措
“高投入、高素质、严管理、强技术、重责 任” ： （2） 高素质
健全“一通三防”机构
佩齐配强配足通风副总、地测副总和“一通三防”工
程技术人员 矿井建立防突、抽采、通风、监控专业队伍，石门揭 煤 由专业化队伍承担 瓦斯检测工与爆破工不得兼任
煤矿瓦斯治理与利用
3、煤矿瓦斯治理基本经验 2） 重大举措
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题 煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停 止生产，排除隐患： （九）自然发火严重，未采取有效措施的； （十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间， 在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安 全设计规定的范围和规模的 ……等等。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，预 防和控制重特大事故的发生已成为国家层面上急需解 决的重大问题
国务院第81次常务会议，确定采取7项措施：
一是对瓦斯灾害严重的45户重点煤矿派驻安全督导组， 进行跟踪监察。 二是从全国抽调煤矿安全专家，对瓦斯灾害严重和存 在重大隐患的煤矿逐个进行安全评估，帮助制定具体 的防范措施。
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（2）党中央、国务院高度重视煤矿安全生产， 预防和控制重特大事故的发生已成为国家层面 上急需解决的重大问题 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规 定》规定，“煤矿的通风、防瓦斯、防水、防 火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件 应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产 安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。”
煤矿瓦斯治理与利用
2、 指导方针与决策
（1）党中央、国务院高度重视煤矿安 全生产，预防和控制重特大事故的发生已 成为国家层面上急需解决的重大问题
国务院第81次常务会议，决定将国家安监 局升格为总局，并专设由总局管理的国家煤矿 安全监察局。确定采取7项措施大力开展瓦斯 集中整治，切实防范重特大瓦斯事故发生，并 决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。