应急预案编制与管理

一、我国的应急预案体系
六项工作原则
以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协同应对； 依靠科技，提高素质。
四大类别
自然灾害；
事故灾难； 公共卫生事件； 社会安全事件。
六个层次
①总体预案 ②专项预案 ③部门预案 ④地方预案 ⑤企事业单位预案 ⑥举办重大活动预案
（三）加强应急预案管理，强化应急救援演练 ⒈ 加强应急预案编制、培训、演练和宣传。 ⒉ 明确应急救援人员职责。 ⒊ 解决应急救援队伍经费保障问题。 ⒋大力培养和选拔应急救援志愿者，发挥社会应急资源的重要作用。
（四）应急预案的国际经验借鉴 ⒈ 预案制定程序的法定化。 ⒉应急预案的内容尽可能详细且符合逻辑。 ⒊重视应急活动的组织机构，并明确各自的权利义务。 ⒋注意合作与协调。 5.重视应急预案的修订工作。
①确定预案文件结构体系； ②了解其他的管理文件，保 持预案文件与其兼容； ③编写预案； ④初稿形成后，征求意见或 会签； ⑤报有关领导审核。
①预案制定是否建立在风 险评价的基础之上； ②应急机构和人员的职责 是否明确； ③应急运行机制是否可行； ④基本应急程序是否完善。
①预案发布； ②预案宣传； ③应急培训； ④应急演练； ⑤查找不足。
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应急预案是体制机制 的重要载体，是为及 时有效应对突发事件 事先制定的任务清单、 工作程序和联动协议， 以确保应对工作科学
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应急预案重点规范事 发后的应对工作，适
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应急预案是立足现有
有序。
当向前、向后延伸。 向前延伸指必要的监 测预警等，向后延伸 指必要的应急恢复， 包括有效防止和应对 次生、衍生事件。
四、应急预案的设计准则
（一）科学性
（二）操作性 （三）动态性 （四）系统性
五、应急预案的基本要素
编制目的、编制依据、分类分级、
①总则
②危险性分析
风险认识
③组织机构及职责
领导机构、办事机构、工作机构、 成员单位、专家组等
适用范围、工作原则、应急预案体系
④预防与预警
危险源监测监控方式、预警信息发布、
二、应急预案管理存在的问题
（一）缺乏对应急预案建设重要性的认识 ⒈对应急预案编制的重要性认识不足，预案针对性仍需加强；
2.应急预案功能定位不够准确；
3.对应急预案的实质性作用估计不足；
4.应急预案未充分体现应急准备。
（二）应急预案内容可行性差，缺乏必要的演练
⒈相关法律指导不完备，预案缺乏可行性； ⒉预案要素不够全面； 3.应急预案的系统性不足； 4.预案演练走过场，流于形式； 5.应急预案动态管理滞后，持续改进机制尚未形成。
⑧预案管理
预案培训和演练、预案修订和报备、 预案解释、预案实施
Fra Baidu bibliotek
⑨预案附件
组织机构图及职责分配表、应急通信 联系方式、救援技术设备、物资储备 和应急队伍清单、危险区设施分布图
六、《突发事件应急预案管理办法》解读
（一）明确了应急预案的概念和管理原则
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应急预案是法律法规 的必要补充，是在法 律规范内根据特定区 域、部门、行业和单 位应对突发事件的需 要而制定的具体执行 方案。
预 案 编 制 预 案 备 案 评 估 修 订
第一步 第二步
风 险 评 估
第三步
第五步
预 案 审 批
第四步
预 案 公 布
第六步
（四）建立了应急预案的持续改进机制
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明确了应急预案应当及时修订的7种情形 要求通过应急演练修订应急预案
要求通过建立定期评估制度和广纳意见修订应急预案
（五）强化了应急预案管理的组织保障
指导与 监督
各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案 管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可根据需要编写应急预
案编制指南，指导本行业（领域）应急预案编制工作。
各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相 关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、
培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。
应急预案编制与管理
Emergency plan and management
宜昌市政府应急办（总值班室）
丁海容
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我国的应急预案体系
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应急预案管理存在 的问题 应急预案的设计准 则 《预案管理办法》 解读
目录
CONTENTS
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应急预案的编制步骤
应急预案的基本要素
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加强应急预案建设 的路径
THANKS
（三）应急宣传教育、培训缺乏广度和深度
⒈对开展应急救援宣传教育和培训的认识不到位，重视程度不够；
⒉社会广泛参与的应对机制不健全；
三、应急预案的编制步骤
预案策划
预案编制
预案评审
预案实施
①成立预案编制小组； ②收集应急信息资料； ③危险分析； ④应急资源及应急能力 评估； ⑤紧急事件预防、处置、 恢复方案策划。
资源的应对方案，主 要是使应急资源找得 到、调得动、用得好， 而不是能力建设的实 施方案。
（二）规范了应急预案的分类和内容
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根据预案的不同种类界定应急预案的具体内容 根据预案的不同层级界定专项和部门预案的具体内容
根据预案的不同任务界定有关应急预案的具体内容
（三）规范了应急预案的编制程序
⑤应急响应
接警与报告、指挥与协调、事态监测 与评估、警报和公共关系、警戒与人 员疏散、安全与医学救助、抢险与救 援、应急救援结束
⑥保障措施
通信与信息保障、应急队伍保障、物 资装备保障、经费保障、其他保障
预警行动
④应急保障 队伍、经费、物资、基本生活、 ⑦奖惩
医疗卫生、交通运输、通信等 工作奖励、责任追究
机构、人 员与经费
七、突发事件应急预案建设的路径
（一）提高完善应急预案建设的意识 ⒈提高组织与领导应急预案建设问题的认识。 ⒉加强民众应具备的素质与教育。 ⒊加强应急预案和应急自救互救常识的宣传教育工作。
（二）进一步加强预案内容的针对性和可操作性 ⒈加强应急预案内容的针对性。 ⒉加强应急预案内容的可操作性。 ⒊加强应急预案之间的衔接。