公共政策的公共性研究
公共政策公共性的流失与防治研究的开题报告
公共政策公共性的流失与防治研究的开题报告一、选题背景及意义随着市场经济和全球化的不断发展，政府不再像过去那样能够轻松控制社会的各个方面，同时，公共政策面临着越来越复杂和多元化的挑战。
公共政策在制定和实施过程中需要考虑多个因素，如社会经济环境、人口结构、资源分配等，因此，公共政策的阐释和实施需要一定的公共性支撑。
但是，现实中的公共政策存在诸多问题，其中最显著的就是公共性的流失。
公共性流失的主要表现为政府对于公共事务的不公正处理，以及公众参与和治理的不足，致使一些重点公共政策的制定和实施出现困难。
这些问题不仅会影响政策的效果和公共利益的实现，而且亦会产生社会动荡和政治不稳定的风险，因此，如何预防和解决公共性流失的问题成为当前政策方向的关键。
本文旨在研究公共政策公共性的流失与防治问题，并提出有效的防治措施，旨在为政策制定和实施提供指导参考。
二、研究目标及内容本文主要研究以下问题：1. 公共性流失的原因和表现形式是什么？2. 公共政策的公共性对政策制定和实施有什么影响？3. 如何预防和解决公共性流失问题？4. 有效的公众参与与治理方式是什么？本文的研究内容主要包括以下方面：1. 公共性流失的概念和相关理论。
2. 公共政策制定和实施中公共性的意义和作用。
3. 公共性流失的原因及其表现形式。
4. 防治公共性流失的有效措施。
5. 公众参与与治理方式的研究。
三、研究方法本研究采用文献调查和案例分析的方法。
在文献调查方面，主要调查国内外相关的文献资料，理论研究成果以及政策制定和实施的经验。
在案例分析方面，将采用国内外公共政策制定和实施中成功经验和案例进行分析。
四、研究计划第一阶段：文献调研（两周）本阶段主要通过查阅国内外相关的学术文献、政策文件和实践案例，收集、整理和梳理公共性流失和公众参与治理方面的理论成果，为本研究提供理论支持。
第二阶段：数据分析（四周）本阶段主要通过对境内外公共政策制定和实施中出现的公共性问题进行深入分析，总结公共性流失的原因及其表现形式，并形成案例。
政府公共政策研究
政府公共政策研究1. 研究背景政府公共政策是指政府根据国家发展需要和民众利益所制定的行动指南和规划。
在现代社会，政府公共政策对于国家的经济、社会和环境等方面具有重要的影响力。
为了保证政策的科学性和有效性，政府需要进行公共政策研究，以便更好地对政策进行制定、实施和评估。
2. 研究内容政府公共政策研究的内容涵盖多个方面，包括政策制定、政策实施和政策评估等。
2.1 政策制定政策制定是政府公共政策研究的重要环节。
在政策制定过程中，政府需要对相关领域进行深入研究，了解社会需求和问题，掌握相关数据和信息，制定出具有科学性和可行性的政策目标和措施。
2.2 政策实施政策实施是政府公共政策研究的关键环节。
政策实施不仅需要政府的决策和执行力，还需要相关部门和社会各方面的积极参与和合作。
政府需要在政策实施过程中不断进行监测和调整，确保政策能够顺利达到预期效果。
2.3 政策评估政策评估是政府公共政策研究的重要环节。
政策评估可以帮助政府了解政策的有效性和影响，并及时进行政策的调整和改进。
政府需要通过科学的评估方法，收集和分析相关数据和信息，评估政策的经济、社会和环境等方面的效果。
3. 研究方法政府公共政策研究需要运用科学的研究方法和技巧。
常用的研究方法包括定性研究和定量研究等。
3.1 定性研究定性研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究主要通过深入访谈、观察和文献分析等途径，对政策相关的主观感受、态度和经验进行分析和解释。
3.2 定量研究定量研究是政府公共政策研究中常用的方法之一。
定量研究主要通过统计分析和问卷调查等途径，对政策相关的客观数据和信息进行收集和分析，以便对政策的效果和影响进行量化和测量。
4. 研究意义政府公共政策研究对于政府和社会具有重要的意义。
首先，政府公共政策研究可以帮助政府制定更科学和有效的政策。
通过深入研究和分析，政府可以更好地了解社会问题和需求，为政策制定提供依据和参考。
其次，政府公共政策研究可以促进政策的良性循环。
服务型政府视阚下公共政策公共性的回归研究
［ 中图分类号 】Ｄ ３ ６
［ 文献标识码 】Ａ
［ 文章编号］ １０ －４ ５ （０ ２ ｏ —ｏＯ —Ｏ ０ ８－ ０ ３ ２ １ ） ４ ｏ ８ ２ － －
性， 即相对普遍 的共 同受益性 ， 通过这 种社会共 享性 ， 共利 公 益影响着共 同体 内所有或绝大多数成员 。 公共政策 目标追求 的公共 性。支持和保 障社会公正 、 公
平是公共政 策的首要 目标追 求。公共 政策 在对公 共 利益进 行合理 分配和有效整合 的过程中 ， 既要 合法又 要平等 。合法
要求公共政 策在 内容上 协调 、 平衡 公共 利益 ， 形式 上按 照 在 法定程序推进 。平 等要 求公共 政策 既要统 筹社 会绝 大多数
服务 型政府是 一种根 本 区别 于传统管 制型政 府的新 型
、
公 共 性 是公 共 政 策 的 本 质 属 性
… 公共政策 ’ 的意思与其字 面意思相 同 ， 即为 ‘ 公共 ’ 而 制定 的政策 。 … 公共性是公共政策 的本质属性 ， ” 这可以从 公 共政策所必须涉及 的几个要 素中得 以窥见。 公共政策 制定 主 体的公共 性 。公 共政策 的直 接制 定主
综上所述 ， 公共性 是公共 政策 的本 质属性 ， 是公共 政 策
运行 的逻辑起 点和最终 归宿。 二、 公共政策公共性的现 实偏离
体是公共权威组织 ， 公共 性体 现在 以下两 方面 ： 是公共 其 一
权威组织建立在公众 “ 一致的 同意 ” 基础 上的合法性 ， 即在一
定程 度上它是代表公 共利益的 ； ｊ ：二 ： ：
… … … …
服 务型政 视 两下 善 政笨 兽性的 回 研
徐敏 娜
（ 中共丹东市委党校 ， 辽宁 丹东 １８０ １ ００）
公共性对我国公共行政事业的重要性研究
公共性对我国公共行政事业的重要性研究摘要：公共性是最基本的行政理念，也是整个行政体系和行政行为模式建构的基础，公共性是行政管理体制改革的核心原则，一切形式和制度的破立都是围绕着公共性展开。
公共性贯穿于基层政权建设，换言之，关于基层政权建设的讨论需要立足在公共性建构的基础之上，但公共行政的合法性危机却存在已久，现在我国经济增长突飞猛进，然而社会发展却一直在陷入瓶颈期，在社会建设方面也显示总体投入不足、分配不均不合理导致着公共行政事业提供的服务供给不足、公平性差，通过分析发现其合法性危机的根源在于公共性的缺失，所以为了更好推进中国公共行政事业，应以公共性为基础实施再发展，坚持公共性的价值引领，以公共性框定公共行政，本文梳理了公共性重要性，其缺失原因与表现，提出了如何通过加强公共性来促进中国公共行政事业的发展。
关键词：公共性；公共行政；政府引言：就公共行政事业而言，公共性具有关键性作用，随着社会不断进步，人们在平时生活中不仅仅只是关注自身的权益，更是越来越关注公共行政事业的问题，比如公共环境、公共秩序、公共管理、公共服务等方面，这些都涉及我们每个人的生存和发展。
在学术领域，对公共生活的研究，也一直是热门话题，人们投身于公共行政事业方面也证实了只要通过自身的思考，探索，研究就能从中寻求优化公共行政事业的途径，能够通过实践实现对公共生活维护和建构的双重功能，而且人们既能为提升社会服务质量做出贡献，又能从中实现自己的价值找到满足感，促进公共行政事业更加深入群众内心。
一、公共性重要性首先是公共性自身的重要性。
现代社会中的公共性维护了国家的长治久安、社会的和谐发展、满足着群众的各种社会需求、提供了优质的公共服务。
比如张康之认为:“公共性是一个历史地生成的概念，它是随着公共领域的出现而出现的。
公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向当代公共行政需要在对维护公共利益、提高公共服务的品质、鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性[1]。
公共政策的调查报告
公共政策的调查报告公共政策的调查报告一、引言公共政策是指政府为解决社会问题或提升公共利益而采取的行动和决策。
公共政策的制定对于社会的发展和稳定具有重要意义。
本报告旨在通过对公共政策的调查研究，探讨其对社会的影响和挑战。
二、调查方法为了全面了解公共政策的实施情况，我们采取了多种调查方法。
首先，我们进行了大规模的问卷调查，收集了来自不同群体和地区的意见和建议。
其次，我们组织了一系列的座谈会和专家访谈，以深入了解各方面的观点和经验。
最后，我们还对相关的政策文件和数据进行了详细的分析和研究。
三、公共政策的影响公共政策的实施对社会有着广泛的影响。
首先，公共政策可以促进社会公平和正义。
通过合理的资源分配和社会福利保障，政府可以缩小贫富差距，提高社会整体的福利水平。
其次，公共政策可以推动经济发展和创新。
通过鼓励科技创新、优化产业结构和提供良好的营商环境，政府可以激发社会创造力，推动经济的可持续发展。
最后，公共政策还可以保护环境和生态系统。
通过制定环境保护政策和推动可持续发展，政府可以减少环境污染和资源浪费，保护生态环境的可持续性。
四、公共政策的挑战然而，公共政策的实施也面临着一些挑战。
首先，政策制定的过程中存在信息不对称和权力不平衡的问题。
政府需要更加开放和透明，充分听取各方的意见和建议，确保政策的公正性和合理性。
其次，政策的执行和监管需要加强。
政府需要建立健全的监督机制，确保政策的有效实施和执行过程的公正性。
最后，政策的评估和调整也是一个重要的环节。
政府需要及时对政策的实施效果进行评估，根据评估结果进行必要的调整和改进。
五、案例分析为了更加具体地了解公共政策的实施情况，我们选择了某地区的教育政策作为案例进行分析。
该地区政府在近年来加大了对教育的投入，推动了教育公平和质量的提升。
通过增加教育经费、改善教育设施和提高教师待遇等措施，该地区的教育水平得到了明显提升。
然而，仍然存在一些问题，如师资不足、教育资源不均衡等。
公共政策第二章 公共政策的研究视角和路径
第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。
公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。
2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。
3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。
二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。
2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。
管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。
3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。
三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。
从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。
2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。
3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。
四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。
社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。
2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。
第二章公共政策的研究视角与方法详解
四、制度分析方法
制度（Institution）是公共政策过程中得以实现的场 所，它包括政治组织、法律和规则等。这些制度构成 每个政治体系的核心部分，并且制约着决策者的行为。
五、价值分析方法
公共政策的价值分析是考察公共政策过程中某种目的 是否值得为之争取、采取的手段是否能被接受以及改 进系统的结果是否“良好”，其力求回答的问题是： 喜欢什么？因为什么？为了什么目的？多大风险？应
第二节 公共政策的研究视角
一、政治学视角
从某种意义上讲，政策科学是政治学的一个重要组成 部分，或者甚至可以说是政治学的一个核心分支，而 政治过程是政策科学的一个方面或维度。因为政治学 主要研究政治行为及政治过程，而这种行为或过程在 现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策的制订、 执行和评估等。
四、社会学视角
社会学与政策科学的联系以及它对政策科学发展的贡献是多方面 的，主要有：（1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和 执行过程（2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问 题和社会变迁所特有的学科兴趣上；（3）社会学在评估研究上 对政策科学的发展做出了贡献（4）社会学领域中出现了“社会 政策（学）”的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
三、管理学视角
管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非 常广泛的。特别是管理主义理论或新公共管理运动的 兴起，对传统的政策科学提出了严峻的挑战，它大大 改变了公共部门管理尤其是政府管理学科的研究范围、 主题、研究方法、学科结构以及实践模式，是公共管 理学科和公共政策学科的又一次范式主流。
五、伦理学视角
从某种意义上说，政策分析或政策科学是一门关于选 择的科学，而人的选择行为以价值判断或价值观作为 基础。因而，伦理学是政策分析的一个重要学科基础， 而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本 方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描 述性问题——公共政策的原因和结果是什么？（2）评 价性问题——这项政策有什么价值？
公共政策的学术研究分析
公共政策的学术研究分析公共政策是政府治理的重要手段，是推动社会发展的重要力量。
近年来，随着全球化、信息化和市场化进程的加速，公共政策的研究和实践也日益受到关注。
本文将从公共政策的基本概念、研究现状、存在问题以及未来发展趋势等方面进行阐述和分析。
一、公共政策的基本概念公共政策是指政府为了实现一定的政治、经济、文化等目标，制定和实施的一系列具有强制性的规定和措施。
它包括政策制定、政策执行、政策评估等多个环节，是政府管理社会、协调利益的重要手段。
公共政策具有普遍性、权威性、强制性和动态性等特点，是政府治理的核心内容之一。
二、公共政策的研究现状公共政策的研究涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、公共管理等多个学科。
目前，公共政策的研究已经取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。
首先，公共政策的研究缺乏系统性和全面性，许多研究只是针对某个具体领域或某个特定问题展开，缺乏整体性和连贯性。
其次，公共政策的研究方法较为单一，大多数研究仍然采用定性研究的方法，缺乏定量研究和实证分析。
最后，公共政策的研究成果在实际应用中存在一定的局限性，需要进一步改进和完善。
三、公共政策存在的问题当前，公共政策在实施过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，政策制定缺乏科学性和民主性，往往是由政府官员或专家学者单方面制定，缺乏公众参与和民主决策。
其次，政策执行存在偏差和失真现象，一些官员可能会为了个人利益或政治目的而歪曲或滥用政策。
最后，政策评估和反馈机制不完善，许多政策在实施后缺乏有效的评估和反馈机制，无法及时发现问题并进行改进。
这些问题不仅影响了公共政策的实施效果，也损害了政府的公信力和形象。
四、未来发展趋势随着社会的发展和科技的进步，公共政策的研究也将呈现以下几个趋势：首先，公共政策的研究将更加注重系统性和全面性，将更加关注政策之间的相互影响和相互作用。
其次，公共政策的研究方法将更加多元化，将更加注重定量研究和实证分析，以提高研究的科学性和准确性。
公共政策制定的理论与实践研究
公共政策制定的理论与实践研究公共政策制定是影响社会经济发展和民生福祉的关键性过程，公共政策制定的有效性和公正性对社会和国家的发展至关重要。
公共政策制定的理论和实践研究，深度剖析了制定公共政策的原理、过程、方法、策略和评价标准，通过理论和实践研究，为公共政策制定和实施提供了指导。
一、公共政策制定的理论研究公共政策制定的理论研究主要在阐述公共政策制定的基本原则和过程中，通过各种公共策略，实现政策制定的目标和效果。
也就是说，理论研究主要是呈现公共政策制定的实践中的规律、原则、方法和策略等方面的问题。
公共政策制定的规律和原则是基础，政策制定的目标和效果是核心。
公共政策制定要根据国家、地区和社会利益，针对性确定政策方向，并深入分析各种政策影响因素，制定实施过程的规定，有效地建立公共政策制定的激励系统，从而确保公共政策制定的可行性和有效性。
在公共政策制定的过程中，必须充分考虑影响公共政策制定的各种因素，如经济金融、社会民生、环境等因素。
针对公共政策制定过程的复杂性，必须充分应用现代科技手段，以保证公共政策制定的精准性和效果的可预测性。
在公共政策制定的过程中，必须充分考虑政策执行力的问题。
政策的执行力是成功实施公共政策的重要因素之一。
要充分发挥政府部门的作用，建立政府和社会的互动机制，鼓励社会各界积极参与公共政策的制定和实施，以实现公共政策的可持续发展。
二、公共政策制定的实践研究公共政策制定不是封闭的理论研究。
理论要与实践相结合，在实践中完善和验证理论，不断提高公共政策制定的实际成效。
公共政策制定的实践研究，是以实际应用为基础，结合现代科技手段进行数据分析和评价，对公共政策形成和实施过程中的问题进行深度研究，提出改进建议和处理措施。
公共政策制定的实践研究，是通过对公共政策制定的各种问题的分析和研究，为政策制定提供有效参考。
在实践中，公共政策制定需要根据实际情况，灵活和创新地制定政策。
在制定公共政策时，政策制定者必须要考虑到环境、经济金融、社会等各种影响公共政策制定的诸多因素，以达到科学与民主、公平与效率的统一。
公共政策学的研究内容
公共政策学的研究内容
公共政策学研究的内容涵盖了政府决策过程、公共政策的制定、执行和评估以及公共政策的影响等方面。
具体研究内容包括：
1. 政策制定过程：研究政策制定者是如何识别问题、设定目标、选择政策工具以及协调利益相关者的。
2. 政策执行和管理：研究政策执行者是如何将政策转化为具体行动，并管理执行过程中的资源、监督和评估。
3. 政策评估：研究政策实施后的效果，评估政策是否达到预期目标，以及政策的长期影响和可持续性。
4. 政策演变和影响：研究政策在不同环境下的演变过程，以及政策对社会、经济、环境和其他政策的影响。
5. 制度分析：研究政府的组织结构、决策机制和政策实施过程中的制度安排，以及制度对公共政策的影响。
6. 关键利益相关者分析：研究政策中的利益相关者，如政府、市民社会组织、企业等，以及他们对政策制定和实施的影响。
7. 跨国政策研究：研究国际组织、跨国政策网络和政策传播等因素对国家公共政策的影响。
8. 公共政策的伦理和公正：研究政策制定和实施中的道德和公正问题，以及推动公共政策的道德和伦理理念。
9. 政策沟通和参与：研究政府与公众、利益相关者之间的沟通和参与机制，以及其对政策制定和实施的影响。
10. 政策创新和知识管理：研究政策创新的过程、方法和影响，以及政策制定和实施中知识的获取和应用。
以上是公共政策学主要研究内容的一些方面，具体的研究内容可能因研究者的关注点和方法而有所不同。
公共政策的研究与实践分析
公共政策的研究与实践分析公共政策是政府为解决社会问题而采取的行动计划，是指政府为实现公共利益而采取的政策、规划和行动。
公共政策的研究与实践是公共管理学的重要领域，也是国家重大政策制定与实施的前提和基础。
本文将从公共政策的研究和实践两个方面进行分析。
公共政策的研究公共政策的研究包括政策的形成、实施、评估等方面。
政策形成阶段是政策研究的起点，主要涉及选题、收集数据、政策分析及出具政策建议等工作。
在政策形成阶段，研究者需要结合社会和政治环境，分析社会问题所在的背景和原因，同时进行调查和研究，确立问题，确定政策的目标和措施，制定政策方案。
此外，研究者还需要对利益相关者进行分析，确定政策产生的影响和可能的反应。
政策实施阶段是研究公共政策的重要环节，同时也是研究中最具挑战性的环节之一。
在实施阶段，研究者需要密切关注政策的执行情况，不断分析其中的问题和挑战，并提出解决问题的建议。
此外，政策实施过程中会涉及到很多利益相关者，研究者也需要与这些人进行沟通和交流，使政策得到更好的执行和运营。
政策评估是公共政策的最后一个环节。
政策评估的目的是确定政策的实际效果和影响，并提出改进政策的建议。
政策评估需要考虑到过去的政策决策、实施过程以及影响，包括经济影响、社会影响和政治影响等。
政策评估是对政策研究的总结和回顾，是政策研究的一个重要环节。
公共政策的实践公共政策的实践是将政策的制定和执行与社会实践相结合，以解决社会问题为目标。
如何将政策的制定和执行与实践相结合呢？首先，政策制定者需要与社区居民和利益相关者进行充分的沟通和交流，了解他们的需求、担忧和建议，以制定更为合理、可行的政策方案。
其次，政策执行者需要在执行政策时，结合实际情况采取更为灵活、多样化的措施，而不是僵化地执行政策。
针对不同的社会问题和利益相关者，实施不同的政策。
再次，政策实践需要注重监督和反馈。
政策执行者需要定期对政策实施情况进行监督和评估，发现问题及时解决。
浅论公共政策的“公共性”
浅论公共政策的“公共性”作者：曾邵宁来源：《科教导刊》2010年第11期摘要公共性是公共政策的核心要求,也是公共政策的基本特征。
公共政策的公共性对于公共政策的合法性以及公共政策制定主体的公信力有很大的影响。
我国在公共政策的“公共性”上尚有不足,我们应该采取措施增强公共政策的“公共性”。
关键词公共政策公共性公共利益中图分类号:D63文献标识码:A1 “公共性”的体现1.1 公共政策的“公共性”首先体现在其代表公共利益公共政策的制定主体往往是政府部门,而然政府部门并不是天然具有制定公共政策的权利。
其制定公共政策的权利是公众赋予的,也就是说政府部门之所以可以制定公共政策是由于其代表了公众。
在从公共政策的目的上来看,公共政策是基于市场失灵所制定的,其目的是在于维护或保障公众利益。
公共政策有很多类别,也有很多种。
每个时期随着政府职能的不同公共政策的内容都会都差异。
但每一个公共政策的制定必定是政府基于特定时期的特定目标制定的,而这个目标必定要是维护公共利益。
在很大程度上来说公共政策的制定是各种利益的再分配和整合。
而这种利益的的在分配和整合必须是有利于增进公共利益或者有利于利于的更公平分配。
公共利益的实现包含着三个层次的内容: 维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。
“政府要通过公共政策的制定、实施和评估, 来进行利益选择、利益综合、利益分配、利益落实, 以达到持续不断的发展公众利益的目的。
”公共利益是公共政策的制定者、执行者、评估者信守的诺言和行动的信条。
不管是谁的政策, 不论是何种政策, 公共利益都是公共政策的最初出发点和最终目的。
正是因为对公共利益的追求、实现、维系和保障, 公共政策才能形成个人偏好和集体选择的制度安排, 成为公共的、好的政策。
1.2 公共政策的“公共性”还体现在其对象的公共性上公共政策是针对公共问题而产生的,也就是说公共问题是公共政策的对象和逻辑起点。
在实际生活中,国家的公共政策通常包括国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务,无疑这些公共事务都具有鲜明的公共性。
论政府政策的公共性
论政府政策的公共性【摘要】公共政策，即公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行动准则，是政策的一种。
他是用来处理或解决公共问题或公共目标的，是为”公共”而制定的政策，因此公共性是其本质特征。
公共政策是政策的一种，其与一般政策的区别就在于其会共性，但是我国公共政策的这种公共性并没有得到很好的体现，甚至在多个层面都有缺失。
如何实现这种公共性的回归，需要我们从体制及会民社会的培育等几个方面加以努力。
【关键词】公共政策;公共性;缺失;防治政府的公共性是一个比较复杂的概念,它首先表现在其合法性上。
那么,政府的政策是否会自然而然地符合公众的利益呢?我们的政府是”为人民服务”的,似乎政府的公共性是不成问题的。
但实际上,在现实生活中有许多因素在制约着政府的公共性,使之不能很好地体现,甚至产生重大的扭曲,使政府的政策远离公众的利益,从而使政府的公共性成为人们十分关注的问题。
那么,究竟是一些什么样的因素在制约着政府的公共性呢?为此我们必须首先考察一下政府行政行为的动力问题。
1.政府行政行为的动力政府的政策是靠其各个职能部门或单位来贯彻的,因此政府的公共性也是靠这些部门或单位的行政行为来保证的。
一切都取决于政府行政行为的动力。
那么政府行政行为的动力来源有哪些呢?一般地说有如下几个方面:第一是来自对上级的责任;第二是来自行政伦理;第三是来自人民及其代表机关的监督;第四是来自法律和制度的规范与惩罚;第五是来自传统文化的影响;第六是来自意识形态;第七是来自部门或单位的特殊利益即小团体利益。
来自人民及其代表机关的监督也可以成为保持政府公共性的动力。
这就涉及行政权力的他律问题了。
因为根据人民主权原则,各级政府的权力是由各级人民代表机关授予的,因此,行政权力必须直接地向人民代表机关负责。
这样一种基本关系就决定了各级政府工作的方向和动力。
但是由于目前人民代表机关的作用还很不理想,由于缺乏一个法治的环境,由于政府与市场的关系还处于不断调整的时期等等原因,使得和人民代表机关相比,行政权力过强,其自由裁量权也过大。
公共性_公共政策分析的一般范式
2002年7月第31卷第4期 湖南师范大学社会科学学报Journal of S ocial Science of Hunan N ormal University V ol 131 N o 14Jul 1,2002公共性:公共政策分析的一般范式Ξ陈 潭(湖南师范大学法学院,湖南长沙410081) 摘 要:公共性是公共政策形成的逻辑起点,是公共政策分析的理性取向。
公共性是公共政策的元属性,一般表现为公正性、公平性和公开性三个基本维度,是公共政策问题分析、制定分析、执行分析、评估分析的价值基础和精神内核。
“公共性”的缺失必然违背公民意志,损害公众利益,扭曲公共政策。
因此,对公共性的认识和理解是公共政策研究的必然要求,是公共政策分析的基本前提。
关键词:公共性;公共政策;一般范式中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:100022529(2002)0420046205 公共政策科学研究在国外取得了相当规模的理论成就,具备了较为完善的研究方法,而且也形成了公认的自身特有的分析范式。
根据科学哲学家托马斯・库恩(ThomasS.K uhn )的观点,“范式”是为进一步的科学研究提供模式的特定的科学成就,是相当多数研究者所认同的一套成文或默许的制度,包括学科术语、理论假设、方法预设、操作规则、思维习惯、价值逻辑等。
公共政策是以“公共”为其逻辑基础的,“公共性”是描述现代公共政策乃至政府活动的基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。
因此,公共性是现代公共政策分析的最基本的价值范式和思维范式。
一公共政策是实现公共意志、满足社会需要的公共理性和公意选择,是规范、引导公众和社群的行动指南或行为准则,是由特定的公共权力机构制定并由社会实施的有计划的活动过程[1](P7)。
它是国家公共权力运行的具体体现,是政府实施公共管理的重要途径,是政府维护公众利益的主要手段。
日本学者药师寺泰藏曾经简明扼要地指出,“公共政策”的意思与其字面意思相同,即为“公共”而制定的政策[2](P2)。
公共政策学的学科特征
公共政策学的学科特征公共政策学的学科特征一、引言公共政策是现代政治学领域中一个重要的研究方向，它研究的是政府或公共机构对社会问题所采取的各种决策和行动。
公共政策学作为一个相对年轻的学科，其发展已经从单一的政府决策研究逐渐发展为理论与实践相结合的领域。
本文将从深度和广度两个方面对公共政策学的学科特征进行全面评估，并系统探讨其价值和应用。
二、深度探索1. 公共政策研究的多学科性公共政策学作为一个交叉学科，融合了政治学、经济学、社会学、行政学等多个学科的理论和方法。
它旨在通过综合运用这些学科的研究成果，以实现公共政策的科学化和有效性。
通过多学科的交叉研究，公共政策学能够从不同的角度对政策问题进行分析，提供全面和多元的解决方案。
2. 公共政策的决策性与实践性公共政策研究关注的是政府或公共机构的决策过程和政策实施。
它追求的是实际问题的解决和社会效益的提升。
公共政策学具有明显的决策性和实践性特征。
研究者需要具备政策分析和决策制定的能力，同时还要了解政策实施的具体环境和操作过程。
公共政策学通过学术研究与政策实践相结合，形成了一种理论和应用相互促进的良性互动。
3. 公共政策的公共性与整体性公共政策研究着眼于社会问题的解决和公共利益的实现，强调公共政策的公共性和整体性。
公共政策需要站在全局的角度去思考问题，进行全面的分析和评估。
与此公共政策还应该关注社会各个层面的参与和利益平衡，以实现公正和可持续发展。
三、广度拓展1. 公共政策的跨国比较与国际影响公共政策研究不仅局限于国内政策，还关注国际政策的比较和影响。
随着全球化的进程，国家之间的政策相互联系，相互影响。
公共政策学的学科特征之一是跨国比较和国际影响。
通过比较研究，可以在国际范围内借鉴经验和教训，提高政策的有效性和可行性。
2. 公共政策的多样化与创新性公共政策研究关注的是复杂多变的社会问题和政策挑战。
公共政策学的学科特征之一是多样化与创新性。
研究者需要关注不同政策领域的需求和问题，提出创新的政策方案。
公共政策的作用研究
公共政策的作用研究一、公共政策——维护社会公正的主要手段人类社会实行各种活动的基准就是维护利益和维持利益关系。
国家是人民为实现公共利益,确保个人生存和进展而做出的权利让渡的结果,而公共政策是当代国家实行公共治理的主要手段。
公共政策具有合法性与强制性,它不但包括对社会秩序、公民行为的规范和约束,同时也包括对统治阶级行为的规范和约束,以此来达到社会普遍的广泛的善即正义。
它主要是通过解决公共问题以谋求公共利益的合理平衡分配,从而实现国家、政府对社会公平的有效维持。
1、公共政策的调控、分配功能——对社会物质利益的公平分配公共政策的调控与分配功能,涉及到社会公众广泛的利益关系。
政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系的方面,特别是物质利益关系。
不但需要指明人们理应做什么不理应做,还应该指明先做什么后做什么,具有一定的倾向性。
2、公共政策的公共性——公民集体的决策公共政策具有政治性、权威性、公共性和原则性等特点。
其中公共性集中体现了公共政策在实行社会公共治理中维护社会公正的重要作用。
公共政策的公共性是由现代社会的政治特征和现实状况所决定的。
现代社会的基本政治特征是民主政治,政府需要获得绝大多数公民的支持,才能行使公共权力。
政府是国家公权力的行使者和社会公共事务的治理者,而公共政策是其为维护和实现一定的公共利益,在公共领域采取的一系列法令、措施、条例、办法等的总称,所以,政府的公共性决定了公共政策的公共性。
3、公共政策是政府实现社会公正的主要手段市场经济万能论主义者认为,利己主义是社会经济齿轮运转的润滑剂,放任主义理应是政府所采取的主要公共政策手段。
而政府万能主义则认为,市场经济的自我调节时有失灵,政府必须加以干涉,实行宏观调控才能实现经济的良性运转。
在现实运行过程中,通常认为,二者有机结合,并保持适当的度才会达到比较中意的公正状态。
二、公共政策的科学化民主化——维护社会公正的重要途径“社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。
社会对公共政策的接受度与可行性研究
社会对公共政策的接受度与可行性研究公共政策对于一个国家或地区的发展至关重要。
政策的制定不仅需要对问题的准确分析和解决方案的设计，还需要考虑社会的接受程度和可行性。
本文将探讨社会对公共政策的接受度以及可行性的研究。
一、社会对公共政策的接受度社会对公共政策的接受度指的是公众对政策的认同和支持程度。
在制定政策时，政府需要了解社会对政策的态度和期望，以确保政策的实施和执行过程顺利进行。
1.1 影响社会接受度的因素社会接受度受多种因素影响。
首先，政策的公平性和合理性是公众接受政策的关键。
如果政策能够公平地解决社会问题，公众往往更容易接受。
其次，透明度和沟通也是重要因素。
政府应及时向公众解释政策目的和后果，以增加公众的理解和支持。
此外，政策对公众生活的直接影响程度也会影响接受度，例如影响就业、收入、教育等方面的政策。
1.2 接受度研究的方法为了评估社会对公共政策的接受度，研究者通常采用问卷调查、焦点小组讨论、深度访谈等方法进行研究。
问卷调查能够快速获取大量数据，但不够深入。
焦点小组讨论和深度访谈则能够更好地了解公众对政策的态度和原因。
二、公共政策的可行性公共政策的可行性指的是政策在实施过程中是否能够达到预期的目标，并且是否具备可操作性和效率。
政府在制定政策时，需要综合考虑不同利益相关者的意见，同时兼顾政策的实施难易程度。
2.1 考虑利益相关者的意见公共政策的制定需要考虑并协调各利益相关者的意见。
不同利益相关者可能对政策有不同的看法和期望。
政府需要通过广泛的咨询和参与机制，获取各方的意见，并将其纳入政策设计中。
2.2 实施难易程度政策的可行性还需要考虑实施的难易程度。
政府需要评估政策的具体执行情况，包括政策的法律合规性、资源需求、技术条件等，并做出合理的决策。
此外，政策的可操作性和效率也是评估可行性的重要指标。
政府需要确保政策对目标群体产生预期效果，并通过监测和评估机制来跟踪政策的执行情况。
三、提高社会对公共政策的接受度和可行性的建议为了提高社会对公共政策的接受度和可行性，政府可以采取以下措施：3.1 加强沟通与透明度政府应加强与公众的沟通，及时解释政策的目的和后果，回应公众的关切和疑虑。
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目录：一、公共政策公共性的内涵 (3)（一）公共政策主体的公共性 (3)（二）公共政策价值观的公共性 (3)（三)公共政策手段的公共性 (4)(四)公共政策对象的公共性 (4)二、公共政策公共性的缺失给社会所带来的问题 (4)（一）引发社会矛盾 (5)（二）诱发不良社会心态 (5)（三）降低政府公信力 (6)三、提升公共政策公共性的途径 (7)(一)实现制度上的创新 (7)1、实现公共政策主体的多元化 (7)2、实现公共政策的法治化 (8)3、实现监督机制的完善化 (8)4、完善公共政策的信息传播机制 (8)(二)公民社会的培育 (9)1、公共媒体的形成 (9)2、大力发展社会中介组织 (9)3、增强公民的政治参与意识 (9)(三)政府内部自律机制的建立 (10)1.形成服务型的行政文化 (10)2.公务员自身的道德修养 (10)四、小结 (10)公共政策公共性的研究摘要：公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。
公共性是公共政策的本质属性，将直接影响公共政策的效力。
和谐社会的建设与基于公共利益，解决公共问题的公共政策密不可分。
然而,现实中公共政策常常表现出公共性的缺失, 从而给社会和谐造成一定的负面影响。
为此,要想实现构建社会主义和谐社会的目标，就应当以提升公共政策的公共性为着力点。
关键词：公共政策；公共性；公共性的缺失Rerseach on the Commonality of Public Policy(Wang Xiaoxiao,Graduate of Public Administrition,2009)Abstract:The public policy is a code of conduct which is used by the public authority for the effective management of public affairs and a reasonable allocation of public interest in a certain period of time.Public property is the essence of public policy ,which will directly affect the effectiveness of public policy.Building a harmonious society is linked with the public policy closely,for it is based on public interest and to solve the public issues.However,realistically the public policy used to lacking the commonality,thereby effected on social harmony. Therefore , should take upgrading the commonality of public Policy as main point to build harmonious society.Keywords:Public policy;commonality;non-commonality一、公共政策公共性的内涵公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。
公共政策与私人政策(包括公司政策等)的根本区别就在于其公共性。
卢梭曾经指出:“法律乃是公意的行为”,同样,公共政策也应该是体现公意的行为。
从公共政策的本质看,公共政策是政府输出的公共产品,其目的就是解决公共问题,为公众提供公共产品、配置公共资源、建构公共秩序、维护公共安全、处理公共危机、协调公共关系等。
从公共政策的来源看,在当今世界,人类开发自然和改造社会的能力空前提高,但各种各样的社会公共问题随之而来,如环境恶化、人口激增、气候变暖等。
在中国,经过30年的改革开放,市场经济建设有了较大的发展,人民生活也得到了持续改善。
但是,在此过程中也出现了许多公共问题,比如可持续增长受到资源、能源和环境的严厉制约;贫富差距的拉伸幅度过大;社会成员基本权利保障的总体状况偏弱;基础设施缺乏等等。
这些问题,显然是任何私人和社会组织所不能解决的, 只能诉诸于政府采取高效的公共政策。
由此可见,公共政策的作用就在于及时有效地解决社会公共问题,是为“公共”而制定的,“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。
具体而言，公共政策的公共性主要体现在以下几个方面：（一）公共政策主体的公共性国家、政府和各种公共组织构成了传统意义上的公共政策的主体。
它们之所以构成公共政策的主体是由于这些公共权力组织有着与一般的私人组织不同的“公共性”特征。
公共政策主体的公共性首先表现在公共政策主体的合法性,因为合法性的前提是“一致的同意”,这就意味着公共政策主体的权力在一定的程度上是代表公共利益的。
其次,公共政策主体的公共性表现为它们是社会上最大部分人利益的代表。
公共权力机关是公众个人权力让渡的结果,公共权力机关是维护社会公正和弥补市场不足的制度性工具。
此外,由于公共政策的施行需要的是公共治理,因而除了传统意义上的公共权力组织外,每个公民都是公共政策过程的参与主体, 这是公共政策主体公共性的最直接体现。
（二）公共政策价值观的公共性与市场机制追求效率的目标不同,公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排,它的目标和价值观更多的是体现在追求社会公平、正义、民主,承担社会责任等等。
公共政策价值观的公共性首先体现在追求民主理念中的公众的高度参与,公众参与是公共政策的基石,公共政策的过程实际上就是公众与公共权力的互动过程。
公众参与程度是衡量民主化的一个重要指标,因而,追求高度的公众参与是公共政策的主要价值目标之一。
其次,公共政策的价值观主要体现在公共政策对社会公平的不懈追求上。
公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排是把维护社会公正作为自己不懈追求的目标的,政府通过公共政策克服市场机制在追求效率过程中造成的分配不公。
再次,公共政策价值观的公共性体现在追求和维护社会公共利益上。
公共政策关系到千千万万人的利益,它是公众选择的结果,而不是个人谋取私利的工具,维护公共利益是一切公共政策的出发点和目的（三)公共政策手段的公共性公共政策的实施和执行更多地借助于公共权力的行使来实现的,公共政策的主体通过运用所掌握的具有强制性的公共权力来实施和执行公共政策。
公共政策手段的公共性也就是体现在公共权力的公共性上。
公共权力的公共性也就是公共权力实质上是一种大众的共同权力,它是公众权力让渡给政府的结果,本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量,是一种“公意”的体现,而不是少数人专政的工具。
凌驾于社会之上而成为少数人专有和独享的公共权力实际上已经丧失了它的公共性。
公共权力的私有化严重地影响了公共政策的公共性的特征, 因而,从某种意义上来说,公共权力的公共化是维护公共政策公共性的重要保证。
(四)公共政策对象的公共性公共政策是针对公共问题而产生的,解决的是国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务,无疑这些公共事务都具有鲜明的公共性。
公共事务的公共性体现在公共事务是社会全体公民的事务而不说某个个人或团体的事务。
公共政策的主体对公共事务的处理首先是从公共问题入手,公共问题是公共政策的逻辑起点,公共问题的解决是必须借助于公共权力来完成。
同时,“对公共政策的最终要达成的目标是实现社会公众的公共利益。
因此,公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是体现了公共政策的公共性。
”[1]二、公共政策公共性的缺失给社会所带来的问题公共政策是根据多数人的意愿和利益要求制定的,之于公众便是“满足多数、保护少数”。
公共政策既是多数人的政策,也是少数人的政策,一方面它最大程度地满足多数,另一方面也尽可能地保护少数;在对于强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时,也对于具有正当利益要求的弱势群体加以保护,这正是其公共性的具体显现。
然而,不可隐讳的是,在公共政策的现实运行中,公共政策的制定是由政府体制内外的“少数人”,即政策精英完成的。
这部分人受政府的委托,代理行使决策权。
由此便形成了公共政策是根据多数人的意愿和利益要求而由“少数人”代表决定的局面。
政策精英代表公众规划和制定公共政策,再由行政机关和行政人员去执行。
不可忽视的是,一些政策精英往往内含着自利的动机,容易从自身的立场、观点出发,在决策中强调自己的价值观,却难以保持客观、中立的立场,从而导致公共政策公共性的缺失,给和谐社会的建构带来一定的负面影响。
（一）引发社会矛盾一般地,随着人均GDP进入1000- 3000美元时期,各国社会都会进入不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。
但是,由于上世纪90年代中后期以来中国社会普遍发生的三件大事,又使得我国的不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期,显得非常尖锐和紧张。
这三件大事就是国有企业的改制破产所引发的职工下岗失业、农村土地征用所造成的农民失地、城市房屋拆迁所形成的居民失房。
由此引发了党群关系、官民关系的紧张,使得党和政府成为社会矛盾的焦点。
其他还有工程项目移民引发的社会矛盾;农民工无保障处境和不正常劳资关系所引发的社会矛盾;企业军转干部问题等。
这些社会矛盾的产生,从国际上其他国家发展的历史经验来看,是这一时期社会发展的一种普遍现象;从党和政府成为社会矛盾的焦点来看,是由于许多事件的发生与政府出台的不良公共政策有关。
政府在国家经济发展领域介入过宽过深,扮演了具有“自利性”的“经济人”角色,在政策的制定和执行过程中过多地维护自身利益,不惜与民争利。
对于高收入群体缺乏必要的、合理的限制,对于基础阶层缺乏必要的“兜底”,社会再分配力度弱,贫富差距拉伸速度过快、幅度过大。
对于关乎基本民生方面的事关注太少、投入太少,如中国的教育、卫生和社会保障等公共事业领域投入少、发展滞后,而豪华性的公共投入比例过高,代表“形象”和“面子”的工程项目太多,分配社会发展成果的公正性发生倾斜。
一些地方政府为了提高GDP,取得自己任职期间的政绩,甚至不惜侵害百姓利益,也不在乎破坏环境——断自己的路、吃子孙后代的饭,执法犯法,严重侵损公众利益和长远利益,导致近年来群众上访事件逐年增多,群体性事件也频频发生。
（二）诱发不良社会心态社会心态是一定时期形成的表达和代表社会成员态度、观念、意志的社会心理状态,它又通过社会成员社会认同的需要而强化、左右、诱导社会成员的态度、观念、意志以及信念的形成、保持和变化。