公共政策的公共性研究

目录：

一、公共政策公共性的内涵 (3)

（一）公共政策主体的公共性 (3)

（二）公共政策价值观的公共性 (3)

（三)公共政策手段的公共性 (4)

(四)公共政策对象的公共性 (4)

二、公共政策公共性的缺失给社会所带来的问题 (4)

（一）引发社会矛盾 (5)

（二）诱发不良社会心态 (5)

（三）降低政府公信力 (6)

三、提升公共政策公共性的途径 (7)

(一)实现制度上的创新 (7)

1、实现公共政策主体的多元化 (7)

2、实现公共政策的法治化 (8)

3、实现监督机制的完善化 (8)

4、完善公共政策的信息传播机制 (8)

(二)公民社会的培育 (9)

1、公共媒体的形成 (9)

2、大力发展社会中介组织 (9)

3、增强公民的政治参与意识 (9)

(三)政府内部自律机制的建立 (10)

1.形成服务型的行政文化 (10)

2.公务员自身的道德修养 (10)

四、小结 (10)

公共政策公共性的研究

摘要：公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。公共性是公共政策的本质属性，将直接影响公共政策的效力。和谐社会的建设与基于公共利益，解决公共问题的公共政策密不可分。然而,现实中公共政策常常表现出公共性的缺失, 从而给社会和谐造成一定的负面影响。为此,要想实现构建社会主义和谐社会的目标，就应当以提升公共政策的公共性为着力点。

关键词：公共政策；公共性；公共性的缺失

Rerseach on the Commonality of Public Policy

(Wang Xiaoxiao,Graduate of Public Administrition,2009)

Abstract:The public policy is a code of conduct which is used by the public authority for the effective management of public affairs and a reasonable allocation of public interest in a certain period of time.Public property is the essence of public policy ,which will directly affect the effectiveness of public policy.Building a harmonious society is linked with the public policy closely,for it is based on public interest and to solve the public issues.However,realistically the public policy used to lacking the commonality,thereby effected on social harmony. Therefore , should take upgrading the commonality of public Policy as main point to build harmonious society.

Keywords:Public policy;commonality;non-commonality

一、公共政策公共性的内涵

公共政策是公共权威机构为有效管理社会公共事务，合理分配公共利益，在一定时期内指导和规范人们行为的行为准则。公共政策与私人政策(包括公司政策等)的根本区别就在于其公共性。卢梭曾经指出:“法律乃是公意的行为”,同样,公共政策也应该是体现公意的行为。从公共政策的本质看,公共政策是政府输出的公共产品,其目的就是解决公共问题,为公众提供公共产品、配置公共资源、建构公共秩序、维护公共安全、处理公共危机、协调公共关系等。从公共政策的来源看,在当今世界,人类开发自然和改造社会的能力空前提高,但各种各样的社会公共问题随之而来,如环境恶化、人口激增、气候变暖等。在中国,经过30年的改革开放,市场经济建设有了较大的发展,人民生活也得到了持续改善。但是,在此过程中也出现了许多公共问题,比如可持续增长受到资源、能源和环境的严厉制约;贫富差距的拉伸幅度过大;社会成员基本权利保障的总体状况偏弱;基础设施缺乏等等。这些问题,显然是任何私人和社会组织所不能解决的, 只能诉诸于政府采取高效的公共政策。由此可见,公共政策的作用就在于及时有效地解决社会公共问题,是为“公共”而制定的,“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。具体而言，公共政策的公共性主要体现在以下几个方面：

（一）公共政策主体的公共性

国家、政府和各种公共组织构成了传统意义上的公共政策的主体。它们之所以构成公共政策的主体是由于这些公共权力组织有着与一般的私人组织不同的“公共性”特征。公共政策主体的公共性首先表现在公共政策主体的合法性,因为合法性的前提是“一致的同意”,这就意味着公共政策主体的权力在一定的程度上是代表公共利益的。其次,公共政策主体的公共性表现为它们是社会上最大部分人利益的代表。公共权力机关是公众个人权力让渡的结果,公共权力机关是维护社会公正和弥补市场不足的制度性工具。此外,由于公共政策的施行需要的是公共治理,因而除了传统意义上的公共权力组织外,每个公民都是公共政策过程的参与主体, 这是公共政策主体公共性的最直接体现。

（二）公共政策价值观的公共性

与市场机制追求效率的目标不同,公共政策作为一种弥补市场不足的制度安排,它的目标和价值观更多的是体现在追求社会公平、正义、民主,承担社会责任等等。公共政策价值观的公共性首先体现在追求民主理念中的公众的高度参与,公众参与是公共政策的基石,公共政策的过程实际上就是公众与公共权力的互动过程。公众参与程度是衡量民主化的一个重要指标,因而,追求高度的公众参与是