调研报告：XX区相对集中行政许可权改革的调研报告

XX区相对集中行政许可权改革的调研报告

根据省委开展“大学习大调研大抓落实”的部署，按照省政协党组的工作安排，前段时间我到嘉兴XX区行政审批局专门就如何助推深化“最多跑一次”改革进行了走访调研。XX区是全国相对集中行政许可权改革试点单位，2016年以来，XX区以改革试点为契机，推动审批服务从部门入驻行政服务中心的“物理整合”走向职能、人员有机统一的“化学融合”，由一个部门集中行使原分散在各部门的有关审批权限，有效助推了“最多跑一次”改革，推进了审批“提速增效、降本惠民”，行政许可项目平均承诺期限较法定期限提速64%。

一、基本情况和做法

2016年6月16日，XX省政府办公厅对嘉兴市XX区、绍兴市柯桥区、台州市天台县和温州经济开发区四个地方开展相对集中行政许可权改革方案进行了批复;7月21日，XX区行政审批局挂牌成立。全区16个部门的188项行政许可事项和38项服务事项划转到区行政审批局，打破传统的部门“各自为政”的审批模式，通过“受

理、勘查、审批”三分离，推动各环节审批要素的横向融合，实现“一枚公章管审批”。主要做法是：

1、发挥体制优势，打造全链条审批模式。XX区行政审批局通过职能整合，努力破解办事“多个部门、多个窗口、多套材料”折返跑问题，聚焦重点领域，从群众和企业办事角度来界定“一件事情”。在商事登记领域推行行业许可“一证化”改革，将一个行业经营所涉及多个许可事项“一揽子办理”，如娱乐行业，涉及工商、文化、卫计、环保、食药多个条线的审批事项，现在按“一单申请”“一窗受理”“一次勘查”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”，群众可少跑4个窗口，申报材料减少43.3%，审批时间比法定期限减少94.3%。在投资项目领域，推行从立项到施工许可链条式审批服务，群众以往要跑环保、发改、住建等多个部门，现在只需跑行政审批局一个窗口即可办结。

2、重构业务流程，首推“无差别全科受理”体系。在行政审批局职能、人员有机统一的体制性基础上，在最短时间内通过优化布局、人员轮训、流程再造，全省首推“无差别受理”体系，实现全区946项办事事项的“无差别全科受理”，任一窗

口对所有事项进行“平行受理”，群众和企业实现了进一扇门、跑一个窗、办千件事。同时，在审批局事权统一的前提下，将审批管理、公共服务等向镇、村延伸，打造区镇村三级无差别审批服务体系，推进改革与基层治理“四个平台”充分融合，增强基层发展活力。

3、借力“互联网+”，构建智慧审批服务网络。行政审批局依托业务集中、统一管理、一颗印章对外的优势，搭建行政审批“一窗受理”平台，通过跨部门、跨条线的数据交换、资源整合、互通共享，将各部门、各条线的多个业务端集中于一端，首创电子行政服务大厅“无人受理”模式，700余事项可实行“无前台”快速受理。开辟24小时自助服务区，配置一体化智能自助终端，将市、区两级327项自助申报、证明打印、公共服务集成于一机，为群众提供“不打烊”服务。打通工商、税务、公安等部门间的信息流转路径，以数据跑代替群众跑，贯通核名、设立、刻章、开票等环节，实现常态化企业开办从工商注册到领取发票1天办结。

二、改革的主要成效