盐城市沿海开发战略规划(doc 33页)
实施沿海开发战略 促进区域协调发展
实施沿海开发战略促进区域协调发展梁学忠【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2013(000)009【总页数】3页(P11-13)【作者】梁学忠【作者单位】江苏省沿海地区发展办公室【正文语种】中文2009年6月10日，国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏新一轮沿海开发正式上升为国家战略。
四年多来，在江苏省委、省政府的领导下，江苏沿海地区已步入加速崛起的快车道，成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一，为促进区域协调发展作出了重大贡献。
一、坚持“四个联动”，体现江苏特色江苏海陆兼备、通江达海，我们在新一轮沿海开发中坚持把联动发展作为重要途径，突出抓好“四个联动”开发，在更广范围、更宽领域集聚发展要素，提高沿海开发的综合效应和层次水平，加快形成优势互补、共同发展的开放合作新局面，有效促进区域协调发展，走出了一条具有江苏特点的沿海开发新路子。
坚持陆海联动开发。
陆海统筹、发展海洋经济已经成为国家新一轮沿海开发的战略重点。
我们充分发挥沿海地区海洋资源丰富、内陆腹地广阔优势，以交通主轴线为纽带，推动岸线开发向纵深拓展、产业项目向园区布局、城镇建设向沿海推进，以海洋经济大发展带动内陆腹地的大开发、大开放。
推动苏中、苏北腹地巧打沿海开发牌，借船出海，借力扬帆，在与沿海互动发展中实现共同繁荣。
推动苏南主动策应沿海开发，在更大范围内加快结构调整，在转型升级中开辟新的发展空间。
推动海陆产业统筹布局、资源要素统筹配置，加快构建现代海洋产业体系，努力抢占海洋经济发展制高点。
实施江海联动开发。
江苏沿海地区处于黄金水道与黄金海岸的交汇处，具有通江达海的独特优势。
随着长江南京以下-12.5米深水航道的加快建设，江海联动优势凸显。
目前，苏南和沿江地区普遍面临发展空间不足的制约，而沿海地区土地岸线资源十分丰富，开发前景广阔。
我们统筹规划苏南的转型升级与沿海的产业集聚，加强沿江经济带与沿海经济带融合互动发展，加快建设一批南北共建沿海产业园区，全力推动沿江产业向沿海地区转移，坚定不移地把大石化、大冶炼、汽车、造船、风电与海工装备等临港产业向沿海地区布局，促进资源高效配置、产业优化布局，实现沿海“筑巢引凤”、沿江“腾笼换凤”的无缝对接。
盐城市城市总体规划【-2030】
盐城市城市总体规划【-2030】⼀、规划思路（⼀）⽴⾜区域、跨越发展⽴⾜长三⾓、江苏省及沿海等区域，充分利⽤沿海开发战略优势及⾃⾝⼟地、劳动⼒及岸线等资源禀赋，实施经济发展速度与质量并重、⼯业化与现代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地城市化并重的跨越发展战略，全⾯提升中⼼城市综合竞争⼒，尽快缩⼩与先发地区差距并赶超区域平均发展⽔平，建设现代化沿海中⼼城市。
（⼆）重点向海、特⾊发展把握沿海开发战略机遇，⼤⼒促进沿海地区发展，以沿海资源禀赋为基础，保护⽣态、合理开发，加强沿海港⼝与临海产业、内陆城市的互动，使沿海地区成为盐城⼯业化与经济发展的重要推动⼒；与周边沿海城市错位发展、特⾊发展，建设⽣态型沿海中⼼城市。
（三）整合资源、低碳发展充分依托盐城⽣态资源条件及全省轨道交通建设的机遇，通过区域性交通设施的建设有效引导城乡空间及产业的合理发展；强化对⾃然保护区、基本农⽥等⽣态空间的保护，引导城镇空间集约布局；积极倡导紧凑集中的混合布局模式、公共交通为导向的绿⾊交通模式、⽣态系统多样化保护、新能源利⽤和节能为导向的清洁能源发展，实现低碳发展。
（四）统筹城乡、和谐发展统筹城乡，促进城市化⽔平的质与量的提升，实现以城带乡、以⼯促农的协调发展；优化城乡公共资源配置，形成惠及全市的社会保障体系和基本公共服务体系，强调社会公平，提⾼⽣活质量，促进经济社会的和谐发展。
⼆、城市性质、职能与规模现代化、⽣态型沿海中⼼城市。
规划2030年城市⼈⼝170万。
（⼀）东北亚特⾊物流转运基地盐城应依托空港、海港两个⼀级开放⼝岸，结合⾃⾝产业发展特点，开通扩⼤盐城⾄韩国、⽇本等东北亚地区的交通专线。
通过空港、海港的有效组合，重点发展对外的特⾊物流，发挥物流产业集聚效应，确⽴盐城在江苏北部、长三⾓乃⾄全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区的物流中转重要节点地位，建设成为东北亚特⾊物流转运基地。
（⼆）沿海新型产业基地和长三⾓北翼中⼼城市发展空间的局促、产业结构的调整和空间结构的重组促使长三⾓产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。
关于综合开发利用沿海滩涂资源的建议
关于综合开发利用沿海滩涂资源的建议陆海洋【期刊名称】《农业经济问题》【年(卷),期】1983()6【摘要】综合开发利用沿海滩涂资源,是一项对发展经济具有重大战略意义的大计。
目前,江苏省盐城地区经济面临着三大挑战:一是人口密度增稠。
平均每平方公里406人,内陆的阜宁、盐城、建湖三县已超过700人。
作为人类赖以生存的主要生产资料土地逐年减少,许多地方人平只有1亩多可耕地。
二是粮棉等主要农作物由于受自然等因素的制约,产量摆动性较大。
三是经济结构单一,收入水平上升较慢。
为加速现代化建设,盐城地区必须寻找新的经济发展途径。
在近期内,要打好三张牌:第一张牌是农业集约经营,从内涵挖潜力;第二张牌是发展以农副工商运为主体的多种经营,抓“两户”带动千家万户;第三张牌是综合开发利用沿海资源。
在打一、二张牌的同时,如何打好第三张牌?这涉及自然科学、社会科学领域许多方面的问题。
本文试侧重从经济管理角度,作一粗浅探讨。
【总页数】6页(P48-53)【关键词】沿海滩涂资源;综合开发;开发利用;农业集约经营;多种经营;战略意义;地区经济;经济结构;加速现代化;主要农作物【作者】陆海洋【作者单位】中共盐城地委办公室【正文语种】中文【中图分类】F30【相关文献】1.江苏省沿海滩涂地区农业资源综合开发利用模式的探索 [J], 薛志根2.江苏省沿海滩涂地区农业资源综合开发利用模式的探索 [J], 薛志根3.钦州沿海堤围建设与滩涂资源开发利用的建议 [J], 胡志东;胡锦钦;4.东港市沿海滩涂资源综合开发利用的几个问题 [J], 王娜5.滨州市沿海滩涂资源开发利用存在的问题及建议 [J], 袁静飞;因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
盐城经济技术开发区发展规划(可编辑)
盐城经济技术开发区发展规划盐城经济技术开发区发展规划环境影响报告书(简本)建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院资质证书编号:国环评证甲字第1902号二O一三年九月本简本内容由江苏省环境科学研究院编制,并经盐城经济技术开发区管理委员会确认同意提供给环保主管部门作盐城经济技术开发区规划环境影响评价审批受理信息公开。
盐城经济技术开发区管理委员会、江苏省环境科学研究院对简本文本内容的真实性、与环评文件全本内容的一致性负责。
建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院目录一、项目概况 11.1任务由来 11.2环境保护敏感目标2二、规划概述 42.1产业定位及规划目标 42.2规划范围及规划时段 52.3人口规模预测 52.4功能布局和用地规划 52.5基础设施规划102.6环境保护规划132.7绿地规划13三、规划方案分析 143.1 与上层发展政策及法规相容性分析 143.2 与区域开发及相关规划的相容性分析14 3.3 与生态环境保护规划的协调性分析 153.4 开发区建设与区域协同发展的合理性分析 15 3.5 规划目标与规划内容的协调性分析 163.6 小结16四、开发现状回顾 184.1开发区发展历程184.2开发区开发现状194.3基础设施现状194.4污染源现状204.5环境质量现状评价214.6存在问题及制约因素分析21五、环境影响预测与评价 235.1大气环境影响预测分析235.2 地表水环境影响预测分析245.3 声环境影响预测分析 245.4 固体废弃物环境影响预测分析245.5 生态影响分析 255.6 土壤及地下水环境影响分析 255.7 社会环境影响分析26六、区域资源环境承载力分析26七、公众参与调查 27八、环境风险影响评价29九、开发区规划综合分析论证309.1 规划选址合理性分析 309.1.1规划协调性309.1.2资源环境可行性309.2 规划目标合理性分析 319.3 规划布局合理性分析 319.3 规划规模合理性分析 319.4 规划产业结构合理性分析及发展建议32 9.5 周边功能区对开发区的影响 329.6 环保基础设施合理性分析32十、规划实施的主要环境影响减缓措施 3310.1 大气环境保护措施3310.2 地表水环境保护措施3310.4 声环境保护措施 3310.5 固废防治措施3310.6 开发区产业发展建议3310.7 建设生态工业园区3410.8 清洁生产与循环经济3410.8.1清洁生产措施3410.8.2 循环经济分析 3410.9 环境风险防范与监控35十一、结论及建议 3511.1结论3511.2 规划完善建议及要求35一、项目概况1.1任务由来江苏省盐城经济开发区1992年8月开始建设,1993年10月经省人民政府批准为省级开发区(苏政复[1993]52号),批复面积为9平方公里,范围为东起新长铁路,西至东干渠,南起徐巷河、第一沟,北至苏农路。
盐城市海岸线利用控制性规划
盐城市海岸线利用控制性规划（2008～2020）盐城市沿海开发办公室盐城市海洋与渔业局2008年10月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划原则 (1)三、规划范围 (1)四、规划依据 (1)五、规划目标 (2)第二章海岸线资源评述 (3)一、概况 (3)二、港航资源 (3)三、滩涂资源 (4)四、旅游资源 (5)五、风能资源 (5)第三章海岸线利用现状 (6)一、概况 (6)二、岸线利用存在的主要问题............................................................................ .9第四章重点产业与总体布局 .. (10)一、重点产业 (10)二、总体布局...................................................................................................... .11 第五章海岸线利用规划 (13)一、岸线分类 (13)二、岸线开发与利用布局 (14)第六章与海洋功能区划一致性分析 (18)一、功能上的一致性.......................................................................................... .18二、范围上的一致性.......................................................................................... .18三、利用形式上的一致性.................................................................................. .18第七章海岸线保护与管理. (19)一、岸线保护...................................................................................................... .19二、岸线管理...................................................................................................... .19 附图：1、海岸线利用现状图2、海岸线利用规划图3、海岸线利用控制规划图第一章总则一、规划目的全面贯彻落实省委、省政府提出的沿海综合开发战略，科学利用有限的岸线自然资源，统筹兼顾，突出重点，保障港口、能源、工业等重大建设项目和重点行业对海岸线的需求，保护岸线资源和海洋生态环境，充分发挥岸线在沿海综合开发中的基础作用，实现海洋经济又好又快发展和海洋环境保护双赢的目标。
建设规划的沿海经济开发与规划策略
建设规划的沿海经济开发与规划策略近年来，沿海地区的经济发展呈现出强劲的势头，成为我国经济增长的重要引擎。
然而，沿海地区的经济开发也面临着一系列挑战和问题。
为了实现可持续发展，需要制定科学合理的规划策略，促进沿海经济的健康发展。
一、沿海地区的经济发展现状沿海地区拥有得天独厚的自然资源和区位优势，成为我国经济发展的重要支撑点。
目前，沿海地区的经济总量占据全国的相当大比重，GDP增速也高于全国平均水平。
沿海城市的建设规模不断扩大，产业结构不断优化，对外开放程度也不断提高。
然而，沿海地区的经济发展也存在一些问题。
一方面，沿海地区的资源环境压力日益加大，生态环境恶化，海洋污染、滨海湿地退化等问题亟待解决。
另一方面，沿海地区的发展不平衡，城乡差距明显，一些地区的发展水平仍然相对较低。
因此，建设规划的沿海经济开发与规划策略显得尤为重要。
二、沿海经济开发的规划策略1. 优化产业结构沿海地区的产业结构主要以制造业为主，需要进一步优化调整。
一方面，要加大高新技术产业的发展力度，培育新兴产业，推动沿海地区向技术密集型、知识密集型产业转型升级。
另一方面，要加强传统产业的改造升级，提高资源利用效率，减少环境污染。
2. 加强创新能力创新是推动经济发展的重要动力。
沿海地区应加大科技创新投入，培育创新人才，建设创新型城市和创新型园区。
同时，要加强产学研合作，促进科技成果转化和产业化，提高沿海地区的创新能力和核心竞争力。
3. 推动城乡一体化发展沿海地区的城乡发展不平衡问题突出，需要加强城乡一体化规划。
一方面，要加强农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平。
另一方面，要推动农村产业转型升级，发展农村特色产业，促进农民增收。
4. 提高生态环境保护水平沿海地区的生态环境面临严重挑战，需要加大保护力度。
一方面，要加强海洋环境监测和治理，减少海洋污染，保护海洋生态系统。
另一方面，要加强滨海湿地保护，恢复和修复退化的湿地生态系统。
5. 加强对外开放沿海地区的对外开放是推动经济发展的重要动力。
盐城市人民政府关于印发盐城市主体功能区实施规划的通知-盐政发〔2017〕74号
盐城市人民政府关于印发盐城市主体功能区实施规划的通知
正文：
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盐城市人民政府关于印发盐城市主体功能区实施规划的通知
盐政发〔2017〕74号
各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市主体功能区实施规划》已经市长办公会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
盐城市人民政府
2017年9月28日
附件：盐城市主体功能区实施规划-1.rar
盐城市主体功能区实施规划-2.rar
盐城市主体功能区实施规划-3.rar
盐城市主体功能区实施规划-4.rar
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盐城市主体功能区实施规划-9.
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——结束——。
江苏盐城发展战略研究（一）鹿特丹港的发展经验与模式
前言沿海地区是江苏省最具发展潜力的区域，沿海开发是江苏省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。
盐城的海岸线占全省的56%，《江苏省沿海开发总体规划》的制定，为盐城沿海开发带来了重大机遇。
融入长三角，将为盐城发展创造有利的平台，大丰港获得国家一类开放口岸，成为滩涂盐城变为滨海盐城的切入点，盐城把大市区建设和沿海开发作为十一五及以后发展的两个重要增长极，将加快盐城沿海开发步伐。
近期，省委省政府主要领导多次来盐城视察,明确提出要按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，以沿海港口建设为突破口，以临海工业园区和海港新城为依托，加快沿海新型产业体系建设。
为了贯彻落实科学发展观，呼应江苏省委、省政府做出沿海开发的战略决策，拓展发展空间，优化产业布局，构建新的区域发展框架。
“盐城市沿海开发战略规划”就是在这样的背景下展开的，其目的是要充分利用盐城的沿海优势，以新的理念、新的思路及发展的眼光来实施以沿海港口、临港产业、海滨新城“三位一体”的互动发展战略，打造“海滨盐城”的新格局，促进盐城区域经济快速崛起，使其成为中国最具魅力和竞争力的地区之一。
我们将通过对盐城经济与社会发展历史、现状及资源条件进行深入研究，并在进一步分析盐城所在区域的发展环境、机遇与挑战，以及国际国内沿海开发的经验的基础上，运用区域规划的相关理论和方法，对盐城沿海定位、产业空间布局以及城市发展等重大战略问题作出回答。
我们的战略规划力求从盐城发展的现状出发，以科学发展观为统领，着眼于盐城长远发展的远景及可持续发展目标，寻求最佳的规划方案，策划沿海开发的动态发展路径。
第一部分国内外沿海开发经验借鉴1.沿海开发与港口经济沿海开发与港口经济息息相关，港口经济的发展可带动沿海地区的发展，而沿海经济的发展反过来又推动港口经济的繁荣。
1.1港口经济所谓“港口经济”即是以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托，并实现彼此间相关联系、密切协调、有机结合、共同发展，进而推动区域繁荣的开放型经济。
盐城市城总体规划 (2013—2030)
江苏省城市规划设计研究院技术文件（江苏省城市交通规划研究中心）盐城市城市总体规划（2013—2030）文本、图纸院长：邹军总规划师：袁锦富证书号：［建］城规编第(141094)号项目编号：2011P1020完成时间：2014年7月技术负责姓名职务、职称签名批准邹军院长教授级高级规划师审定陈沧杰副院长教授级高级规划师分管总工胡海波副总规划师教授级高级规划师所长汤春峰副所长高级规划师审核胡海波副总规划师教授级高级规划师技术校对专业姓名签名专业姓名签名规划设计王海勇产业杨红平生态环境叶兴平道路交通许炎旅游张鑫磊给水排水顾军供电通信毕波综合防灾顾军项目组成员姓名职称、专业签名项目负责申翔高级规划师、规划设计项目成员曹华娟高级规划师、规划设计吴义士城市规划师、规划设计张超城市规划师、规划设计高峰城市规划师、规划设计汤春峰高级规划师、城乡统筹段兆广高级规划师、规划设计李铭高级工程师、道路交通陈宗军工程师、道路交通周秦工程师、生态环境吕龙工程师、旅游规划施卫红高级工程师、给水排水华海荣高级工程师、供电通信陈鼎超工程师、综合防灾《盐城市城市总体规划（2013—2030）》参编人员：孔逸忻：盐城市规划局局长、高级工程师、国家注册城市规划师张亚钊：盐城市规划局副局长、教授级高工、国家注册城市规划师吴立新：盐城市规划局副局长、国家注册城市规划师宋迎春：盐城市规划局总规划师、国家注册城市规划师、高级工程师夏刚：盐城市规划局副总规划师、国家注册城市规划师、高级规划师吴莉：盐城市规划局规划技术信息处主任科员花明生：盐城市规划局规划技术信息处副处长、主任科员盐城市人大常委会审议意见落实情况说明意见1落实说明：1、规划成果充分落实中央新型城镇化要求，在规划理念及城镇化方针中，均补充提出“以人为本”，并根据盐城生态大市、人口大市、农业大市等基本特点，提出生态保护优先、推进本地人口城镇化与农业现代化等策略，以实现盐城的科学发展与跨越发展，详见文本第3、10、15等条。
盐城市沿海大规模滩涂开发利用评估
盐城市沿海大规模滩涂开发利用评估陈欣迪;陈君;张长宽【期刊名称】《水利水电科技进展》【年(卷),期】2016(000)002【摘要】利用遥感技术并通过多渠道信息对照分析得到盐城市规划阶段内的岸线变化，结合实地调研、专家咨询等对垦区的空间布局、用地功能定位、滩涂资源持续供应能力、生态环境保护以及综合试验区建设等方面进行评估。
结果表明：盐城市滩涂开发匡围进展总体偏慢，应根据工程区域的自然条件变化、地方的经济发展需求等对下一阶段的开发进行局部调整；盐城市可开发的滩涂资源量仍有较大剩余，基础设施建设总体上与垦区的开发进展相协调，可持续开发能力较强；大规模滩涂开发利用将对水沙动力条件、海洋生态环境等多方面产生影响，应针对江苏沿海环境特征，建立围垦环境影响的综合评价体系，为今后滩涂的可持续开发利用提供依据。
【总页数】6页(P53-58)【作者】陈欣迪;陈君;张长宽【作者单位】河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098;河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098;河海大学港口海岸与近海工程学院，江苏南京 210098【正文语种】中文【中图分类】P748【相关文献】1.盐城市沿海滩涂开发利用中存在的问题与对策 [J], 孙爱武;蔡桂荣2.促进江苏沿海滩涂资源合理开发利用——江苏沿海开发新趋势系列研究之五 [J], 古璇;古龙高3.省政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知 [J], ;4.尽快把沿海滩涂建成贸工农基地——盐城市滩涂开发情况的调查 [J], 刘万琳5.加速开发浅海滩涂建设创汇农业基地——临海市沿海滩涂开发利用设想 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
江苏省沿海开发总体规划全文
江苏省沿海开发总体规划全文江苏省沿海开发总体规划全文序 言 江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，江苏沿海地区是全省最具发展潜力的区域之一，是江苏发展的重要增长极。
是江苏发展的重要增长极。
省委、省政府作出沿海开发的战略决策，对贯彻落实科学发展观，优化全省生产力布局，促进区域协调发展，实现“两个率先”目标意义重大。
实现“两个率先”目标意义重大。
江苏沿海开发区域包括连云港、盐城和南通三市市区以及赣榆、东海、灌云、灌南、响水、滨海、射阳、大丰、东台、海安、如东、通州、海门、启东等14个县（市）。
沿海开发影响范围包括连云港、盐城和南通三市的全部区域。
2005年，本区人口1712.74万，面积2.84万平方公里，地区生产总值2596.82亿元，分别占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地区生产总值15167元，相当于全省平均水平的61.8%；三次产业增加值比例为15.9∶50.7∶33.4。
加快沿海开发将使本区与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线共同构建全省生产力布局的主体框架，形成区域联动发展态势，形成区域联动发展态势，促进苏中、促进苏中、苏北快速发展。
编制沿海开发总体规划，主要是阐明政苏北快速发展。
编制沿海开发总体规划，主要是阐明政府战略意图，明确开发目标、任务、重点和措施，规范开发秩序，引导市场主体行为，凝聚力量，形成共识，促进发展。
力量，形成共识，促进发展。
江苏沿海开发总体规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为编制依据，为编制依据，充分吸收了《江苏省沿海地区地质环境评价报告》、《江苏省海洋功能区划（2006-2010）》的相关成果，并与《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国沿海港口布局规划》、《江苏省沿江开发总体规划》、《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》等进行衔接。
本规划以2005年为基期，2015年为规划目标期，重点明确“十一五”期间的开发任务，是沿海开发的指导性文件，其空间布局要求具有约束性。
盐城沿海滩涂开发现状及填筑滩涂开发模式探究
整体规划 产业导向规划缺失： 对于盐城滩涂开所涉及到的产业缺少导向性的规划，导致滩涂开发方案缺乏必要的论证依据 战略缺失 统筹发展规划缺失： 盐城滩涂开发并没有形成真正意义上的战略统筹发展规划，尤其在第二、三产业表现得十分突出
开发机制 不够完善
开发效率 有待提高 生态环境 保护缺失
融资投资机制不完善： 从投资的角度而言，滩涂开发工程项目难度大，造价高，投资风险大，投资回收期长。而整体规划战略的 缺乏、调控管理力度的缺失导致融资投资机制的不完善 协调管理机制不完善： 多年以来重复建设、盲目开发、资源浪费、环境破坏等，严重影响了滩涂资源的有效开发，而目前并没有 形成强有力的协调管理机制 权利划分机制不完善： 沿海滩涂开发牵涉到计划、水利、交通、环保、海洋等多个部门，而对于滩涂资源的使用权、开发权、受益 权等权利归属，相关法律法规没有明确的规定
2009 年 6 月 10 日，国务院第 68 次常务会议审议并原则 通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展正 式上升为国家战略并付诸实施。沿海滩涂资源的开发力度 将进一步加大，实现海域滩涂资源的合理利用成为沿海开发 的战略重点。多年来，国内外积累了大量涉及滩涂开发的理 论研究和实践，它们多侧重于滩涂围垦工程和技术、滩涂产 业结构和布局、滩涂开发与保护关系等方面，而对填筑滩涂 模式开发沿海滩涂资源研究较少。本文以盐城为例，对滩涂 开发现状、国内外经验、开发策略进行实证研究，提出基于填 筑滩涂开发模式的可持续利用对策，为科学、高效地进行滩 涂资源开发提供依据。
4 填筑滩涂模式开发策略
4．1 国内外经验 如表 3 所示，日本、荷兰等发达国家以及我国上海等城
市已经在填筑滩涂开发领域取得了一些经验，这些经验可以
［定稿日期］2018－11－26 ［基金项目］江苏省科技创新团队项目资助（ 2017） ［作者简介］张凯（ 1988 ～ ） ，男，硕士研究生，工程师，研 究方向为建筑结构可靠度等。
关于沿海滩涂经济开发问题研究
关于沿海滩涂经济开发问题研究摘要：以盐城为例，分析其沿海开发背景下滩涂环境和资源开发的现状，以可持续发展为观点，结合当地的实际情况，提出发展战略，并结合环境审计在资源保护中的应用，提出可行性建议关键词：盐城；沿海开发；滩涂经济；环境审计一、沿海滩涂开发背景——以盐城为例江苏省盐城市东临黄海，湿地资源和海洋资源都极为丰富，海岸线漫长，沿海岸线长582公里，沿海滩涂面积683万亩。
境内有东台、大丰射阳、滨海和响水五个县或县级市直接临海。
依据得天独厚的自然条件，长期以来，盐城的经济发展一直把开发沿海资源作为重要战略。
1995年，提出“海上盐城”发展战略，2002年起开展了“一路五区四带”沿海开发工程。
2008年正式确立了江苏沿海开发在国家区域发展中的战略地位。
在沿海开发中，滩涂成为了沿海开发中不可或缺的部分。
然而盐城的沿海滩涂开发不仅仅需要考虑到经济的因素，还应当考虑到环境的因素，盐城拥有盐城自然保护区，主要保护对象为滩涂湿地生态保护系统和以丹顶鹤为代表的多重珍禽，与之同时，由于产业结构化调整，众多化工企业在当地投资，其污染处理问题也十分严峻，因此，如何做好环境与经济开发的有机统一已成为了沿海滩涂开发问题的当务之急。
环境审计是环境管理的工具，它是对与环境有关的组织，管理和设备等业绩进行系统地、有说服力的、客观的地估价并通过有助于环境管理和控制，有助于对公司有关环境规范方面政策签证等手段，来达到保护环境的目的。
如何在沿海滩涂经济开发中运用环境审计的方法使自然环境与经济发展达到有机的统一，符合可持续发展中又好又快的发展要求，并且使人，财，物的投入得到最充分最有效的利用，获得最大的效益，必定是沿海滩涂开发乃至沿海经济开发中的重要课题。
（一）沿海滩涂开发的自然条件江苏盐城滩涂位于陆地与海洋的交界地区，其生态特征受到陆地环境和海洋环境的双重影响，由于盐城沿海滩涂位于人口稠密地区，同时受到自然因素和人类活动的影响，其生态环境具有独特性，生态表现也较为独特。
盐城城市总体规划(完整资料).doc
【最新整理，下载后即可编辑】第一章总则第1条为了适应盐城市发展环境与功能定位的变化，实现“在苏北地区率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的战略目标，将盐城主城区建设为区域性中心城市，依照《中华人民共和国城市规划法》，编制《盐城市城市总体规划（2003—2020）》（以下简称为本规划）。
第2条规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》（1989）2、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）3、《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）4、《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）5、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发［2000］25号）6、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见》（苏发［2000］17号）7、《关于印发〈江苏省城市总体规划修编要点〉的通知》（苏建规[2002] 35号）8、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）9、《城市规划编制办法》（建规［1991］14号）10、《城市规划编制办法实施细则》（建规［1995］333号）11、《城镇体系规划编制审批办法》（建规［1994］36号）12、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（2003）13、《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》14、《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》15、《盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第3条强制性内容规定文本中采用“楷体字”表示的为本规划的强制性内容。
第4条规划指导思想1、树立科学发展观，按照“五个统筹”的要求，增强城市总体规划的宏观调控功能，为实现“两个率先”目标提供保障。
2、结合江苏省沿江、沿海、沿东陇海、沿沪宁的“四沿”发展思路，突出制造业在盐城的地位和作用，并在空间上落实“以工兴市”发展战略。
盐城市沿海开发战略规划
盐城市沿海开发战略规划纲要中国迷信院地文迷信与资源研讨所区域与城市规划设计研讨中心盐城市沿海开发任务指导小组名单组长：赵鹏盐城市委书记副组长：李强盐城市委副书记、市长李驰盐城市委副书记成员：丁宇盐城市委常委、大丰市委书记储金泉盐城市人大常委会副主任周古城盐城市政府副市长朱传耿盐城市市长助理石为斌盐城市市长助理、市公安局局长徐国均盐城市委副秘书长、农办主任沈洪清东台市委书记谷家栋射阳县委书记王斌滨海县委书记潘道津响水县委书记何桂英盐城市发改委主任顾春芳盐城市经贸委主任崔爱国盐城市财政局局长胡凤娥盐城市外经贸局局长许新建盐城市旅游局局长穆启生盐城市环保局局长刘长青盐城市交通局局长王瑾盐城市规划局局长崔士明盐城市疆土局局长还学东盐城市水利局局长茆训东盐城市农业局局长符文华盐城市林业局局长周纯明盐城市陆地与渔业局局长卢峰盐城市农业资源开发局局长李曙光盐城市铁路筹建办主任李玉明盐城海关关长朱志强盐城出出境检验检疫局局长王世刚盐城海事局局长蔡云冲盐城边防支队支队长周士跃盐城供电公司总经理孙明珍禽自然维护区主任丁玉华麋鹿自然维护区副主任办公室主任:何桂英盐城市发改委主任«盐城市沿海开发战略规划»效果整合组专家名单组长：方创琳教授，博士生导师，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心常务副主任，中国城市规划学会理事副组长：毛汉英教授，博士生导师，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心专家组组长黄金川副教授，博士后，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心成员：班茂盛博士，副教授，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心王炜博士后，教授，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心鲍超博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心刘晓丽博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心李铭博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心乔标博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心宋吉涛博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心张蔷初级工程师，中科院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心刘海燕博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心祁巍锋博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心蔺雪芹博士，中国迷信院天文资源所区域与城市规划设计研讨中心«盐城市沿海开发战略规划»方案编制单位及专家名单方案一编制单位：中国迷信院地文迷信与资源研讨所编制组组长：方创琳编制组副组长：毛汉英黄金川编制组成员：方创琳毛汉英黄金川班茂盛王炜鲍超刘晓丽李铭乔标宋吉涛张蔷刘海燕祁巍锋蔺雪芹方案二编制单位：清华城市规划设计研讨院编制组组长：顾朝林编制组副组长：尹稚编制组成员：管卫华康璇旷薇刘合林刘晋媛牛雄彭翀孙加凤汤培源陶来利汪淳汪侠袁昕熊国平杨梅杨兴柱于涛方臧华张成张从果张晓明张振龙赵玉宗周恺朱杰〔按姓氏拼音为序〕方案三编制单位：中国迷信院南京天文与湖泊研讨所西北大学城市规划设计研讨院编制组组长：杨桂山编制组副组长：陈爽编制组成员：陈雯曹有挥杨桂山姚士谋季子修杨俊晏张落成李恒鹏段学军高群赵海霞葛云健朱天明陈诚吴威梁双波彭立华吴松方案咨询单位江苏省社会迷信院美国规划协会〔APA〕前言在经济全球化、国际竞争国际化和中国实施长三角与珠三角抢先、环渤海下降、西部大开发、西南复兴、中部崛起等区域协调开展战略和中国加快工业化和城镇化开展进程、树立社会主义新乡村的重要历史时期，作为沿海地域经济开展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重应战，在机遇与应战面前，盐城如何树立迷信开展观，如何贯彻〝五个统筹〞和循环经济的战略指点思想，将以何种优势、何种定位、何种目的、何种形式、采取何种方式、沿着何种方向率先树立小康社会，率先基本完成现代化，又将以何种功用和途径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地域率先打破？为了回答上述一系列战略性效果，盐城市委市政府以超前的战略目光，不失机遇空中向国际招标编制«盐城市沿海开发战略规划»。
盐城沿海经济带建设SWOT分析及对策
建 设 力 度 ， 此 带 动 沿 海 地 区 经 济 的 发 展 ， 动 沿 海 地 以 推
区投 资 兴 业 的热 潮 ，加 快 沿海 和临 港 地 区 中心 城 镇 、 节
重 点 发展 沿 海旅 游 业 ，通 过 旅 游业 的 发 展带 动 相关 三产 的发 展 盐城 沿 海 自然环 境 、 态条 件优 越 。以 东方 生
方无 可 比拟 。要 叫响 盐城 生 态游 、 地游 的 品 牌 ， 起 点 湿 高 构建 滨海 生 态旅 游平 台 ，并 大 力发 展 与之相 配套 的 服 务
在 实 施沿 海 开发 战 略 过 程 中 ，要 充 分 吸 引和 整 合 高 校、 科研 院 所 的 资 源 ， 系 统 培 养 和 短 期 培 训 相 结 合 的 走 路子 ， 取 “ 采 引进 来 、 出去 ”的办 法 ， 定 出 台一 系 列 走 制 特 殊 优 惠政 策 ， 速 沿 海 开 发 人 才 的 聚 集 ， 足 盐 城 沿 加 满 海 经 济 开 发的人 才需 要 。
正 把 沿 海 开 发 战 略 落 到 实 处 ，促 进 海 洋 经 济 的 快 速 发
展。
（ 者单 位 江 苏盐 城 市 海 洋 与渔 业 局 ） 作
加 大 对 交通 、 能源 和 港 Ｉ等 重 大 基 础设 施 的 投 入和 Ｓ Ｉ
盐城沿海经济带建设 ＳＷ Ｔ Ｏ 分析 及对策
循 “ 商港 、 渔港 共同发展 ， 中心渔港和一级 渔港齐头并
进 ， 、 类 口岸 同 时建 设 ”的 原 则 ， 成 独 具 苏北 沿海 一 二 建 特 色 的港 口群 。在 渔 业港 口建设 上 ，“ 一 五 ”期 间 要将 十 黄 沙港 渔 港 建成 国家 中心 渔 港 ， 大 丰 、 台 、 海 分 别 在 东 滨 建 成 三个 国家一 级 渔 港 。 围绕 港 Ｅ 开 发 ， 用 便利 的 交 ｌ 利 通条件 ， 盐城沿 海 ， 形成 “ 港招商 、 商兴工 、 在 要 以 以 以 工 兴 城 （ ）”的 格 局 ， 每 一 个 港 口打 造 成 具 有 生 机 镇 将 和 活 力的 小城 镇 ， 建盐 城治 海经 济 发 展的 新平 台 。 构
江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知
江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2010.09.04•【字号】苏政办发[2010]109号•【施行日期】2010.09.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文江苏省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省沿海办江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要的通知（苏政办发〔2010〕109号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：省发展改革委、省沿海办编制的《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一○年九月四日江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要（省发展改革委、省沿海办）实施沿海滩涂围垦开发是国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》提出的重大战略任务。
为科学开发沿海滩涂资源，着力提高滩涂资源开发效益，特制定本规划。
规划基准期为2008年，规划期到2020年。
一、条件与基础（一）滩涂资源概况江苏大陆海岸线长约954公里，其中粉砂淤泥质海岸线长884公里，约占海岸线总长的93%，是江苏最主要的海岸类型。
中部近岸浅海区发育有南黄海辐射沙脊群，南北长约200公里，东西宽约90公里。
江苏沿海地区独特的动力地貌蕴育了（二）围垦的历史与成效江苏沿海滩涂开发历史悠久。
经历了兴海煮盐、垦荒植棉、围海养殖、临港工业等为主要利用方式的多个阶段，开展了较大规模的滩涂围垦开发活动。
自11世纪范公堤修筑以来，共垦植开发了近3000万亩沿海滩涂。
特别是新中国成立以来，进行了大规模的围海造地，1951年-2008年累计匡围滩涂207个垦区，总面积412万亩。
滩涂围垦开发的成效。
通过滩涂围垦，增加了大量土地，新中国成立以来，已形成各类农业用地约209万亩，其中，增加耕地86万多亩。
建设了海淡水养殖、工厂化设施养殖、粮棉种植、畜牧业及林业生产基地，特别是“九五”以来实施两轮百万亩滩涂开发工程，有效增加了农业供给，有效推进了港口建设和临港产业发展，有力支持了沿海地区经济发展。
江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复
江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2023.08.25•【字号】苏政复〔2023〕23号•【施行日期】2023.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的批复苏政复〔2023〕23号盐城市人民政府：你市关于审批盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）的请示（盐政请示〔2023〕78号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《盐城市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是盐城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，积极融入长三角区域一体化发展等国家区域重大战略，深入实施“1＋3”重点功能区战略，着力建设长三角北翼先进制造高地、淮河生态经济带出海门户、绿色宜居的国际湿地城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，盐城市耕地保有量不低于1134.1700万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1038.6490万亩（含易地代保任务2.0000万亩）；生态保护红线面积不低于5767.5640平方千米，其中，海洋生态保护红线面积不低于5176.1591平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3420倍；大陆自然岸线保有率不低于省级下达任务，其中2025年不低于43.78%；除国家重大项目外，全面禁止围填海。
三、优化国土空间开发保护格局。
加强区域协同和陆海统筹发展，推动资源要素向中心城区和沿海地区集中，推动盐丰一体化发展，稳妥推进黄海新区建设。
盐城市城市综合交通规划(2013-2030)
绿色
健康
盐城市城市综合交通规划（2013-2030） 战略目标 主要规划指标及措施 形成组织有序、安全高效、信息智能的道路交通运行体系 主、次干道交叉口全部为信号控制，道路标志标线施划率达 100%。
第8条
近期总体发展目标与具体目标
初步建成功能结构完善的交通设施体系和运营管理体系，适应日益增长的交通需求； 形成区域、市域、都市区交通一体化的新格局，基本形成等级结构合理的城市道路 网络；优先发展公共交通系统，加快快速公交系统建设，确立公交主导地位；完善 停车设施建设，加强交通管理水平，市区道路交通基本畅通，市民出行条件得到明 显改善。 • • • • • • • 第9条 建成较为完善的市域干线公路网络； 建成一主两辅三个客运枢纽； 城市骨架道路基本成网，支路网明显加密； 重点加快快速公交系统建设，市内公交设施和服务水平有较大提高； 步行与自行车交通予以充分重视，交通环境得到明显改善； 老城区停车矛盾有效缓解，其他地区基本满足； 交通管理设施和水平再上新台阶。 各交通子系统发展目标
1、区域及对外交通 构建以铁路、公路为核心的复合交通走廊，积极融入长三角一体化和江苏沿海开发， 提升盐城在江苏省乃至中国东部沿海地区的交通区位。 强化市域“π ”型复合交通走廊，提高中心城区的辐射能力，为城镇功能的集聚创 造良好的交通条件，形成中心城区辐射周边县市的半小时交通圈。 2、城市道路 构建结构合理、规模适当、功能明晰、与城市开发相适应的的城市道路网络，拉开
步行 非机动车 31.26% 公交 33.12% 小汽车 16.62% 其它 1%
2030
18%
第13条 发展策略 策略一：两港引航——坚持以“海港、空港”两个国家一类开放口岸为依托，加快 建设“一港四区”盐城组合港，适时新建盐城新机场，增加国际国内航班航线，为 盐城沿海开发、对外开发、广域辐射提供交通引航。 策略二：高快支撑——构筑以高速铁路、高速公路为骨架的区域交通网络；构筑以 快速公交、快速道路为骨架的城市交通网络，为盐城建设沿海中心城市、现代化特 大城市提供交通支撑。 策略三：公交引导——构筑多模式、一体化公共交通体系，提供高品质公共交通服 务，引导盐城城市空间紧凑有序、土地利用节约集约，引导盐城交通结构公交主导、 高效低碳。 策略四：差别调控——采取分区、分时、分价等差别化交通发展策略，积极主动引 导高效机动化和新型城镇化。 策略五：绿色主导——构筑公交优先、慢行友好、绿色主导、科技先导、精细精致 的健康城乡交通体系，支持盐城珍稀保护、旅游振兴、特色营造、民生幸福。 第14条 各交通子系统发展策略 1、区域及对外交通 构建以铁路、公路为核心的复合交通走廊，积极融入长三角一体化和江苏沿海开发，
江苏沿海滩涂地貌及资源开发利用途径
江苏沿海滩涂地貌及资源开发利用途径刘群;殷勇【摘要】阐述了江苏沿海滩涂地貌特点以及滩涂资源开发利用现状,提出了江苏沿海滩涂资源开发利用模式和途径.根据连云港、盐城、南通各分区资源优势及存在问题,提出连云港应以港口开发和盐业--海洋化工为主,滨海旅游为特色,滩涂养殖为辅;盐城应以滩涂农业为主,自然保护区为特色,逐步开发港口和临港工业;南通应以港口资源开发和滩涂养殖以及水产品加工为主,大力开发海洋可再生能源.【期刊名称】《河南科学》【年(卷),期】2010(028)011【总页数】9页(P1482-1490)【关键词】江苏沿海;滩涂;滩涂资源;开发利用途径【作者】刘群;殷勇【作者单位】南京大学海岸与海岛开发教育部重点实验室,南京,210093;南京大学海岸与海岛开发教育部重点实验室,南京,210093【正文语种】中文【中图分类】O175.23江苏沿海多粉砂淤泥质海岸，加上新洋港到吕四港岸外辐射沙洲的掩护，形成广阔的滩涂.江苏沿海潮间带滩涂面积0.5×104km2，占全国滩涂面积的24%，接近江苏国土面积的33.3%，而且每年还在以<13.3 km2的速度向外淤涨.江苏标准岸线长954 km，每千米拥有滩涂面积7.2 km2，居全国之冠.江苏滩涂位于北亚热带和暖温带的过渡地带，气候温润、降水适中、四季分明、光热水充足，适合农、林、果、蔬、草的种植以及贝、虾、蟹和紫菜的滩涂养殖.除了巨大的土地开发价值，江苏滩涂还蕴藏着丰富的生物资源、咸淡水资源、港口资源、旅游资源以及风能、潮汐能和波能资源.江苏沿海岸线长，海岸类型多样，从苏鲁交界的绣针河口到苏沪交界的启东咀沿岸滩涂地貌有显著差异.另外，由于江苏滩涂位于北亚热带与暖温带的过渡地带，从南到北，滩涂气候、滩涂资源类型、滩涂环境以及沿岸社会经济都有显著的差异，因此造成滩涂资源利用的多样性和地域分布的差异性.因此必须结合不同地域滩涂自然环境和资源分布特点，有针对性地研究和探讨其开发利用途径，以达到滩涂资源利用的集约性、高效性和安全性.江苏沿海大规模滩涂地貌调查始于20世纪80年代，主要包括沿海滩涂地貌特点、形成演变、资源状况、岸线淤蚀、开发现状及存在问题等.调查获得了大量的数据和信息，为江苏滩涂资源开发奠定了基础[1-11].滩涂地貌调查促进了滩涂围垦以及滩涂开发利用，新中国成立后江苏共围垦土地2 560 km2.1950—1970年围垦滩涂1 680 km2，用于开发盐业资源，发展盐业生产以及增加农用耕地面积；1980—1995年围垦386.7 km2，用于发展盐业、粮棉、林果、芦苇种植业，以及对虾、鳗鱼、文蛤和淡水鱼养殖；1995—2000年共匡围滩涂360 km2，为建设“海上苏东”，开发600 km2滩涂用于建设粮棉基地；2000—2005年共匡围土地133.3 km2，用于发展工厂化养殖、无公害农业、苗种繁育、火电、风电以及化工园区；2005—2010年，规划匡围266.7 km2，主要用于工业用地为主的开发，包括港口、能源、化工、物流、城镇和生态旅游建设.江苏沿海的围垦走的是一条从单一利用到多样化利用，从简单利用到高技术利用，以及产业结构逐步升级与合理化的滩涂开发之路.但是随着江苏沿海开发上升为国家层面的战略大开发，江苏沿海滩涂开发利用也暴露出许多问题，如开发的目的和针对性不强，沿海市、县在开发上往往一哄而上，互相攀比；单纯追求围垦土地面积，开发内容和开发手段单一，综合开发能力不强；对开发港口资源重视程度不够，开发过程中忽略了新能源、新材料和新型海洋产业的发展.上述问题不解决将极大影响沿海战略开发的实施.本文主要从江苏滩涂地貌的特点和滩涂资源利用的多样性出发，探讨江苏沿海不同地域滩涂资源开发利用的差异性和有效途径，为江苏滩涂资源的可持续利用以及江苏沿海大开发提供科学依据和技术支撑.江苏沿海位于我国大陆东部沿海中心，东濒黄海，介于东经116°18′～121°57′，北纬30°45′～35°20′. 海岸线北起苏鲁交界的绣针河口，南至长江北口启东咀，大陆标准岸线长954 km，分属于连云港、盐城、南通3个地级市的县、市.江苏沿海有粉砂淤泥质海岸、砂质海岸和基岩港湾海岸，不同的海岸滩涂地貌特点也不尽相同.连云港东西连岛、连云港西墅至烧香河口段为基岩海岸，岸线长40 km；海州湾兴庄河口以北至锈针河口发育江苏唯一的砂质海岸，岸线长30 km，其余93%为粉砂淤泥质平原海岸，长 884 km（图 1）.江苏潮滩通常发育4个水平沉积相带：草滩带、盐蒿泥滩带、泥-砂混合带、粉砂滩带[12].草滩带位于大潮高潮位以上，其主要特征是滩面近于水平，生长多种盐生植物，沉积物为淡棕色黏土质粉砂，具有水平层理，有植物残体及腐殖层，沉积速率小，仅潮水沟周围有沉积作用.目前江苏沿海的草滩带大多已被围垦，作为种植或养殖用地进行开发.盐蒿泥滩带位于潮间带上部大潮高潮位至平均高潮位.滩面平坦，以生长大片盐蒿为特征.潮滩物质组成以浅棕黄色粉砂为主，夹有黏土质粉砂，分选中等，形成水平纹层.滩面周期性地干湿变化生成龟纹状裂缝，缝内常填有细粒物质，盐蒿多沿此缝生长而呈六边形图案.泥-砂混合带位于平均高潮位至小潮高潮位之间，主要由浅棕黄色黏土与粉砂组成，平均高潮位附近滩面为淤泥沉积，最为稀软，现多为大米草种植带.滩面泥沙沉积量大，潮水沟最为发育，滩面凹凸不平，下部发育冲刷体.混合滩平均坡度0.7%，在潮滩所有部位中坡度最大，涨潮时带来的悬浮泥沙大多在此沉积，滩上生物极丰富，各种生物构造也较多，如虫孔、植物根穴、根斑、生物扰动构造等.粉砂滩带位于小潮高潮位至大潮低潮位，并可一直延伸到潮下带均为粉砂细砂，该带宽度最大，占整个滩涂宽度的一半或更多，由灰黄、灰黑色粉砂或细砂组成.滩面平坦，该处泥沙来自外海，以底砂为主，横向向岸搬运，使低潮线向外淤长，而滩面高程并无明显增高，常见对称波痕、舌状流痕、菱形流痕和不对称沙波，滩面上有浅洼的潮沟.上述滩面底形造成了砂质沉积带内的各种交错层理.粉砂滩上没有植被发育，但各种底栖生物十分繁盛，使砂层中产生一系列的生物扰动构造.连云港粉砂淤泥质滩涂主要发育在兴庄河口到连云港西墅之间以及烧香河口到灌河口之间，前者处于缓慢淤涨状态，后者处于缓慢蚀退状态.临洪河口两侧潮滩长26 km，宽1.8～2.8 km，河口东侧潮滩宽度超过河口西侧，临洪河口向北到青口河闸，全长约8 km.这段潮滩原先宽2 km，围垦以后岸滩已十分狭窄，且多为人工岸段，原先的潮滩自然分带已不明显.随着黄河北迁，石梁河水库、小塔山水库的兴建以及沿海大河口建起挡潮闸，使本段海岸的泥沙供应大为减少，目前本段海岸处于淤涨平衡状况[13]，临洪河南岸从河口向东到西墅西侧的大口港闸长约9 km，潮滩宽度将近3 km，沿岸多为盐田，由于大规模的围垦，米草滩面积已大为减少.1850年后此段海岸向北推进150 m，平均每年的淤积速率为150 m.1950—1960年据盐业部门反映，每年淤积速率为60～80 m，年淤积速率仅为过去的一半，1960年则降为10 m以下，淤积速率已大为减慢.灌河口两侧岸线平直，为北西—南东走向，属粉砂淤泥质海岸，潮间带较窄，一般宽度在500 m左右，由于强烈的侵蚀作用，沉积物明显粗化，岸滩地貌呈现出典型的侵蚀形态[14].灌河口向西到埒子河口长约12.5 km，潮滩宽1～2.5 km[15]，潮滩宽度窄，有些地段大堤直逼海岸，米草滩不发育，大堤坡脚下直接为潮间带下部，接近埒子口潮滩才开始变宽，并开始出现米草滩.盐城市海岸由于历史上受黄河入海改道以及近海潮汐动力的影响，岸线自北向南呈有规律的变化，射阳河口为“北冲南淤”的分界点.射阳河口以北，为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，潮间带一般宽0.5～1 km，黄河改道后，由于泥沙来源断绝，岸线受侵蚀而后退，最大蚀退率达30 m/a左右，地面物质组成多为黏土和亚黏土，沿岸地势平坦，为大片盐田和沼泽.射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸，滩面宽度大，一般宽10～13 km，最宽可达30 km，最大淤进率为100 m/a左右，是近千年来海岸不断淤积而形成的滨海平原，岸外有辐射沙洲掩护.江苏大丰潮滩是发育典型的堆积型潮滩，滩面宽阔平坦，平均宽度8～10 km，平均坡度0.5%.滩面沉积物以粉砂为主，由海向岸颗粒逐渐变细，潮沟发育良好.大丰潮滩由陆向海可依次划分为芦苇滩、碱蓬滩、大米草滩、互花米草滩、泥砂混合滩和粉砂细砂滩.碱蓬滩位于潮间带上部，大潮被水淹没，小潮上水较少，滩面生长大量的碱蓬植被和底栖动物，底栖动物以锥螺、泥蟹和弹涂鱼为主[16].由于岸外辐射沙脊群的掩护，南通沿海多为淤涨型潮滩，从北至东灶港126 km长的岸线为淤涨型岸段，平均每年以25～30 m的速度向外淤涨.东灶港至蒿枝港30 km岸线为侵蚀型岸段，蒿枝港至启东寅阳50 km为稳定型岸段.沿岸地形低平，潮间带浅滩宽8～10 km，其中潮上带宽约2 km，潮上带基本成陆，土质坚实，表层为粉砂黏土层，下部为砂层及粉砂互层.潮间带宽4～6 km，中潮位以下为粉砂带.小洋口为南通沿海淤涨型潮滩地貌的典型代表（图2），野外调查显示：高潮滩下部—中潮滩上部，滩面物质为青灰色淤泥质粉砂，滩面见小沙纹，局部见有机质斑块（可能为大米草根腐烂所致），滩面有大米草分布，平均高度 0.5 m，最高1.2 m，见少量锥螺、螃蟹洞和生物爬痕，稀疏碱蓬；中潮滩中部，滩面物质为青灰色淤泥质粉砂，表面分布大大小小的积水洼坑，未见波痕，但有1～2 mm厚的潮汐韵律层发育，见有底栖动物洞穴、粪球粒、鸟足印以及稀疏的米草；中潮滩和低潮滩交界处，滩面物质为土灰—青灰色粉砂，表层被2 mm的淤泥质粉砂覆盖.发育小型链状波痕，波长2 cm，波高3 mm，潮水沟发育，沟底见有圆脊波痕；低潮滩上部，滩面物质为土黄色细砂（俗称铁板砂），颗粒分布均一，泥质含量明显减少，发育链状波痕和削顶波痕，波长5 cm，波高5 mm，见完整贝壳壳体及碎片，滩面上有螃蟹洞分布，7个/m2.统计数据显示，目前江苏沿海滩涂总面积7 620 km2（表1），主要集中在粉砂淤泥质海岸段，约占全国滩涂总面积的25%，由已围潮上带、未围潮上带、潮间带和岸外辐射沙洲组成.其中未围垦的滩涂4 446.7 km2，现在仍然以每年12.7 km2的速度淤长，成为开发潜力巨大的国土资源.连云港北起绣针河口，南至灌河口（市区和赣榆、灌云、灌南3县），拥有大陆岸线176.5 km，占全省海岸线总长的18.5%.沿海滩涂面积1 066.7 km2，其中潮上带860 km2，潮间带206.7 km2.在已围800 km2滩涂垦区中，有6 km2以上的垦区18个，还有200 km2的低产盐田可供开发利用.沿海淤积型滩涂还在不断生长，每年增长约1.3 km2.盐城海岸线长582 km，滩涂面积达4 553.3 km2（含辐射沙洲），占江苏全省的66%.目前潮上带已围1 333.3 km2，潮间带以及辐射沙洲尚有2 880 km2有待围垦，再加上每年仍以13.3 km2的速度淤涨，开发潜力巨大.南通海岸线长206 km，滩涂面积2 000 km2，其中潮上带面积近200 km2，潮间带1800 km2（含0 m以上的辐射性状沙洲近666.7 km2），潮上带已围186.7 km2，每年淤涨的滩涂面积约为4.7 km2.江苏沿海滩涂潮上带已围垦殆尽，所剩406.7 km2，即使按照每年淤涨13.3 km2速度到2014年可框围面积仅为473.3 km2，围垦潜力已不大.江苏潮间带滩涂总计2 953.3 km2，且大部分都没有围垦，如果将起围高程定在中潮滩，可框围面积将超过1 333.3 km2.辐射沙洲滩涂总面积1 933.3 km2，为江苏沿海最具开发潜力的后备土地资源，如辐射沙洲中的条子泥和东沙中潮位出露面积已相当大，具备较大的围垦潜力，特别是位于辐射沙洲根部的条子泥，中潮滩以上的面积约为233.3 km2.江苏沿海除7 620 km2滩涂土地资源以外，还蕴藏着丰富的生物资源、旅游资源、港口资源、风能、潮汐能和波能资源.江苏沿海滩涂生物品种繁多，有海藻84种、贝类87种、鱼类150种，适合进行滩涂养殖.江苏沿海滩涂类型多样，沿岸景观多样，构成丰富多彩的旅游资源.海州湾的砂质海岸、连云港的基岩海岸，滨海林带、滨海草场、芦苇湿地和广阔的淤泥质滩涂具备发展滩涂旅游的优良条件.江苏沿海还有两个国家级自然保护区，即射阳丹顶鹤自然保护区和大丰麋鹿自然保护区，可以和生态旅游结合起来进行适度的开发.江苏沿海港口资源丰富，除基岩海岸港连云港以外，还有燕尾港、陈家港、滨海港、大丰港、洋口港、吕四港等渔港.江苏海岸外辐射沙脊群由70多条潮流沙脊和脊间的潮流通道组成，水深条件好、离岸近的潮流通道是江苏沿海的稀缺资源，可作为港口航道加以开发；冲淤动态平衡、稳定性好的沙岛则可以开发为人工岛，用作港口作业区和物流区.江苏的风能资源蕴藏量约有238×104kW，风能资源较丰富，是我国较早利用风能的地区之一.除了沿岸滩涂可开发风能资源以外，辐射沙洲风能资源更为优良，是建设大型海上风电场的理想场区.江苏沿海具备开发潮差能的地方有长江口北支汊道、小洋口和吕四港、灌河口的燕尾港和射阳河口；江苏海域潮流较大的地方有小庙洪海域、东台南部—小洋口—北坎辐射沙洲海域和长江口北支.整个江苏沿岸波能总通量为70×104kW，具有巨大的开发利用价值，其中，连云港、开山岛、东沙都是波能开发利用较好的区域[17].2.2.1 连云港连云港全市标准海岸线全长162 km，沿海滩涂1 066.7 km2.连云港滩涂开发从20世纪50年代加固盐场海堤、建设国营农场，60—70年代改造盐碱地建农田，到80年代粮棉和养殖为主，农林牧渔盐综合开发，90年代注重配套服务体系建设，建起了全省最大的苗种繁育基地.目前，随着城市发展重心向东转移，滩涂开发向沿海基础设施建设、临港工业、深水航道和滨海旅游转移[18].2010年连云港沿海开发面临港口提升、交通和水利基础设施提升、临港工业提升和滩涂农业提升等重点工作.盐业仍是连云港滩涂开发的主要产业，目前有盐区面积约333 km2（徐圩盐场、台南盐场等），占全省盐区面积的63%，年产原盐200多万t，海洋化工有20多个品种，是全国重要的原盐及苦卤化工生产基地.连云港碱厂年产纯碱60×104t，是国内重要制碱工业基地.连云港具有丰富的港口资源，港口岸线12.2 km，高公岛以东基岩岸线具有湛泊20×104t级以上船舶的能力.截至2005年底，连云港共有生产性泊位34个（含2个待泊泊位），码头岸线约6.8 km，综合通过能力3 802×104t（含集装箱74×104TEU）；其中万吨级以上泊位28个，最大靠泊吨级10×104t级.目前年货物吞吐量已经超过10×107t，主要运输煤炭、矿石、化肥和粮食等大宗散货.开辟外贸航线达到20条，其中干线包括美西、美加、地中海、欧洲和东南亚5条. 2.2.2 盐城传统盐业和农业是盐城最主要的滩涂利用方式，盐田、养殖和种植岸线长217.75 km，占全市可利用岸线的66.4%（表2）.盐城滩涂开发以来，绝大多数时间都以盐业和农业开发为主，大致经历了原始粗放利用—海盐生产—盐、农并举的阶段.近代开发则形成了淮北以海盐为主，淮南以农垦为主的开发格局[19].滩涂围垦促使盐城形成多个盐、渔、粮、棉种植等传统产业基地，对耕地的占补平衡起到很大的作用.目前，盐城沿海形成了灌东、滨淮、新洋、方强、大中、淮海、临海、海丰、上海、川东等大型农场以及新洋港、斗龙港、王港、弶港等渔港.农业经营方式由渔民、农民个体和农场集体向公司化转变.盐城市沿海地区现有12个通海港口，规模较大的有陈家港、滨海港、射阳港和大丰港等，其中大丰港为国家一类口岸，其他3个为二类口岸，新洋港、斗龙港、王港等已成为重要的地方小型渔港.盐城沿海具有特色的滩涂自然保护区资源，即射阳的丹顶鹤国家级自然保护区和大丰的国家级麋鹿自然保护区.丹顶鹤国家级自然保护区总面积2 841.79 km2，核心区面积218.89 km2，这里是东北亚—澳大利亚候鸟迁徙路线的重要栖息地，现有国家一级保护动物丹顶鹤等9种，二级保护动物大天鹅等29种.大丰麋鹿自然保护区总面积26.7 km2，核心区面积10.8 km2，国家二级保护动物麋鹿数量居世界之冠.以丹顶鹤自然保护和麋鹿自然保护区为核心，盐城的滩涂旅游已经起步，并结合海盐文化和渔港文化，使滩涂旅游更具备文化气息.盐城沿海风力资源丰富，经沿海测风塔测定，盐城市582 km海岸线大多位于风能丰富区，其中东台沿海70 m高平均风速为8 m/s，射阳沿海30 m高平均风速为6 m/s以上，滨海沿海的风速也达到5～7 m/s.另外，位于东台市、大丰市东部海域一带的辐射沙洲是全球难得的建设大型海上风电场的理想场区.目前，5个20×104kW的风电场（东台、大丰、响水、滨海、射阳风电场）建设已经启动.2.2.3 南通南通在“十五”期间共围垦滩涂66.7 km2，开发潮间带（贝类养殖）累计达到800 km2.在滩涂种植方面，调整和优化农产品结构，科学地推广优良品种，包括绿色食品种植、滩涂农业试验、特色经济作物种植和海水灌溉农业试验等.在启东兴隆沙建成大型绿色食品基地，在海门港建成4个大型特种经济作物种植基地.推广滩涂综合开发，扩大特种水产品养殖面积，紫菜养殖面积逐年增加，紫菜产量逐年提高，正在逐渐成为南通沿海的特色支柱产业.南通现有国营盐场4个，盐区面积46.7 km2，盐业结构逐步调整，资源综合利用得到重视，形成以国营盐场为龙头的盐业生产.南通滨海旅游得到快速发展，如东利用滩涂资源开发出独具特色的“海上迪斯科”（采文蛤）项目，圆陀角的旅游景点建设正在顺利推进.以洋口港为代表的港口开发已成为南通产业结构调整、实现沿海战略大开发的重大举措.目前，洋口港人工岛一、二期工程已完成，共围筑面积1.44 km2.人工岛通过12.6 km长的黄海大桥与陆地联通，形成人工岛—栈桥—陆地港口开发模式.10×104t海轮在不乘潮的情况下已实现通航.江苏沿海3市滩涂自然条件、环境条件、经济条件和社会条件存在显著差异，江苏沿海北部（连云港、苏北灌溉总渠以北）滩涂类型多样，滩涂面积小，滩涂狭窄，降雨量不及南部，滩涂土壤长期受到海水冲渍作用，含盐量较高，不适宜大规模开垦农田，应大力发展盐业和海洋盐化工，有些地方还应实行退田还盐.江苏中部气候温润、降雨量大、沿海淡水资源丰富，在辐射沙洲掩护区域滩涂不断淤涨，土地资源丰富，可大力发展滩涂大农业，进行农业综合开发.江苏南部咸淡水交汇区域，滩涂和浅海地区生物资源量丰富，宜开展滩涂养殖和浅海捕捞.辐射沙洲区域潮汐汊道和沙岛资源宜作为航道资源和港口码头资源进行开发.对沿海3市滩涂资源开发利用途径如表3.连云港沿岸滩涂类型多样，既有砂质的，也有粉砂淤泥质的.沿海侵蚀岸段居多，以沙性土为主，有机质含量低，土壤易板结，不宜开发滩涂农业，应以发展临港工业和制盐业为主.根据连云港沿岸滩涂地貌，气、土、水条件，环境和社会经济发展特点，应形成以港口开发和盐业—海洋化工为主，滨海旅游为特色，滩涂养殖为辅的滩涂资源利用途径.作为欧亚大陆桥东方桥头堡，陇海—兰新沿线最便捷的出海口，连云港有其独特的区位优势.但是连云港缺少10×104t级以上的深水航道，无法适应全球海运向大吨位海轮发展的趋势，因此连云港要发展成为中国中东部重要的枢纽港，必须首先开发深水航道，对原有航道进行开挖和浚深.目前，连云港主航道已开挖至16.5 m，可实现15×104t海轮的通航，未来主航道将开挖至22 m，将实现30×104t级海轮的通航.连云港虽有不错的港区条件，但是背靠云台山，缺少足够的陆域面积.以连云港主港区为主体，徐圩港区和赣榆港区为两翼的“一体两翼”开发方案可以利用烧香河口—埒子河口沿岸广阔的滩涂解决临港工业的用地问题.发展临港工业，对于实现“以工兴滩、以港兴城”的战略目标，带动海洋经济园区和滨海新城区的建设具有重要的意义.临港工业发展应优先考虑海洋化工、机械制造、海洋医药、纸浆、核电、粮油、集装箱以及大型冶金、石化和原材料加工和仓储基地的规划和建设.制盐业是连云港的传统产业，具有悠久的历史.但是目前连云港的制盐产业链比较短，必须引进新技术和新工艺，开发精细盐化工系列产品，同时改造原有盐田，提高天气预报的准确性，使制盐效率不断提高.连云港旅游资源在江苏沿海非常有特色，海州湾柘汪—海头有江苏惟一的砂质海滩，西墅—烧香河基岩海岸有鸽岛、竹岛、羊山岛、连岛海蚀地貌以及连岛旅游度假区、黄窝风景区和高公岛风景区，可提供丰富多彩的滨海旅游产品，临洪河口、埒子河口、灌河口的湿地景观可形成以滩涂自然风光为特色的绿色旅游，将海岛旅游和海岸旅游串联起来组成具有特色的旅游线路.盐城滩涂资源丰富，射阳河以南多淤涨型岸段，滩涂平坦宽阔、土质松软、有机质含量高，适合滩涂种植.因此盐城沿海应以滩涂农业为主，以自然保护区为特色，逐步开发港口和临港工业.根据盐城沿海滩涂地貌和沿岸水、土、气分配和组合特点，淮北应以制盐为主，这是盐城的传统产业，但应改变传统增长方式，以发展现代海盐精细化工为主带动产业升级.对土壤偏砂性和气候条件不利的盐场，可以逐步转为海水、淡水养殖或列为港口开发和城镇建设的备用地.淮南沿海淡水资源丰富，有利于土壤脱盐脱碱，滩涂开发以农垦为主，打造超大规模农业基地，以现代科技支持滩涂大农业和立体农业开发，开发有市场前景的名贵花卉和药材，开发耐盐植物和生物质能源，逐步引入海水灌溉技术.有专家指出，海水灌溉农业是今后滩涂农业发展的必然趋势，耐盐作物的选育和盐土栽培技术是发展海水灌溉农业的关键所在.南京大学从2001年开始就在盐城试种美国引进的耐盐油料植物海锦葵，通过滩涂试种发现，海锦葵对江苏沿海中度到重度盐土有很好的适应性，种子含油量可达14.85%，具有非常好的开发前景.盐城沿海形成了以保护区为核心的滩涂生态系统，为滩涂珍稀动物保护、维护滩涂。
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盐城市沿海开发战略规划(doc 33页)
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盐城市沿海开发战略规划
纲要
中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心
盐城市沿海开发工作领导小组名单
盐委[2006]75号
组长：赵鹏盐城市委书记
副组长：李强盐城市委副书记、市长
李驰盐城市委副书记
成员：丁宇盐城市委常委、大丰市委书记
储金泉盐城市人大常委会副主任
周古城盐城市政府副市长
朱传耿盐城市市长助理
石为斌盐城市市长助理、市公安局局长
徐国均盐城市委副秘书长、农办主任
沈洪清东台市委书记
谷家栋射阳县委书记
王斌滨海县委书记
潘道津响水县委书记
何桂英盐城市发改委主任
顾春芳盐城市经贸委主任
崔爱国盐城市财政局局长
胡凤娥盐城市外经贸局局长
许新建盐城市旅游局局长
穆启生盐城市环保局局长
刘长青盐城市交通局局长
王瑾盐城市规划局局长
崔士明盐城市国土局局长
还学东盐城市水利局局长
茆训东盐城市农业局局长
符文华盐城市林业局局长
周纯明盐城市海洋与渔业局局长
卢峰盐城市农业资源开发局局长
李曙光盐城市铁路筹建办主任
李玉明盐城海关关长
朱志强盐城出入境检验检疫局局长
王世刚盐城海事局局长
蔡云冲盐城边防支队支队长
周士跃盐城供电公司总经理
孙明珍禽自然保护区主任
丁玉华麋鹿自然保护区副主任
办公室主任:
何桂英盐城市发改委主任
《盐城市沿海开发战略规划》
成果整合组专家名单
组长：方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划
设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事
副组长：毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划
设计研究中心专家组组长
黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计
研究中心
成员：
班茂盛博士，副教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计
研究中心
王炜博士后，教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计
研究中心
鲍超博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
刘晓丽博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
李铭博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
乔标博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
宋吉涛博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
张蔷高级工程师，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
刘海燕博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心
祁巍锋博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心蔺雪芹博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心。