我国农产品质量安全突发事件的特点

我国农产品质量安全突发事件的特点、成因与对策分析王为民（农业部科技发展中心，北京100125）

农产品质量安全突发事件的直接受害者是消费者，它往往给消费者身体健康造成一定伤害，甚至是生命危险。同时，由于事件的频繁发生，给经济社会造成的间接影响也相当严重。一是影响消费者信心，使消费者对很多农产品望而却步，进而影响一些无辜产品的销售和生产；二是给社会安定造成不良影响，甚至波及到居民对政府的信任度；三是给我国农产品出口带来阻力，严重影响到农产品的国际贸易和产品信誉。随着我国农产品质量安全监管工作的不断加强，农产品质量安全保障体系进一步完善，特别是“无公害食品行动计划”实施以来，我国农产品质量安全水平有了明显提高。但是，目前各地在对农产品质量安全的认识、投入力度以及监管力量上仍存在一定差异，工作进展不平衡，一些突出问题尚未得到根本解决，导致发生农产品质量安全突发事件的隐患仍然存在。

2010年中央1号文件对做好农产品质量安全监管工作提出了明确要求，全国农业工作会议强调要把农产品质量安全作为夯实农业基础、实现农业农村经济又好又快发展的关键环节，明确提出了两个“千方百计”、两个“努力确保”的工作目标，其中一个目标就是努力确保不发生重大农产品质量安全事件。由此可见，加强农产品质量安全监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，保障人民群众身体健康和生命安全，是政府部门公共管理职能不可或缺的重要方面，必须加强。同时，确保不发生重大农产品质量安全事件对于农产品质量安全监管工作来说至关重要，既是立足当前的工作要求和目标，又是着眼长远的战略谋划。为了更好地开展农产品质量安全突发事件的防控工作，本文结合近年来在农产品质量安全突发事件的处置和预防工作中的

经验和体会，对其特点和成因进行了分析和总结，并在此基础上提出一些农产品质量安全突发事件的防控对策，供相关部门及单位参考。

一、农产品质量安全突发事件的特点

（一）无明显的季节性与地域性规律农产品质量安全突发事件的暴发，与某些有明显季节性或地域性规律的突发事件（如传染性疾病）不同，它暴发的时间、地域没有明显的规律性，任何时间、任何地点都有发生的可能。这一特点主要是以下两个方面的原因造成的：(1)随着种养殖技术的发展和基础条件的改善，与居民生活息息相关的蔬菜、水果、畜产品、水产品等农产品，基本上可以做到常年生产、储存和供应。此外，随着储备条件的改善，农产品储藏时间越来越长，有些质量安全隐患并非立即表现，而且储藏过程本身也可能产生污染而造成质量安全事件。这使得农产品质量安全突发事件在时间上没有明显的规律性。(2)随着运输条件的改善，跨区域流通的农产品越来越多。近年来发生的一些农产品质量安全突发事件，往往发生在异地销区，特别是在一些农产品自给不足的大中城市更为明显。因此，从事件本身来说，没有明显的地域性规律。

（二）事件暴发具有隐蔽性被农兽药残留、化学添加剂残留等污染的农产品本身在转化成事件前，与其他正常的农产品相比，在颜色、形状、气味等外观上几乎没有区别，有的甚至比正常产品还有诱人的外观。所以，被污染的农产品仅凭感官上往往难以辨别其质量安全的水平或程度，大多需要通过仪器设备进行检验检测，有些甚至还需要进行动物实验。受科技发展水平等条件的制约，部分参数或指标的检测难度大、时间长，质量安全状况难以及时准确判断，质量安全隐患及事件的暴发具有很强的隐蔽性。

（三）有急性暴发也有慢性累积暴发目前，农产品质量安全突发事件主要是指由于农兽药残留对人造成急性食物中毒为主要表现形式的事件。从理论上看，影响农产品质量安全的因素有物理性污染、化学性污染和微生物污染等。农兽药残留只是化学性污染中的一部分影响因素，虽然它是目前我国农产品质量安全中最主要的、危害面最

广的、对人损害较重的一个因素，但除此之外，还有很多种因素也可造成农产品质量安全问题，这些因素虽不表现为急性食物中毒，但可对人身体健康造成慢性的、不可逆转的恶性损害。如因微生物污染使粮食严重变质的陈化粮流人口粮市场问题、使用硝基呋喃类药物、不规范的饲料添加剂使用问题等．这些因素污染的农产品被人食用后，不会马上产生急性食物中毒，只有在人体内积累到一定程度后，才导致疾病的发生并恶化，但这种发病往往是致命的。对这类事故的中间过程，目前还没有当作农产品质量安全事件来对待。

（四）影响农产品质量安全的因素环节复杂从农产品质量安全污染的来源途径看，有物理性污染、化学性污染和生物性污染等众多因素。而且，随着新技术的应用和发展，如基因工程、食品辐照、改性空气包装等，其目的虽然是增加农业产量、改善保存条件，但其潜在的安全性影响也随之带来。从农产品生产过程看，影响质量安全的环节主要有产地环境，投人品使用，生产过程控制，包装、储藏、运输的控制等，任何一个环节都有可能造成污染而导致发生质量安全事件。

二、产品质量安全突发事件的成因

综观近年来发生的农产品质量安全突发事件，不难发现，此类事件主要是由于产地环境污染，生产过程中滥用农兽药、使用违禁药物，贮运流通过程中二次污染，以及特殊危害（如恐怖事件、人为破坏）等原因导致的。

（一）农产品产地环境污染工业“三废”是导致产地土壤或水质中重金属、硫化物、氰化物等化学物质超标的重要原因。在受污染的产地环境下，种植、养殖吸附能力较强的生物，易导致农产品中有毒有害物质超标，进而造成农产品质量安全突发事件。产地环境污染也可能因产地土壤的自然原因和不科学、不合理使用农业投入品造成。因产地环境而造成的农产品质量安全突发事件影响面更广、控制难度更大。

（二）生产过程中违法使用禁用药物或用药行为不规范由于我