第七讲 当前的就业政策与法规

一、就业政策的历史沿革
1951年10月1日，当时的政务院决定，“高等学 校毕业生的工作由政府分配”。此后相当长一段时间， 共和国总理亲自负责大学生分配工作。1962年，中 央决定成立由习仲勋负责的“毕业生分配委员会”。 直至“文革”前，负责和参与高等学校毕业生分配工 作的部门先后有政务院、教育部和内务部。 1981年，“文革”后首批统一招收的本科毕业 生毕业，国家恢复中断了十几年的毕业生统一计划分 配制度。这一时期大学生在社会上供不应求，个人无 需为毕业分配操心，但也没有把握个人命运的自主权， 所谓“一个萝卜一个坑”，正是当时情形的写照。 1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革 的决定》出台，其中毕业分配制度的改革是《决定》 的重大决策之一，允许学校有一定自主分配的权力。 此后，一部分高校开始探索有偿分配的形式，有的高 校的系一年“卖”过20多万元，但在1989年被禁止。
1987年，清华大学第一次尝试供需见面活动，这 是大学生第一次在工作前与“婆家”见面，受到 普遍好评。1989年，国家正式推出“毕业生自主 择业、用人单位择优录取”的双向选择制度。 1992年，邓小平同志南巡讲话后，高校进一 步改革了分配制度。1998年，首批“并轨”改革 后（即自费上学、自主择业）的高校毕业生走向 社会，就业政策进一步放宽。绝大多数毕业生实 现了自主择业，少数定向生、少数民族生在国家 规定范围内就业。



3、享受国家专业奖学金及享受艰苦行业、地区或特殊 岗位定向奖学金的毕业生就业政策 享受师范、农林、民族、体育、航海等国家专业奖 学金及享受艰苦行业、地区或特殊岗位定向奖学金的毕 业生原则上按国家计划就业，对不服从就业计划自谋职 业的，需补缴在校学习期间普通专业的学费并返还定向 奖学金、专业奖学金。 4、结业生的就业政策 结业生就业必须在《就业报到证》上注明“结业生” 字样；在规定时间内未联系单位的，由学校将其档案、 户籍关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户 籍），自谋职业。
第一节 就业政策

新中国成立以来，大学生就业政策经历了不同 的历史发展阶段。从二十世纪八十年代开始， 为适应我国社会主义市场经济的建立和改革开 放的不断深入，大学生就业政策正在不断改革 和日趋完善之中，与之相应的大学生就业市场 也已初具雏形并不断走向规范。对于面临求职 择业的大学生来说，只有从宏观上对就业政策 有所了解和认识，才有可能形成正确的择业观 念和择业行为。
二、现行就业政策


（一）现行的大学生就业方针政策 1、毕业生就业的原则和机制 当前，毕业生就业坚持“公开、公正、择 优、自愿”的原则。其就业机制为“市场 导向，学校推荐，学生和用人单位双向选 择。” 2、定向生的就业政策 定向生原则上按入学时合同就业。如确因 特殊情况不能回原定向单位就业的毕业生， 须征得原单位的同意，报就业主管部门批 准，并交纳相应的违约金和培养费后，可
矛盾的具体体现：
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1、高等学校及其毕业生和用人单位难以直接见 面； 2、由于计划经济分配制度环节过多，造成计划 分配制度环节过多，造成了分配渠道不畅通； 3、用人单位急需的人才要不到，不需要的年年 给，造成人才的积压和短缺并存； 4、学生缺乏竞争的压力和学习的 积极性、主 动性、严重阻碍了教育质量的提高； 5、高校不了解社会需求，对社会需求缺乏预见 性，专业设置不当，培养计划不周，缺乏内在 动力和外在压力。

5、有病毕业生的就业政策 学校应在毕业生毕业前认真负责地对毕业生进 行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。 一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能 坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业；一年 以后仍未痊愈或无用人单位接收的，户籍关系和档 案材料转至家庭所在地，由其自谋职业。





【点评】 初涉职场的大学生对社会的复杂性往往缺乏必 要的认识和了解，一些用人单位甚至不法之徒也正 是利用了大学生这种急于找到工作但又缺乏必要社 会经验和知识的弱点，侵害大学生的就业权益，甚 至利用大学生进行违法犯罪活动。 大学毕业生的就业权益之所以屡屡受不法侵害， 原因主要在于三个方面： ①供需双方信息不对称； ②相关操作程序不规范，缺乏有效的市场监管； ③大学生维权意识匮乏，权益救济机制难以发挥有 效作用。 而信息渠道不畅通，供需双方信息不对称是最为重 要的一个原因。
第七讲 当前的就业政策与法规

【案例】




小王和小赵是即将面临毕业的大学生，通过报纸广告，两人 相约来到一家房地产广告公司应聘市场部的助理。面试、笔试各 个环节进行得都非常顺利，最后，面试负责人通知小王和小赵： “他们被录用了”，试用期的主要工作是联系相关写字楼的承租 客户，同时，试用期小工和小赵每人必须交纳3000元的押金。 押金的目的是为了保证公司利益不受损失，试用期结束后公司将 退还押金。 初试锋芒的成功让小王和小赵兴奋不已，两人并未多想，就 从银行取款交纳了押金，开始着手完成他们试用期的工作任务。 接下来一个月的时间，按照公司指定的几座写字楼联络计划，小 王和小赵分头忙碌起来，每天从学校到写字楼往返奔波。 然而一个月下来，小王和小赵竟然没能联系到一家客户。他 们只好如实向公司有关负责人说明了情况。经过一番交涉，公司 有关负责人遗憾地表示，由于小王和小赵未能完成任何公司交办 的任务，两人不能被最终录用，并且，在一个月期间两人因涉及 公司业务发生的部分费用支出要从当初交纳的押金中扣除。 没能完成公司交办的业务，固然让小王和小赵感到歉疚，但 当初交纳的押金因各种原因被部分扣除，也让小王和小赵感觉难 以接受。

6、来自边远省区毕业生的就业政策 来源于边远省区的本、专科毕业生，只 要是边远省区急需的，原则上应回来源省区 就业。边远省区特指以下10个省、自治区： 内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、 贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁 夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区。