香港廉政公署管控模式研究及启示
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受制于监督客体等问题
大陆
由于一定程度的党政不 国家立法、司法机关是 非特殊情况下，群众对 舆
分情况，使执政党的外 行政监督的主体，但是 政府行政行为享有不可 们
部监督在一定程度上演 客观上由于人员编制、 剥夺的知情权，但现实 威
变为类似于行政监督的 财政预算等问题受制于 中群众知情权难以保证 采
内部监督，且都附属于 同级行政机关，缺乏应
3.1 大陆监察体系主要问题
大陆监察体系轻视点：事前监督
是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共 行政管理主体的行政行为进行的监督检查
大陆监察体系轻视点：事中监督
指行政法制监监督主体根据本地区、本部门的实际需要，依 法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监 督检查的一种方式
大陆监察体系重点关注：事后监督
那么，香港廉政公署监督和制衡如何运转：
其运作受到严谨的监察与制衡制度管辖
香港廉
设立有专业内部调查与监察机构： 内部调查及监察组（Ｌ组）
专门调查ICAC人员违反纪律行为
制衡
监察
贪污罪 举办市 ICAC经
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（操作层面）
反贪策略
香港廉
ICAC通过介入机关的运作程序，让官员无法腐败，无处腐败，一旦发现，严格 同时也高度重视民众的教育，让反腐败成为全社会的共识； 实践证明，执法、预防和教育三管齐下的反贪策略能使肃贪倡廉工作达致相互
正确使用违纪违法行为的 惩戒措施，防止“以罚代 刑”、“以组织处理代替 法纪处理”、“以纪律处 分代替刑事追究”等行为 发生
完善法纪适用机制
问责要“问 头上，如执 不得力、不 时采取措施 同时，严格 对象，不看 丁卯是卯， 虎”“苍蝇
严肃
目录
CONTENTS
A. 大陆监察 B. 香港廉政 C. 香港廉政
[1] 现状研读 ICAC 大陆监察体系
现状研读大陆监察体系
1.1 大陆监察体系体系设置 “党、政、司法合一的反腐体系”
党
政府
领导
中共中央 委员会
领导
合署办公
中纪委
组成 部门
监察部
国务院
加挂牌子
直属 机构
国家预防 腐败局
中共某省 委员会
模式介绍香港廉政公署
2.1 香港廉政公署体系设置 “独立的反腐败委员会” 香港特别行政区廉政公署
廉政专员 领导
行政总部
监督 执行处
制度 防止贪污处
教育 社会关系处
调 查 科 ①
调 查 科 ③
调 查 科 ②
调 查 科 ④
内 部 调 查 科
公营机构
私营机构
审
审
查
查
科
科
①
②
社
社
会
会
关
关
系
系
科
科
①
②
监督
负 向
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障
提
大陆监督
可通过大众媒体进行宣传，向公众宣
宣
传腐败的危害，加强反腐倡廉宣传教
传
育，树立民众反腐意识，降低腐败容
忍度，形成腐败耻辱的风气，最终打
造良好的反腐环境
重
鼓励民
视
种方式
报人的
极查实
立民众
反腐倡廉是一个长期的社会过程，是关系到公众对政府及其正派作风的信仰问题，是需 同协调治理
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
坚
大陆监督
严格执法，依法问责，确保反腐制度有效执
坚持问事必问人、问人必 问责、问责问到底的工作 制度，细化首问负责制、 限时办结制、责任追究制 等具体操作规则，将制度 落实情况列入年度目标考 核，并与干部选拔、评先 评优钩来，做到奖罚分明
建立完善责任追究机制
严格执法
提前预防
[3] 案例启示 ICAC 香港廉政公署
案例启示香港廉政公署
香港廉政公署与大陆监察体
问题&启
进一步指出大陆监察体系目前 同时根据香港廉署的特性进行
案例启示香港廉政公署
3.1 大陆监察体系主要问题
我国的行政监督机制还不够健全和完善， 存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、
是指在某种公共行政管理活动结束之后，监督部门所进行的 监督检查
大陆
【 大陆监督
大陆监察体系在 其特点是：
侧重纠 轻视防
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
加
大陆监督
提升反腐地位 加强组织独立
关键
我国内地应形成一个独立的法律单位 预防贪污和教育群众的三大专门部门 的法律地位，只对内地最高层负责（ 在体制上实行垂直领导，财政和人事 层，机构公务人员不能兼任任何其他
领导
合署办公
组成 部门
某省政府 加挂牌子
某省纪委
某省监察厅
来自百度文库
某省预防 腐败局
反贪 反
现状研读大陆监察体系
1.2 大陆监察体系运作模式
联合办公
中纪委
监察部
案件移交
大案要案查办
最高检反贪总局直接侦办
侦查完结
最高检反贪总局直接侦办
审查流程
最高检
法院宣判
大陆监
把案件交给下级 把案件交给下级
[2] 模式介绍 ICAC 香港廉政公署
得
行政机关，降低了行政 有的独立性，因而在监
响
监督的独立性。
督同级政府时感到力不
形
从心，有畏难情绪。
利
虚监
弱监
漏监
案例启示香港廉政公署
3.1 大陆监察体系主要问题
大陆 监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理，我国现阶段对执法权力 机制的设计上还是运行中，都存在着明显的缺陷
案例启示香港廉政公署
负 就 专
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式
管控层面 独立性、透明性强 制度层面 监察和制衡机制健全 操作层面 三管齐下的反贪策略
ICAC 运行特点
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（管控层面） 独立性
透明性
香港廉
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（制度层面）
大陆
由于一定程度的党政不 国家立法、司法机关是 非特殊情况下，群众对 舆
分情况，使执政党的外 行政监督的主体，但是 政府行政行为享有不可 们
部监督在一定程度上演 客观上由于人员编制、 剥夺的知情权，但现实 威
变为类似于行政监督的 财政预算等问题受制于 中群众知情权难以保证 采
内部监督，且都附属于 同级行政机关，缺乏应
3.1 大陆监察体系主要问题
大陆监察体系轻视点：事前监督
是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共 行政管理主体的行政行为进行的监督检查
大陆监察体系轻视点：事中监督
指行政法制监监督主体根据本地区、本部门的实际需要，依 法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监 督检查的一种方式
大陆监察体系重点关注：事后监督
那么，香港廉政公署监督和制衡如何运转：
其运作受到严谨的监察与制衡制度管辖
香港廉
设立有专业内部调查与监察机构： 内部调查及监察组（Ｌ组）
专门调查ICAC人员违反纪律行为
制衡
监察
贪污罪 举办市 ICAC经
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（操作层面）
反贪策略
香港廉
ICAC通过介入机关的运作程序，让官员无法腐败，无处腐败，一旦发现，严格 同时也高度重视民众的教育，让反腐败成为全社会的共识； 实践证明，执法、预防和教育三管齐下的反贪策略能使肃贪倡廉工作达致相互
正确使用违纪违法行为的 惩戒措施，防止“以罚代 刑”、“以组织处理代替 法纪处理”、“以纪律处 分代替刑事追究”等行为 发生
完善法纪适用机制
问责要“问 头上，如执 不得力、不 时采取措施 同时，严格 对象，不看 丁卯是卯， 虎”“苍蝇
严肃
目录
CONTENTS
A. 大陆监察 B. 香港廉政 C. 香港廉政
[1] 现状研读 ICAC 大陆监察体系
现状研读大陆监察体系
1.1 大陆监察体系体系设置 “党、政、司法合一的反腐体系”
党
政府
领导
中共中央 委员会
领导
合署办公
中纪委
组成 部门
监察部
国务院
加挂牌子
直属 机构
国家预防 腐败局
中共某省 委员会
模式介绍香港廉政公署
2.1 香港廉政公署体系设置 “独立的反腐败委员会” 香港特别行政区廉政公署
廉政专员 领导
行政总部
监督 执行处
制度 防止贪污处
教育 社会关系处
调 查 科 ①
调 查 科 ③
调 查 科 ②
调 查 科 ④
内 部 调 查 科
公营机构
私营机构
审
审
查
查
科
科
①
②
社
社
会
会
关
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系
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科
科
①
②
监督
负 向
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障
提
大陆监督
可通过大众媒体进行宣传，向公众宣
宣
传腐败的危害，加强反腐倡廉宣传教
传
育，树立民众反腐意识，降低腐败容
忍度，形成腐败耻辱的风气，最终打
造良好的反腐环境
重
鼓励民
视
种方式
报人的
极查实
立民众
反腐倡廉是一个长期的社会过程，是关系到公众对政府及其正派作风的信仰问题，是需 同协调治理
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
坚
大陆监督
严格执法，依法问责，确保反腐制度有效执
坚持问事必问人、问人必 问责、问责问到底的工作 制度，细化首问负责制、 限时办结制、责任追究制 等具体操作规则，将制度 落实情况列入年度目标考 核，并与干部选拔、评先 评优钩来，做到奖罚分明
建立完善责任追究机制
严格执法
提前预防
[3] 案例启示 ICAC 香港廉政公署
案例启示香港廉政公署
香港廉政公署与大陆监察体
问题&启
进一步指出大陆监察体系目前 同时根据香港廉署的特性进行
案例启示香港廉政公署
3.1 大陆监察体系主要问题
我国的行政监督机制还不够健全和完善， 存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、
是指在某种公共行政管理活动结束之后，监督部门所进行的 监督检查
大陆
【 大陆监督
大陆监察体系在 其特点是：
侧重纠 轻视防
案例启示香港廉政公署
3.2 香港廉政公署现实意义
加
大陆监督
提升反腐地位 加强组织独立
关键
我国内地应形成一个独立的法律单位 预防贪污和教育群众的三大专门部门 的法律地位，只对内地最高层负责（ 在体制上实行垂直领导，财政和人事 层，机构公务人员不能兼任任何其他
领导
合署办公
组成 部门
某省政府 加挂牌子
某省纪委
某省监察厅
来自百度文库
某省预防 腐败局
反贪 反
现状研读大陆监察体系
1.2 大陆监察体系运作模式
联合办公
中纪委
监察部
案件移交
大案要案查办
最高检反贪总局直接侦办
侦查完结
最高检反贪总局直接侦办
审查流程
最高检
法院宣判
大陆监
把案件交给下级 把案件交给下级
[2] 模式介绍 ICAC 香港廉政公署
得
行政机关，降低了行政 有的独立性，因而在监
响
监督的独立性。
督同级政府时感到力不
形
从心，有畏难情绪。
利
虚监
弱监
漏监
案例启示香港廉政公署
3.1 大陆监察体系主要问题
大陆 监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理，我国现阶段对执法权力 机制的设计上还是运行中，都存在着明显的缺陷
案例启示香港廉政公署
负 就 专
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式
管控层面 独立性、透明性强 制度层面 监察和制衡机制健全 操作层面 三管齐下的反贪策略
ICAC 运行特点
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（管控层面） 独立性
透明性
香港廉
模式介绍香港廉政公署
2.2 香港廉政公署运作模式（制度层面）