招投标法实施条例完整 ppt课件

（五）制定条例的基本思路
• 二、招标投标法实施条例条款解读
（一）关于和政府采购法适用分工的规定
（二）关于招标范围规模的规定
（三）关于建立招标师职业资格、信用制度、电子招标制度
（四）关于对招标投标程序和实体的重要补充
（五）规范程序细化标准
（六）加强监督明确责任
（七）其他
附：公开招标程序图
• 一、制定招标投标实施条例的背景
定保持了一致。根据《合同法》有关要约的规定， 投标人提交的投标文件属于要约。《条例》第35
条wenku.baidu.com于投标人可以撤回投标文件，关于投标人撤
销投标文件的规定，符合《合同法》对撤回、撤
销要约的要求。在招投标行业广泛采用的履约保 证金之外，《条例》第58条还引进了履约担保的
概念，与《担保法》规定的其他担保方式充分衔 接。
招标投标法实施条例解读
（完整版）
全国招标师职业水平考试教材指导委员会委员 教授级高级工程师 陈川生 邮箱：@163.com 2012.02 .01
• 一、制定招标投标实施条例的背景
（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四”
（二）招标投标法律法规体系
（三）制定招标投标法实施条例的必要性
（四）制定条例的基本原则
• 1、增强招标投标法律制度可操作性的需要。
• 《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场 秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出 现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有 些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能 很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、 评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜 在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行 为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。 针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施， 但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限 制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》， 在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投 标制度的可操作性。
• 3、加强和改进招投标行政监督的需要
• 规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行 的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定 较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的 现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅 通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国 务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规 范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号,以 下简称国办发[2004]56号文件)，明确要求各部门 严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招 投标行政监督工作。因此，有必要制定《条例》， 落实国办发[2004]56号文件要求，切实改变招投 标行政监督不规范的状况。
国家和企业通过建立必要的法律和制度努力把后 三种状况变成第一种情况（举例）
由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以 在合同法之外制定招标投标法，通过法律程序约束 招标人，帮助招标人减少失误，维护国家公众利益 和当事人合法权益。
• 招标投标程序就是受经济管制的合同缔约过程。
2、招标投标法游戏规则的“一、二、三、四” “一”一个基础：招标人行为公正（道德范畴） “二” 两个组织， 招标代理（委托代理）----制定游戏规则，解决 “买什么”的问题； 评标委员会（法定代理）----解决“买谁的”问题。 “三” 三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理， 分别解决合法、公平、和成本效率问题； 三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任； 四项工作：制订方案、编制文件、执行程序、 完成合同
针对国有投资项目招标人行为不规范现象，有的 地方建议对国有投资项目实行强制代理，一概交由 招标代理机构进行招标，考虑到该建议不符合《招 标投标法》第12条规定，《条例》没有采纳。
• 《条例》在严格遵守《招标投标法》规定的同时， 也注意与《政府采购法》、《合同法》、《担保 法》等法律做好衔接。例如，《条例》第2条采用 了《政府采购法》第2条关于工程的定义，《条例》 第60条有关行政监督管理部门作出投诉处理决定 的时限规定，也与《政府采购法》第56条相关规
• 2、坚持落实政府职能转变要求的立法原则
• 《条例》坚持落实政府职能转变要求的立法原则。 一是突出监管重点，转变管理方式。按照“把该 由政府管理的事项切实管好”的要求，《条例》 重点加强对依法必须进行招标的项目，特别是国 有资金占控股或者主导地位项目的监督管理，在 组建资格审查委员会（第18条）、确定中标人 （第55条）等环节提出更多要求；对于其他项目 的招投标活动，则主要发挥市场机制作用，通过 建立招投标信用制度（第79条）、编制标准招标 文件（第15条）等方式提供公共服务。
（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四” （二）招标投标法律法规体系 （三）制定招标投标法实施条例的必要性 （四）制定条例的基本原则 （五）制定条例的基本思路
（一）、招标投标游戏规则的“一二三四”
1、经济人法则 • 花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳） • 花自己的钱，给别人办事（节约第一） • 花别人的钱，给自己办事（效果第一） • 花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳）
• （二）招标投标法律法规体系 • 1、招标投标法的法律渊源
• 宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规 章、规范性文件
• 2、法律法规的效力等级 • 3、特殊情况的处理原则
• （三）制定招标投标法实施条例的必要性
• 1、增强招标投标法律制度可操作性的需要。 • 2、促进招投标市场规则统一的需要。 • 3、加强和改进招投标行政监督的需要。
• 2、促进招投标市场规则统一的需要。
• 《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本 地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续 出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件， 为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于 大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调， 客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大 市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总 结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规 层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投 标规则统一。
• （四）制定条例的基本原则
• 1、坚持遵守上位法的立法原则。 • 2、坚持落实政府职能转变要求的立法原则 • 3、坚持可操作性和原则性相结合的立法原则 • 4、坚持兼顾公平与效率的立法原则
1、坚持遵守上位法的立法原则。
在《条例》起草过程中，始终严格遵守《招标投标 法》、《政府采购法》等上位法规定。例如，有的 地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格预审，考 虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与 《招标投标法》的立法宗旨不符，《条例》没有采 纳；