涉农文旅项目四大类土地政策盘点

（一）涉及农村集体用地做养老政策总体评价：医疗、养老领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。

通过各种渠道扩大医疗养老服务用地供给。

1.《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（2013）、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（2016）农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。

鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。

2.《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》国办发（2017）21号——将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。

（国土资源部、住房城乡建设部以及各省级人民政府按职责分工负责）（二）城镇化、城乡一体化、土地经营权改革等政策总体点评：适应当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛，提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，并严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

鼓励通过规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发；鼓励因地制宜推进低丘缓坡地开发；完善集体建设用地经营权、“四荒地”和宅基地使用权等的流转和交易机制，探索打破城乡土地二元结构，扫平城乡一体化及城镇化建设过程中的土地障碍，扩大土地供给。

1.《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（2014年）引导和规范农村集体经营性建设用地入市。

在新一轮土地改革及新农村建设的浪潮中，农村集体土地流转已面临市场化契机，随着大规模集体土地陆续入市，养老也存在一定发展空间。

2.2015年，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》一是完善土地征收制度。

针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。

针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。

三是改革完善农村宅基地制度。

针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。

四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的意见》2016年10月完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。

农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。

土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。

农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；严格保护农户承包权。

农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。

土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。

农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。

加快放活土地经营权。

赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。

土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。

在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。

4.国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》【2016】2125号（2016年）（1）盘活存量用地，建立低效用地再开发激励机制（2）建立健全农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。

5.《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（2016年）主要条款：一是规范推进城乡建设用地增减挂钩；二是建立城镇低效用地再开发激励机制，允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发；三是因地制宜推进低丘缓坡地开发；四是完善集体建设用地经营权和宅基地使用权流转机制。

到各地方层面，其土地政策又不尽相同。

（1）在建设用地计划中保证或优先安排，如重庆市专项下达特色小镇示范点建设用地计划指标。

福建省国土厅对每个特色小镇各安排100亩用地指标。

（2）奖励和惩罚用地指标。

天津对如期完成年度规划目标任务的，市里给予一定土地利用年度计划指标奖励。

浙江对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

（3）城乡建设用地增减挂钩指标：湖北省2017 年起单列下达每个特色小（城）镇500亩增减挂钩指标。

陕西省政府为每个重点示范镇提供1000亩土地增减挂钩指标。

（4）过渡期按原用途使用土地。

如福建省和湖北省的新业态可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

（5）农村集体土地流转和租赁。

如内蒙古自治区鼓励农村牧区集体经济组织和农牧民以土地入股，集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序地进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄旅游等旅游开发项目试点。

6.住房城乡建设部、国家发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知：建村[2016]147号目标：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

发展理念有创新，经济发展模式有创新。

规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。

7.国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见：发改规划【2017】102号在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。

8.《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》2016年12月——维护农村集体经济组织合法权利。

严格保护集体资产所有权，防止被虚置。

农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。

以家庭承包方式承包的集体土地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需经农村集体经济组织等发包方同意；采取出租（转包）或者其他方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。

在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。

——引导农村产权规范流转和交易。

鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

9.《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（暨2017年中央1号文件）2017年2月5日大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。

允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。

深化农村集体产权制度改革。

落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。

加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。

统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。

认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

加快编制村级土地利用规划。

在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大盘活农村存量建设用地力度。

允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。

10.关于印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知财农〔2017〕53号——“2.利用好农村集体产权制度改革成果，健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐步提高村级集体经济可持续发展能力。