第二章 浦东新区公共交通现状分析概要

第二章浦东新区公共交通现状分析

2.1 “十五”发展回顾

“十五”期间，在公交优先政策的有力推动下，浦东新区公交取得长足发展，为进一步提高公交服务水平、优化交通环境奠定了良好基础。主要成就：基础设施建设方面。随着全市轨道交通建设高潮的来临，浦东新区轨道交通建设进入一个高峰时期。继2号线浦东段投入运营后，“十五”期间，全长22千米的明珠二期（浦东段约占1/3）和6号线相继开工，其中6号线全线贯通全区南北，沟通2号线、4号线，届时将初步构筑起浦东新区大容量客运交通的骨架。浦东新区道路建设成绩巨大。全区道路里程从开发初期的491公里，上升到目前的875公里，到2005年，全区路网密度达到3.12公里/平方公里，道路面积率达到8.74%，人均道路面积达到12平方米。长期约束浦东新区交通发展的瓶颈——越江通道，取得革命性变化。“十五”期间，大连路隧道、外环隧道、卢浦大桥和复兴东路隧道相继建成通车，翔殷路隧道正在建设中，越江车道数由“九五”期末的26条增加到“十五”期末的56条，大大提高了越江交通的通行能力，为公交线网的调整优化奠定了基础。

常规公交服务方面。服务范围和服务能力继续提高，常规公交线路数保持稳定。截止2005年6月，线路总数为220条（2000年为226条），公交车辆约4090辆(包括强生公交公司约500辆，2000年2899辆)。公交线网密度从2000年的2公里/平方公里，上升到2005年的2.56公里/平方公里（其中内环内达到3.75公里/平方公里），内环内70%以上的道路有公交线路。全区平均线路重复系数为3.25，比2000年的5.4有所改善。

2004年，浦东新区公交承担约23％的客运出行总量，总乘次为235万/日（比2000年增加55万），远高于全市18.5％水平（轨道＋地面公交），越江公交承担约54%的客运量。

针对主要道路公交线路重复系数高的状况，“十五”期间，公交管理部门采取大量有效的改善措施，主要调整局部路段的重复线路，改善站点设施设计，设立公交专用道及创建公交示范路段，取得显著成效。引入综合交通GIS系统，提高综合交通管理水平，采集和整理全区范围内公交线网、站点等基础数据，在公

交服务智能化方面迈出有意义的第一步。

2.2 公交现状调查与分析

根据浦东新区城市总体发展规划，浦东新区城市发展呈沿轴发展、组团开发的模式，不同区位将发挥各自地域和历史优势选择特有的发展模式。公交作为服务大众的出行方式，应充分考虑地域需求特点，建立与需求相协调的服务体系。本《规划》在进行区域划分的基础上，开展现状调研分析和总结，并在后续规划中提出适应和引导各分区发展的公交服务模式。

2.2.1 区域划分

区域划分的主要依据是浦东新区城市发展总体规划，在宏观层面上把握与上海市总体发展的协调，在微观层面上兼顾各乡镇片区的实际需求和发展特点。2.2.1.1 城市发展形态分析

浦东新区在新一轮城市发展中，提出“坚持整体规划、滚动发展，进一步优化城市形态和功能布局”的发展思路，制定了“沿一轴、三带组团式发展”的城市发展模式。

一轴：即上海市城市总体规划确定的从虹桥机场至浦东国际机场的东西向发展轴，体现浦东浦西“联动发展、协调发展、全面发展”的新格局。

三带：即沿黄浦江发展带、中部发展带和沿海发展带。沿黄浦江发展带集中体现浦东现代化新城区的繁荣繁华，中部发展带集中体现浦东产业能级和经济实力，沿海发展带集中体现浦东未来的发展潜力。

沿黄浦江发展带。以陆家嘴金融贸易区为核心，沿江南北延伸，北至黄浦江长江入口处，南至三林地区。以黄浦江两岸综合开发为契机，以重点开发区、重要产业和重大项目为依托，将世博会场馆区、陆家嘴金融贸易区和外高桥保税区联为一体，完善新上海商业城等现代化商业设施建设，推动东昌路地块、上海船厂地块等开发，形成集金融保险、商业贸易、会展旅游和生态居住为一体的沿江综合发展带。

中部发展带。以“一江三桥”为核心，重点发展高科技和高附加值产业。张江高科技园区以科技创新和产业化为主导功能，重点发展微电子、软件和生物医药三大产业，进一步完善55平方公里规划布局，加快核心区开发建设，推进核心

区率先实现城市化。金桥出口加工区以现代制造和出口加工为主导功能，大力提高技术含量，做大产业规模，进一步优化产业结构，推动金桥北区、南区、校区、生活配套区和周边镇经济园区的功能整合。外高桥保税区大力发展制造和研发一体化的IT和IC产业，引进国际知名大项目。孙桥现代农业园区进一步调整和完善规划，重点发展生物工程和现代农业，在产业和功能上与张江相衔接。

沿海发展带。以外高桥港区和浦东国际机场、川沙功能区为两翼，以“一江三桥”高科技产业带为依托，形成“两翼联动、一带辐射”的发展格局。以现代物流和休闲旅游功能为主导，进一步完善区港镇联动机制，推动外高桥和浦东国际机场物流基地建设；按照“三个集中”要求，启动浦东现代产业园区建设，与重点开发小区形成梯度分布、垂直分工体系；大力发展临港产业，配合推进外高桥造船基地建设；结合岸线开发和林地建设，发展休闲观光旅游产业，成为浦东新一轮发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略储备区域。

2.2.1.2 分区结果

陆家嘴功能区、三林功能区、外高桥功能区、金桥功能区、张江功能区、川沙功能区布局和特点：

表2.1功能区划分属性表

2.2.2 调查分析

现状调查分析数据主要通过实地调查和资料收集两种方式获得。实地调查主要是典型线路跟车调查和重要道路断面、各公交线路载客量调查；资料主要来源于上海市城市交通管理局、浦东新区建设和交通委员会（以下简称“新区建设交通

委”）和浦东新区城市交通运输管理署。

2.2.2.1 公交线网现状

截至2005年7月，途经浦东新区的所有公交线路为220条，其中属于浦东新区公交企业运营的有163条，公交线路总长度达到1363.97公里。

采取适应城市发展的方式扩展公交线网，并形成越江线路、沿江片区线路、片区连接线路三类相对明确的公交线路（见下表）。

表2.2 浦东新区公交线路特性与功能

浦东新区公交线网密度和覆盖率较2000年有一定改善（见下表）。城市内部区域线网密度已经达到大城市平均要求，城市中部区域线网密度虽然比2000年有很大提高，但是随着区域城市化进程的加快，公交需求加大后服务的覆盖面有待提高。

城市内部区域公交重复系数很高，其原因一是该区域道路网建设增加量小，二是公交线路未完成功能整合，公交线路复线多。城市中部区域，随着新建道路的增加，公交线路重复系数有所下降。

注：表中括号内为2000年数据

浦东新区公交经过十多年发展，为城市发展做出了应有贡献。但由于城市发展自身特性和公交发展模式的局限，公交线路重复系数较高、全天客流分布严重不均等问题一直未得到妥善解决，制约了公交服务高效化、高质量发展。

2.2.2.2 需求总量分析

根据市交通局统计数据，2004年7月，浦东新区运行公交线路日平均总运量