社会福利政策模式
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• 1946年杜鲁门签署《就业法》，规定政府有责任 帮助实现最大限度的就业。
• 1956年艾森豪威尔执政时制定老年、遗族、残疾 保险（OASDI）计划。
• 20世纪60年代，由于民权运动和反贫困斗争的高 涨，肯尼迪和约翰逊总统先后宣布实施“反贫困 战略”和“伟大社会计划”，进一步扩大保障项 目和受益人范围。
3 美国的社会福利政策与理念
一、美国社会福利政策的三大支柱： 社会保障、基本服务和最低物质供应。
二、美国社会福利的三种代表性观念： 保守主义、革新主义和自由主义
三、美国社会福利发展的四个阶段
三、美国社会福利发展的四个阶段
总述：
美国社会福利政策的变迁史就是其社会保 障制度的演变史。相对于欧洲国家，美国 的社会保障制度起步是比较晚的，它经历 了自由放任、确立、发展、收缩改革四个 历史时期。
二、社会福利政策模式
• 社会政策研究的鼻祖蒂特姆斯建立了三种 理论模型：
① 社会政策的剩余福利模型 ② 社会政策的绩效模型 ③ 社会政策的制度再分配模型
• 第一种理论模型称作“社会政策的剩余福 利模型”，
• 指的是市场和家庭是解决贫困、失业和丧 失生活保障等种种社会问题的基本途径， 社会成员和政府应通过这两种途径去谋求 自身需要的满足，只有当这二者都失效时， 才应该运用政策的机制和运作来介入和干 预社会资源的分配，否则就是对公民权利 的侵犯。
• 第一个阶段是美国建国之初到20世纪30年 代。（自由放任时期）
特征：秉承“管得最少的政府就是最好的 政府”理念，奉行自由主义、个人责任和 私人善行的原则
• 第二个阶段是20世纪30年代到60年代。（确立与 发展时期）
• 特征：1935年罗斯福总统签署《社会保障法》， 标志着美国联邦政府社会政策的重大转变，开始 由自由放任转变为加强国家对社会领域的调节和 干预。
第三个阶段是20世纪60年代到现在。（收缩 改革时期）
➢ 1969年尼克松上任后，推行“新联邦主义”是美国政府实 行社会福利政策由扩张转为收缩的起点，它由原先的强化 联邦政府干预转变为强调兼顾州、地方政府及民间团体的 协调。
➢ 里根总统在执政以后，开始取消建设“福利国家”的口号； 紧缩社会福利规模、降低社会福利开支的增长率；
➢ 克林顿上台后，提出工作的人不应该是穷人。“我们将结 束大家都了解的那种福利——我们仍然要帮助那些不能自 助的人，帮助那些需要受教育、训练和抚养孩子的人”， 但强调“不能让一个能工作的人永远依靠福利，有工作的 人不能生活在贫困中——我们将恢复这样的誓约，那就是 救济首先意味着：给予困境者以暂时帮助。
关系有助于强化社会联结,并用以解决工业化社会中职业分工的问题。
2 中国的社会福利思想与实践
1、近现代中国社会福利思想： ① 西周以来的民本主义： 百度文库皇天无亲，惟德是辅”、
“民之所欲，天必从之” ② 儒家仁义学说，德政以及大同理想等 ③ 洪秀全 “四有二无” 的福利保障模式；“有田同
耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无 人不饱暖。”
社会福利政策模式
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
1 社会福利概念 2 中国的社会福利思想与实践 3 美国的社会福利政策与理念 4 社会福利政策模式分析
1 社会福利概念
1、描述性的社会福利定义
狭义：社会福利一般来说仅指由国家出资或给予 税收优惠照顾而兴办的、以低价收费或免费的形 式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮 助或服务的制度,通常包括老人、妇女、儿童等特 殊群体的福利津贴或福利设施。
➢ 克林顿政府的基本理念是主张以工作为基础的社会政策取 代福利计划。
4 社会福利政策模式分析
一、社会福利政策定义 ➢ 所谓社会福利政策就是国家为实施社会资源再
分配，影响社会福利、维系社会稳定和促进社会 公平而进行的一系列政策活动。
➢ 各国的社会福利政策无论在理论上或实践上都不 是完全一样的，各有各的类型和发展模式。但是 均体现了一个共同的本质：即探索在社会资源的 分配与再分配过程中，政府、市场、第三部门各 起了什么作用；一个社会如何通过选择公共的、 私人的或是志愿的机构来满足其社会成员的需要。
• 第二种理论模型是“社会政策的绩效模 型”：这种理论模型强调社会政策本身不 具有独立的价值、目标和功效，它只是经 济的附属物，存在的意义仅在于促进经济 的发展，为经济服务，也就是依据社会成 员对经济发展的贡献大小来决定对其需要 所给予的满足。这实质上是关注了社会政 策的经济效用和功能，而忽视了社会政策 的社会效用和功能。
• 第三种理论模型是“社会政策的制度再分 配模型”。
• 这种模型认为社会政策是实现社会整合的 主要机制和制度，它独立于市场之外，根 据需要的原则向社会提供普遍的、一视同 仁的服务和保障，也就是在自由和公正这 二者之间更加侧重于社会公正。
④ 康有为 的“公养”“公教”“公恤”的大同社会 理想；
⑤ 孙中山 以“民本论”为基础的社会福利主张，设 计了理想的“国利民福”的社会。
⑥ 传教士将西方的社会福利思想通过各种形式传入 中国并逐渐运用于实践，如对贫民的医疗救护、 主张妇女解放、设立盲哑学院、孤儿院等。
2 中国的社会福利思想与实践
2、我国社会福利制度的改革实践 ➢逐步建立农村社会保障体系 ➢稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革 ➢大力推进住房制度改革 ➢着力进行教育体制的改革
广义：社会福利是指由政府举办和出资的一切旨 在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社 会措施,包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事 业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利 性财政补贴。
1 社会福利概念
2、解释性的社会福利定义
➢ 社会工作视角： 社会福利的核心问题是社会需要的存在,以及如何来满足需要的问题。
➢ 社会学视角： a) 功能论：社会福利属于社会体系中的整合制度,其重要性在于促进社会的
效率、公正、秩序与和谐
b) 冲突论：是在不同阶级利益对立下,优势阶级企图运用该服务以缓和冲突 与对立的策略。
c) 现象学：社会福利只有在一般民众对它的解释中,才能彰显其真正的意义。 d) 交换论：社会福利就是一种一般化的社会交换,此种双方受惠的相互交换
• 1956年艾森豪威尔执政时制定老年、遗族、残疾 保险（OASDI）计划。
• 20世纪60年代，由于民权运动和反贫困斗争的高 涨，肯尼迪和约翰逊总统先后宣布实施“反贫困 战略”和“伟大社会计划”，进一步扩大保障项 目和受益人范围。
3 美国的社会福利政策与理念
一、美国社会福利政策的三大支柱： 社会保障、基本服务和最低物质供应。
二、美国社会福利的三种代表性观念： 保守主义、革新主义和自由主义
三、美国社会福利发展的四个阶段
三、美国社会福利发展的四个阶段
总述：
美国社会福利政策的变迁史就是其社会保 障制度的演变史。相对于欧洲国家，美国 的社会保障制度起步是比较晚的，它经历 了自由放任、确立、发展、收缩改革四个 历史时期。
二、社会福利政策模式
• 社会政策研究的鼻祖蒂特姆斯建立了三种 理论模型：
① 社会政策的剩余福利模型 ② 社会政策的绩效模型 ③ 社会政策的制度再分配模型
• 第一种理论模型称作“社会政策的剩余福 利模型”，
• 指的是市场和家庭是解决贫困、失业和丧 失生活保障等种种社会问题的基本途径， 社会成员和政府应通过这两种途径去谋求 自身需要的满足，只有当这二者都失效时， 才应该运用政策的机制和运作来介入和干 预社会资源的分配，否则就是对公民权利 的侵犯。
• 第一个阶段是美国建国之初到20世纪30年 代。（自由放任时期）
特征：秉承“管得最少的政府就是最好的 政府”理念，奉行自由主义、个人责任和 私人善行的原则
• 第二个阶段是20世纪30年代到60年代。（确立与 发展时期）
• 特征：1935年罗斯福总统签署《社会保障法》， 标志着美国联邦政府社会政策的重大转变，开始 由自由放任转变为加强国家对社会领域的调节和 干预。
第三个阶段是20世纪60年代到现在。（收缩 改革时期）
➢ 1969年尼克松上任后，推行“新联邦主义”是美国政府实 行社会福利政策由扩张转为收缩的起点，它由原先的强化 联邦政府干预转变为强调兼顾州、地方政府及民间团体的 协调。
➢ 里根总统在执政以后，开始取消建设“福利国家”的口号； 紧缩社会福利规模、降低社会福利开支的增长率；
➢ 克林顿上台后，提出工作的人不应该是穷人。“我们将结 束大家都了解的那种福利——我们仍然要帮助那些不能自 助的人，帮助那些需要受教育、训练和抚养孩子的人”， 但强调“不能让一个能工作的人永远依靠福利，有工作的 人不能生活在贫困中——我们将恢复这样的誓约，那就是 救济首先意味着：给予困境者以暂时帮助。
关系有助于强化社会联结,并用以解决工业化社会中职业分工的问题。
2 中国的社会福利思想与实践
1、近现代中国社会福利思想： ① 西周以来的民本主义： 百度文库皇天无亲，惟德是辅”、
“民之所欲，天必从之” ② 儒家仁义学说，德政以及大同理想等 ③ 洪秀全 “四有二无” 的福利保障模式；“有田同
耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无 人不饱暖。”
社会福利政策模式
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
1 社会福利概念 2 中国的社会福利思想与实践 3 美国的社会福利政策与理念 4 社会福利政策模式分析
1 社会福利概念
1、描述性的社会福利定义
狭义：社会福利一般来说仅指由国家出资或给予 税收优惠照顾而兴办的、以低价收费或免费的形 式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮 助或服务的制度,通常包括老人、妇女、儿童等特 殊群体的福利津贴或福利设施。
➢ 克林顿政府的基本理念是主张以工作为基础的社会政策取 代福利计划。
4 社会福利政策模式分析
一、社会福利政策定义 ➢ 所谓社会福利政策就是国家为实施社会资源再
分配，影响社会福利、维系社会稳定和促进社会 公平而进行的一系列政策活动。
➢ 各国的社会福利政策无论在理论上或实践上都不 是完全一样的，各有各的类型和发展模式。但是 均体现了一个共同的本质：即探索在社会资源的 分配与再分配过程中，政府、市场、第三部门各 起了什么作用；一个社会如何通过选择公共的、 私人的或是志愿的机构来满足其社会成员的需要。
• 第二种理论模型是“社会政策的绩效模 型”：这种理论模型强调社会政策本身不 具有独立的价值、目标和功效，它只是经 济的附属物，存在的意义仅在于促进经济 的发展，为经济服务，也就是依据社会成 员对经济发展的贡献大小来决定对其需要 所给予的满足。这实质上是关注了社会政 策的经济效用和功能，而忽视了社会政策 的社会效用和功能。
• 第三种理论模型是“社会政策的制度再分 配模型”。
• 这种模型认为社会政策是实现社会整合的 主要机制和制度，它独立于市场之外，根 据需要的原则向社会提供普遍的、一视同 仁的服务和保障，也就是在自由和公正这 二者之间更加侧重于社会公正。
④ 康有为 的“公养”“公教”“公恤”的大同社会 理想；
⑤ 孙中山 以“民本论”为基础的社会福利主张，设 计了理想的“国利民福”的社会。
⑥ 传教士将西方的社会福利思想通过各种形式传入 中国并逐渐运用于实践，如对贫民的医疗救护、 主张妇女解放、设立盲哑学院、孤儿院等。
2 中国的社会福利思想与实践
2、我国社会福利制度的改革实践 ➢逐步建立农村社会保障体系 ➢稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革 ➢大力推进住房制度改革 ➢着力进行教育体制的改革
广义：社会福利是指由政府举办和出资的一切旨 在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社 会措施,包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事 业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利 性财政补贴。
1 社会福利概念
2、解释性的社会福利定义
➢ 社会工作视角： 社会福利的核心问题是社会需要的存在,以及如何来满足需要的问题。
➢ 社会学视角： a) 功能论：社会福利属于社会体系中的整合制度,其重要性在于促进社会的
效率、公正、秩序与和谐
b) 冲突论：是在不同阶级利益对立下,优势阶级企图运用该服务以缓和冲突 与对立的策略。
c) 现象学：社会福利只有在一般民众对它的解释中,才能彰显其真正的意义。 d) 交换论：社会福利就是一种一般化的社会交换,此种双方受惠的相互交换