建立健全公司会计监督体系的对策

会计监督是会计的基本职能之一，在经济监督体系中发挥着重要的作用。近年来，我国公司会计工作在国家监督、社会监督、单位内部监督的作用下得到了快速的发展，但同时也存在一些弊端，制约了会计工作的顺利开展。

1 我国公司会计监督体系的构成状况

所谓的会计监督体系就是指由若干具有实施会计监督职能的组织机构所构成的一个有机整体。我国现行的会计监督体系主要是由三部分组成，即单位内部的会计监督、国家监督和社会审计监督，也就是所说的“三位一体”的会计监督体系。

1.1 单位内部的会计监督

根据《会计法》的相关法规，对单位内部的会计监督主体、监督对象、监督手段作了明确的规定。单位内部的会计监督主体即会计机构和会计人员，监督对象即本单位的各项经济活动，监督手段即通过各种途径和方法对本单位会计核算的全过程进行有效监督。从严格意义上来讲，单位内部审计应包含于单位内部的会计监督之内，因为两者具有相同的目标。

1.2 国家监督

国家监督指财政、税务、审计等政府机关代表国家对公司内部的会计工作实施监督。国家监督与单位内部的监督起到互补的作用，有利于会计监督工作的进一步完善。国家监督的主要构成包括：财政监督、税务监督以及审计监督，以下就此进行阐述：

第一，财政监督。财政监督是指各级财政部分对企、事业单位及部门的经济活动以及成果进行监督。就公司会计监督工作来说，财政监督主要是针对公司内部的财务会计报表、会计凭证、财务收支计划以及财务报告等进行严格审查，杜绝造假现象的产生。

第二，税务监督。税务管理过程中对公司会计的监督主要表现在两个方面：一是国家监督依法对纳税人进行建账，在纳税情况的基础工作上进行监督；二是对公司内部的会计管理措施进行监督。

第三，政府审计监督。政府审计监督是指各级人民政府审计机关依托我国宪法和法律对国家的财政金融机构以及企事业单位的财政收支实施审计监督。

1.3 社会监督

会计工作的社会监督主要是指由注册会计师依法承办的社会审计。注册会计师部门作为社会监督的专业部门，在经济活动中起到重要的监督和服务的作用。注册会计师主要是对单位内部的财务会计资料进行审计，以确保资料的真实性。

“三位一体”的会计监督体系虽然在监督形式、内容及方法上各有不同，但三者相互联系，互为补充，是一个不可分割的有机整体，对提高会计工作的质量、维护经济秩序有着重要的现实意义。

2 我国公司会计监督体系存在的问题

目前，我国公司会计监督体系还存在着严重的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1 缺乏健全的内部会计控制制度

目前，就我国公司的内部会计控制制度来看，还存在制度不健全、落实不到位的现象，单位内部的会计监督如同“空中楼阁”。

2.2 缺乏健全的内部监督制度

一些公司没有设置内部审计机构，即便是设有该机构，也形同虚设，并将审计监督与会计监督混为一谈。

2.3 会计监督法律约束机制不健全

由于我国会计监督法律约束机制还不够健全，致使公司会计监督职能得不到充分发挥，进而造成公司会计监督不力。新的《会计法》虽然已经颁布，但缺乏相应配套的法律法规。目前，对于会计造假的违法行为惩罚力度不够，执法不严，造成会计造假现象屡禁不止，使监督效果大打折扣。

2.4 会计监督的基本职能界定不清

在会计监督过程中，构成会计监督体系的单位内部监督、国家监督以及社会监督，这三者之间在职责、目标、实施手段等方面是各不相同的。其执法机构职责、权限等有待明确。比如，很多公司将审计监督等同于会计监督，实际上审计监督是对会计监督的再监督，两者有本质的区别是不可替代的。

2.5 会计人员素质不高，责任意识不强

就目前会计从业人员来看，素质普遍不高，责任意识较为薄弱，这对会计内部监督的实施极为不利。一方面，会计人员整体素质不高，很多会计人员没有经过严格的上岗培训，缺乏系统的会计基础知识，会计人员的业务水平不高，认识水平有限，缺乏敏感性和综合分析能力；另一方面，会计人员责任意识不强，思想觉悟低，法制观念淡泊，在巨大经济利益的诱惑下，往往会放弃原则，为了个人利益不惜损害国家和社会公众利益，信息失真的现象也就不足为奇了，从很大程度上削弱了会计监督职能。

3 健全公司会计监督体系的对策

会计监督是一项系统工程，需要多个部门的相互配合。要想使“三位一体”的会计监督体系落到实处，就必须有一套健全的会计监督体制，这对社会主义市场经济条件下的公司治理具有重要的作用，以下就如何实现健全的会计监督体系提出几点对策：

3.1 实现会计人员独立化

在我国现有的会计管理体制下，鉴于会计人员 “双重身份”的特殊性，无法对所在单位实施有效监督。为此，要实现真正意义上的会计监督工作，首先就必须实现会计人员独立化，这是进行会计有效监督的基础。我国公司的会计监督体系要健全要完善，就应该先从会计人员独立化着手，建立会计监督服

建立健全公司会计监督体系的对策

柳树宁

(长春高新人才劳务开发有限公司 吉林 长春 130012)

【摘要】会计监督作为我国经济监督体系的重要组成部分，对改善企业经营管理，加强公司治理具有重要的现实意义。但

就当前我国“三位一体”的会计监督体系来看，还存在严重问题，迫切需要进一步健全完善会计监督体系。本文介绍了会

计监督体系的构成以及存在的问题，并提出了相应的解决对策。

【关键词】会计监督体系 存在的问题 措施

【中图分类号】F830【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）10-0187-02

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关罪名；其四，就我国的民法制度来说，必须确立会计民事赔偿责任制度，由于虚假的会计信息对会计信息使用者造成了一定的损失，会计信息使用者应得到最大限度的赔偿。通过会计民事赔偿责任制度的建立，使会计造假行为承担民事赔偿责任，增加了会计造假者的违规成本，从法律上完善政府监管机制，最大程度的维护会计信息的客观真实性。

3 加强会计诚信建设的必要性

3.1 加强会计诚信建设是维持正常经济秩序，推动国民经济健康快速发展的需要

会计诚信建设是市场经济正常运行的要求。市场经济是法治经济，也是信用经济，诚信作为市场经济的基石，是市场经济得以正常运行的前提。真实的会计信是正确决策的最基本前提，信息一旦失真，不仅会导致决策失误，还会给市场主体的各方利益造成巨大损害，严重干扰市场经济的正常秩序。加强会计诚信建设就显得尤为重要。会计诚信可以有效防止贪污腐败的发生，有利于促进党的廉政建设，实现“以德治国”，特别是上市公司避免市场欺诈，在保证投资者利益，维持社会秩序的同时，能够有效防范并化解金融风险、财政风险。可见，建立会计诚信制度极为必要，这对维持社会主义市场经济秩序，推动国民经济健康快速发展具有积极的作用。

3.2 加强会计诚信建设是会计行业蓬勃发展的要求

目前，会计行业正处于蓬勃发展的时期，加强会计诚信建设可以对会计行业行为进行规范，以确保会计信息的客观真实性，有效杜绝会计造价的违法行为。就我国的会计行业来看，起步较晚，会计规范方面还存在诸多问题，会计准则缺乏统一性，会计人员素质普遍不高，缺乏严格的衡量标准。由于制定上的缺陷和漏洞，法律效力得不到充分的保证，加强会计诚信建设至关重要，这对于推进制度的建设有积极的作用。

3.3加强会计诚信建设有利于增强我国经济的国际竞争力

随着对外开放的不断加大，国外大型跨国公司纷至沓来，对我国企业的发展带来严峻挑战。会计造价会给国家带来巨大的经济损失。同时一些不法分子利用我国准则制度上的缺陷和漏洞转嫁、制造“信用危机”，严重损害我国利益。面对纷至沓来的大型跨国公司，我国要与之抗衡，就必须对会计行业的规范性和法治性引起足够重视，使现行的金融环境处于安全稳定的状态。同时要加强会计行业的责任感和“诚信”的操守，会计诚信的建设就是为了整治社会主义市场经济秩序，从更本上解决会计信息失真的问题，营造良好的经济运行环境。为此，我们要把握机遇，迎接挑战，不断提高我国经济的国际的竞争力，在激烈的竞争中得以生存和发展。

4 结语

近年来，会计造假现象愈演愈烈，会计行业面临着严峻的诚信危机，迫切需要加强会计诚信的建设，这对于维护社会经济秩序，推动我国经济健康稳定发展具有重要的现实意义，需要深入的研究和探讨。

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务公司，使会计人员与被监督公司的人事关系发生脱离，会计人员才能按照有关法律法规，独立、公开、客观的对公司提供的财务、账本等进行规范化的核算，进而对公司会计工作实施有效监督。

3.2 加快法律体系建设，为会计监督的有效实施提供法律保障

会计监督的有效实施需要法律法规的保障，加强法律体系的建设极为重要，可以从以下几个方面着手：其一，建立和完善统一的会计制度，以满足企业多元化经营的需要。对会计监督、审计监督的执法职责及权限要有明确规定，使监督职能清晰明了；其二，提高《会计法》的可操作性。我国已颁布了新《会计法》，为提高《会计法》的可操作性，应尽快制定《会计法》的实施细则，同时还应赋予会计制度一定的效力，确立其法律地位，便于更好的规范会计行为；其三，加快内部审计和政府审计准则的制定与实施。目前已形成了以《注册会计师法》为统领的会计监督方面的法规体系；其四，加大法律法规的惩罚、执行力度，维护法律对会计违法行为的震慑力；其五，强化相关配套的法律法规的实施，如《证券法》、《经济法》等，加快法律体系的建设步伐，为会计监督的有效实施提供有力保障。

3.3 建立健全公司内部会计监督机制

由于公司会计监督不力，造成会计信息失真的现象时有发生，迫切需要公司建立健全的内部会计监督机制，并落实到位。实施内部会计监督的基础在于内部控制制度执行机构的设立以及人员的选用。首先，要发挥会计监督制度的职能作用，健全的内部会计控制机构必不可少。其次，公司要重视对内部控制制度执行人员的选用，并加大培训力度，提高会计人员的整体素质。此外，内部控制制度有效实施的关键在于不相容职务相互分离，只有这样才能保证会计监督制度的有效实施，使内部监督制度实现真正意义上的监督职能。

3.4 加强社会审计监督和政府监督的作用

在会计监督中仅靠内部监督是远远不够的，还必须加强对会计工作的外部监督，即加强社会审计监督和政府监督。注册会计师部门作为社会审计监督的专业部门，主要对公司内部的财务会计资料进行审计，加强注册会计师的审计工作的有效性，对提高会计工作的外部监督有重要意义。政府监督主要是指财政、税务、审计等部门依法对单位的会计工作实施监督检查，便于进行宏观调控。只有将内部监督和外部监督有机结合起来，才能确保会计监督的有效执行。

4 结语

会计监督作为一项综合性较强的系统工作，对公司的发展有着至关重要的作用。只有采取有效措施建立并完善会计监督体系，使其落到实处，才能从根本上解决监督不力的问题，才能对公司的治理取得预期的效果，使公司的效益得到真正的提高。

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