幼儿入园难的原因与策略分析

幼儿入园难的原因与策略

[摘要]“入园难”是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。近几年来“入园难，入园贵”已成为很多地方普遍存在的问题，尤其是一线城市的幼儿园学费甚至超过大学。农村幼儿没有园可以进入学习。与此同时，幼儿教师的地位低、待遇差导致师资严重缺乏，也成为制约学前教育发展的突出瓶颈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见时，学前教育这个教育发展的“短板”，已经成为民众意见最多的领域。这些状况已经引起了高层的高度关注，多次强调发展学前教育，解决好“入园难，入园贵”的问题。

[关键字]幼儿；入园难；原因；策略

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这种说法虽然有点夸，却是现在幼儿家长们热议的焦点话题，这也充分说明“入园难”已成为人们反映强烈的民生问题。入园难究竟难在什么地方呢？第一，农村和偏僻地方的幼儿没有机会进入幼儿园。在偏僻的地方，幼儿园的数量少之又少，大量的幼儿无法在幼儿园中学习。第二，城市幼儿园收费高组织了幼儿的入园。幼儿园本身的宗旨应该是为孩子服务，而部分幼儿园却为了自己园的利益，不断提高入学学费，变相的收取其他费用，由此使幼儿入园变得难上加难。第三，入优质园难，伴随着经济的增长，家长对孩子的教育问题要求提高了。家长希望自己的孩子能上一个好的幼儿园，不输在起跑线上，这也是入园难的一个表现。目前的现状造成了许多孩子入园困难。

一、原因

冰冻三尺，非一日之寒，入园难是诸多矛盾长时间积累后的的集中爆发。对于今日入园难的问题，只有对其进行详细分析，才能够找到解决问题的突破口。以下将从政府、社会、幼儿园、家庭四个方面对幼儿入园难形成的原因进行具体的分析。

（一）政府

政府对于学前教育不重视，忽视了学前教育对我们社会的重要性。各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势，对学前教育的保障机制不健全。首先，政府没有充分发挥其管理、监督、规职能，让私立园、幼教机构在市场经济下自我生存，对“他们”不管不问，没有做到政府应有的职能，结果只能是将私立园办学推向两极化；其次，政府财政投入严重不足，政府投入了大量的资金在高等教育上，而在基础教育方面投资的少而又少，使得优质幼儿园供不应求，这是“入园难”的主要原因；另外，这几年来学前教育发展迅速，才使各式各类的私立园百花齐放，但政府在立法方面明显滞后，没有充足的政策法规来制约幼儿园的发展，没有拉住幼教事业产业化这匹脱缰的野马。

（二）社会

1、幼儿园少，幼儿人数多，供大于求

伴随着2007年“金猪宝宝”和2008年“奥运娃娃”扎堆出生，连同持续“婴儿潮”中“生二胎”的家庭越来越多，近年来新生幼儿不断激增。同时，

随着城市化的到来，越来越多的打工族涌入城镇，而且随着收入的不断提升，

其子女到入园年龄需要在城市入园受教育，此人数数以万计，自然增大了亟待

入园孩子的数量。然而，幼儿园的数量却不能满足数以亿计幼儿上学的希望。

以为例，2008年前后出生的金猪宝宝、奥运宝宝人数就高达16万，在京接受

义务教育的外来务工人员随迁子女由2000年的9万人增长到2009年的41.8

万人，占学生总人数的千分之四十，而幼儿园的入园名额却无法达到如此高的

数量。近年来新生幼儿数不断激增，再加之家长急切的择校心理——“不想让

孩子输在起跑线上”，更加剧了入园难的紧气氛。所以全国围的生育高峰以及

家长们的择校心理带来了旺盛的入托需求。另一方面学前教育资源不均衡，优

质特色幼儿园少，民办幼儿园贵。所以两方面原因造成了生源充足，供大于求

的尴尬局面。

2、公办幼儿园少，民办园收费混乱

由于政府对幼儿园的投资不足，造成了公办幼儿园的数量屈指可数，由此给幼儿提供的入园机会少之可数。民办幼儿园发展迅速，社会力量多层次、多

渠道发展学前教育，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾，为幼儿增加

了入园机会，固然是好，但民办幼儿园也成了乱收费的多发之地。经查证发

现，目前幼儿园的收费标准基本上是在2001年正式实施《条例》时确定的。

收费情况分三类：第一类是政府定价，按级类收费标准收费，公办园最高收费

420元；第二类是按体制改革收费标准收费，属于政府半定价，最高收费900

多元；第三类是按《民办教育促进法》收费，完全由市场自主定价。由规定发

现民办幼儿园可以根据自己的需要来制定收费价格，这无形之中，就提高了民

办幼儿园的收费。而现在的民办幼儿园变相的收取其他费用，例如：据了解，

一所公立幼儿园的赞助费是1年1000元，保教费是350元；一所中上等级的

私立园收费为每月2700元，还没有算其他费用。什么概念？一所大学的学费

一年不超过一万元，而一个三四岁小孩一年学费开销竟要三万多元，上一所幼

儿园比上大学还贵。试想一个普通的工薪家庭怎么能承受这样一笔开支？

（三）幼儿园

1、幼儿园数量少，没有普及到每个地方

近年来公办幼儿园数量以平均每年3%的速度递减，民办幼儿园以3%的速度递增，最重要的是幼儿园分布不均匀，不论公办园还是民办园大都集中在

地理位置相对比较好，经济较发达的区域。据统计，“九五”“十五”期

间，幼儿园所数量以2001年为分水岭。“九五”期间，幼儿园数量呈缓慢下

降趋势，从1996年的18.73万所减少到2000年的17.58万所，减少了1.15

万所，下降了6.14个百分点；2000年到2001年的11.17万所，一年间减少

了6.41万所，是“九五”期间幼儿园减少总数的6倍；“十五”期间，幼儿

数量呈现缓慢回升的趋势，五年间回升了1.27万所，但2005年的幼儿数量

较1996年仍少6.29万所。

2、幼儿教师收入低，整体素质不高，缺乏吸引力

幼儿家长承担着高额学费，而幼儿教师却拿着低工资。一些幼儿园的薪水已使不少长年从事幼教事业的老师辞职，因为中国目前对幼儿园教师编制

和资格标准制定不完善，致使《中华人民国教师法》对幼儿园教师身份待遇

的规定落实不足，大多数幼儿教师待遇低，工资水平得不到基本保证。在编

制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善等原

因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农村

园，优质教师的补充困难重重。幼教队伍稳定性不高，正因为如此，优秀的

毕业生不愿报考幼师专业，使幼教师资短缺，幼儿园只能从社会上聘请非学

前教育专业的人，所以教师队伍的整体素质不高，在一定程度上影响了大多

数幼儿园的教育的质量。而家长们又都想让自己的孩子进入师资力量好一些

的幼儿园，培养幼儿健康全面和谐发展，这也间接导致了幼儿入园难的困

境。例如：在城镇地区多在800到1500元每月，而农村幼儿教师的工资甚至

只有三四百元左右，这还不到公办中小学教师工资的20%，普遍比企业工资

水平低。幼师工资增幅不大，即使教龄几十年的幼儿教师，工资也还普遍较

低。

（四）家庭

从家长方面来说，近几年生活发展了，经济建设上去了，老百姓的素质提高了，对教育问题的关注度无形之中也提高了，所以现在家长们越来越想让孩子

在早期就接受到比较良好的教育，家长对优质园的迫切需求，不让孩子输在起

跑线上的心态以及攀比、从众等心理，为市场中各式各类、各种名目的私立

园、早期教育机构的快速发展提供了有利的条件。而私立幼儿园没有政府财政

上的投入，费用比民办幼儿园高，家长为了孩子不惜多交许多学费，也要孩子

进质量好的民办幼儿园。长此以往，民办幼儿园费用越来越高，家长就因为学

费贵而无法让孩子进入幼儿园，这样就加剧了入园难的现象。

二、策略

学前教育是教育的奠基，只有基础教育打得结结实实，以后的教育才会得到更好的发展。学前教育对人格品质的发展和对人的认识发展起到了重要的作用。因此，我们要促进学前教育的发展，解决幼儿入园难的情况时刻不容缓的。公共财政应该面对最广大的人群、最弱势的群体。而