混合所有制改革有哪些模式

混合所有制改革：
混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。

20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。

1992年中国改革开放后正式引入民资。

起步：
混合所有制改革的历史背景大致可分为三个时期来理清其历史
渊源。

（1）市场经济体制改革和国企现代企业制度建设的提出。

十一届三中全会以来，中国进行了以经济建设为中心的系列改革。

1978年确定以经济建设为中心，解决以党代政、以政代企问题。

1984年十二届三中全会提出了“公有制基础上的有计划的商品经济”理论，从意识形态上解决了计划等同社会主义、商品经济与计划经济不相容的问题。

首次明确提出市场经济体制改革目标的是1992年的十四大，认为转换国企经营机制是改革中心环节。

1993年的三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步勾画了市场经济体制基本框架，明确了建立现代企业制度的目标和步骤，于1994年试点并逐步推广。

（2）以国企改革为中心的市场经济体制改革稳步推进。

在以国企改革为中心的市场经济体制改革中，先后主要配套进行了资本市场建设（证券期货市场、金融保险市场）和机构职能部门改革（财税系统改革、组建国资委、撤计委设发改委等），逐步完善了
系列法律法规政策（公司法、物权法、针对国企国资的相关制度与规定等等）以调动、规范、监督市场主体的经济行为。

2005年国企现代企业制度建设基本结束，很多改制成功的国企通过辅业剥离、以优质资产组建公司的方式轻装上市，部分解决了资金瓶颈问题。

然而，根本矛盾并未得到解决：被剥离的辅业怎么办？整体上市可能吗？上市不能解决所有问题，以圈钱为目的的上市是治标不治本：上市以及股市再融资都只是融资渠道之一，并非赚钱渠道；企业生存与发展最终靠企业自身实力，这也是投融资决策评估的关键。

另外，上市公司与集团公司间可能存在利益输送、流通股东和非流通股东的权利失衡问题，制约了资本市场的发展和国资管理体制的根本变革。

2004年1月31日国务院发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，明确提出要“积极稳妥解决股权分置问题”，并于2005年3月开始股改。

（3）以经济体制改革为重点的全面深化改革期。

当前，股改已基本结束，经济建设与改革到了关键期和深水期。

怎样深化？十八届三中全会指明了方向：“总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；“必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”；“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”；“必须积极稳妥从广度和深度上推进市
场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。

全会也明确提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式，要以完善产权保护制度为基础，积极发展混合所有制经济，推动国企完善现代企业制度并支持非公有制经济健康发展；要在完善国资管理体制的基础上大力发展混合所有制，要以管资本为主，改革国资授权经营体制，组建若干国资运营公司，支持有条件的国企改组为投资公司，国资投资运营要服务于国家战略目标，更多投向重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，并划转部分国资充实社会保障基金，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制企业员工持股；要准确界定国企功能，公益性企业加大投入，自然垄断行业继续控股，破除行政垄断，因行业不同实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，在职业经理人、内部管理、激励约束、责任追究、重大信息公开、市场选聘等方面进行制度化建设。

同时要废除一些不合理规定、消除隐性壁垒，制定具体办法让非公有制企业进入特许经营领域，鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业。

意义：
1.混合所有制改革不是公司组织形式变革
混合所有制是指界于公有制和私有制之间的所有制结构形式，是公有制和私有制的混合体。

因此，混合所有制经济是指在同一个经济
组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式，是相对单一的公有制经济或非公有制经济而言的。

显然，作为公司组织形式的股份制、有限责任、股份合作、合伙制、两合制等企业组织制度，和所有制结构是不同的范畴；虽然所有制结构不同，但公司组织制度大致相同。

2.混合所有制是经济后续改革的顶层设计
当前将混合所有制作为国企改革思路的提法，实际上是对我国所有制结构的重新界定，是对私有制和民营经济在我国国民经济结构中作用和地位的重新认识。

改革前，我国实行消灭“私有制”的政策；改革开放后，允许少量个私经济存在，私有制开始在中国出现。

3.党的十八届三中全会确立了发展方向
党的十八大对非公有制发展首次采用了“鼓励”的提法，党的十八届三中全会明确了公有制和非公有制的同等地位，并专门提出要“积极发展混合所有制经济”，认为“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。