地方财政支出综合绩效评价实证研究_以江苏省为例_王婷

论导刊，1996. [2] 陆燕.反倾销：一个不容回避的话题[J].新华文摘，2000. [3] Jean- Francois Bellis、傅东辉.评欧盟对话反倾销新政策的灰心 性和机动性[J].中国对外经济商业出书社，2000. [4] 贾让成,邵明杰.从出口企业间博弈看我国遭遇反倾销的原因 [J].当代财经，2005. [5] 郭文月.欧盟对华反倾销原因与对策分析[J].吉林大学，2007. [6] 刘开场.浅谈反倾销与我国的应对措施[J].科技信息（科学教 研），2007.
始变量 X1，X2...Xp 的能力最强。因子分析的目的之一是减少变量之间的
相关性及变量的个数，所以选择其中 n 个因子
，通常
取 n 使得累计贡献率
达到一个较高的百分数。
1、计算出因子得分
其中，Yk 为第 k 个因子的得分(k=1，2，...，n)，n 为提取的因子 的个数，Xi 为指标数据，(i=1，2，...，p)， 为因子得分系数，从因子
载荷矩阵中得出。
2、综合评价函数得分
以每个因子 Yk 的方差贡献率 综合评价函数：
作为权重，构造
财政支出综合绩效
财政支出类一般指标 财政支出结构类指标 财政支出贡献类指标
财政总支出增长速度 人均财政支出 一般预算支出占 GDP 比重
财政资金自给率 财政基本建设支出比重 财政社会保障补助支出比重 财政文教科卫支出比重
表 1：财政支出综合绩效评价指标层次表
总评价指标
第一层次评价指标
第二层次评价指标
财政收入类一般指标
财政总收入增长率 人均可用财力 一般预算收入占财政总收入比重 财政总收入占 GDP 比重 税收收入依存度 GDP 弹性系数
二、因子分析方法应用
数理统计分析方法作为一种计量评价计分手段，是一种不依
赖专家判断的客观分析方法，可有效排除评价过程中人为因素
作者简介： 王婷，南京财经大学经济学院。
──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
（上接第 103 页）遭遇的反倾销现状，国内企业应当充分利用现 行的有关反倾销国际贸易规则积极理性应诉；另一方面，中国政 府也应从中斡旋，为中国企业争取平等地位提供必要的支持，包 括通过双边谈判与外国政府协商改变对中国的非市场经济的歧 视性做法，争取与贸易伙伴达成双边反倾销互惠条款等；另外， 政府有必要完善反倾销应诉机制，对受到指控的中小企业提供 法律援助和建立应诉基金；与此同时，还不应忘记高扬反倾销这 把贸易保护的利剑，依法开展反倾销调查，制止中国进口贸易中 的倾销行为。
表 2：2006- 2007 年江苏省财政支出综合绩效指数得分及排名表
标居全省好的水平。反映出这两个城市在财政支出规模、支出 结构及支出效益优于其他各市；两个市在积极组织财政收入的 同时，逐步按照公共财政支出的要求，创新财政支出管理，优化 财政支出结构，既满足社会经济发展需要，又保证财政支出规 模的适度发展。
盐城、徐州市处于江苏省财政支出绩效的最后两位，各单项 指标较低。其主要原因是本地区经济欠发达，财政支出自给率较 低，制约财政支出规模的扩大。因此，建议各市在积极发展本地 经济的同时，积极组织财政收入，以此不断扩大财政支出规模， 优化财政支出结构，提高财政支出绩效水平。
南京、苏州、无锡、常州、连云港五市排名始终位列前五名；南 通、泰州两市也比较稳定，在第六和第七名间；其它 6 个市位置 居后，但变动也不大，徐州、盐城两市连年位于最后；镇江市排名 有所上升；扬州市和淮安市有所下降。
无锡、常州两市财政支出综合绩效处于江苏省较好水平。近 年来，无锡和常州财政在保持财政收入稳定增长的同时，积极发 挥财力保障作用，调整和优化财政支出结构；加大资金投入，重 点支持科技自主创新和开放型经济的快速发展；加大农业资金 的支持力度，对文化、教育、卫生的支出在量增长的同时，积极优 化内部支出结构，这些做法都有益于财政支出综合绩效的提高。 连云港、南通、泰州、扬州、宿迁、淮安和镇江这几个城市的财政 支出综合绩效水平处于中等。表明该地区基本保证财政的支出 规模，积极推进财政支出管理的创新，但由于财政支出自给率不 高，相应制约了当地经济的发展。
的影响，较为适用于对众多评价指标间彼此相关程度较大的对
象进行系统研究，应用于对大批量评价对象进行分组排序评价
和测评。因此适用于财政支出综合绩效评价。这里应用因子分
Leabharlann Baidu
析法。
通过因子分析，把 p 个原始变量的总方差分解成 p 个相互独
立的变量 Y1，Y2，...，Yp 的方差之和
，称
为第 k 个
因子 Yk 的方差贡献率。第一因子的方差贡献率最大，表明其解释原
三、实证分析
- 57 -
理论 市场周刊· 研究
参考 《江苏省财政年鉴》 和 《江苏省统计年鉴》，建立了 2006- 2007 年江苏省 13 个地级市的指标数据库，运用 SPSS 软件 中的因子分析方法，对江苏省 13 个地级市进行财政支出综合绩 效评价的实证研究。
财政支出绩效优劣与各城市经济发展水平和经济效益指标 存在一定的相关性，但二者并不完全匹配，因为各地财政支出绩 效有其内在的差异，各因素影响程度也不相同。如表 2 所示， 2006- 2007 年，苏州和南京的财政支出综合绩效要远远好于省内 其他主要城市，某些城市的绩效水平还处于较低的水平，评价结 果基本上反映了江苏省 13 个地级市财政支出运行的实际状况。
2010 年 第 1 期
财经论坛◎
地方财政支出综合绩效评价实证研究
———以江苏省为例
王婷
（南京财经大学 经济学院，江苏 南京 21 0046）
摘 要：随着市场经济的发展和公共财政体制改革的深化，加强对地方财政支出绩效的评价工作，是当前财政支出管理改革的迫 切 需 要 ，对 优 化 财 政 支 出 结 构 ，提 高 财 政 支 出 效 益 ，最 大 限 度 的 发 挥 财 政 职 能 具 有 决 定 性 意 义 。 本 文 以 江 苏 省 为 例 ，针 对 江 苏 省 13 个地级市，运用 2006- 2007 年相关数据，建立地方财政支出综合绩效评价指标体系，运用数理统计方法对各市财政支出综合 绩效进行比较分析。 关键词：财政支出；综合绩效；绩效评价 中图分类号：F810.2 文献标识码：B 文章编号：1008- 4428（2010）01- 57 - 02
2007 年与上年相比，各市综合绩效指数都有一定上升，常州 综合得分增长幅度最大，其次是连云港、无锡。说明它们的综合 绩效与财政收支规模同步提高。
江苏省 13 个城市财政支出效益可分为呈好、较好、中等、较 低四类水平。南京、苏州市处于江苏省财政支出综合绩效好的 水平。两年当中，财政支出评价值位居前 2 名，而且，各单项指
财政支出综合绩效评价的内容是财政支出的整体效益，是财 政支出满足社会公共需要的最终体现，侧重于从宏观角度反映 公共财政支出的规模效益和结构效益，说明财政支出是否有利 于财政目标的实现，财政支出的结构是否合理，财政支出是否有 效率，与经济发展目标是否相吻合等。
一、构建财政支出综合绩效评价指标体系 构建绩效评价指标是有效实施评价的关键环节。财政支出与 财政体制、收入和管理等共同作用影响财政综合绩效，因而研究 财政支出综合绩效评价问题，要综合考虑各个影响因素。在目前 数据的支持程度及指标的可得性情况下，本文依据财政资金运 行的全过程，主要从财政一般收入内容、财政一般支出内容、财 政支出结构内容和财政支出贡献内容四方面的定量指标加以考 虑，设计财政支出综合绩效评价指标体系（见表 1），对财政政策 体制、财政管理制度等指标，由于资料搜集困难，未纳入此次评 价指标体系。在此情况下，可以推广到全面体系中。
参考文献： [1] 赵宝贵.反倾销诉讼──我国出口贸易面临的重大课题[J].理
- 58 -
作者简介： 盛羽澄，徐州师范大学科文学院。
参考文献： [1] 冯鸿雁.财政支出绩效评价体系构建及其应用研究[D].天津大 学[博士学位论文]，2004. [2] 王明仕.地方财政支出绩效评价体系研究[D].哈尔滨工业大学 [硕士学位论文],2007. [3] 徐一心，曾俊林，杨冰等.财政支出绩效评价实证研究[J].中国 统计，2005，（3）：40- 41.
财政支出弹性 财政收入增速与财政支出增速之比 基本支出增速与财政支出增速之比 财政教育支出弹性 财政科技支出弹性
把 n 个因子得分 Y1，Y2，...，Yn 代入（1.3）式后，即可计算出每 个样本的综合评价函数得分，将其定义为“财政支出综合绩效指 数”。财政支出综合绩效指数越大，财政支出综合绩效越好。以指 数大小排队，即可自然排列出每个地区财政支出综合绩效名次， 可对各地区不同时期的综合绩效进行横向对比和动态分析。