(南京市规划局解读城市设计导则)用城市设计谱写美丽南京的空间交响曲

用城市设计谱写美丽南京的空间交响曲

——城市设计漫谈

当前，南京的城市发展已经进入以创新驱动为特征的新阶段，要求城乡规划以更高的眼界、站位和水准来完成自身的重构与工作转型，从大开大阖转向精雕细琢，兼顾规划在宏观层面的引领和设计在微观层面的控制引导，以精致规划、精品设计来顺应并引导城市从“量”的扩张转向“质”的提升。伴随这一变化，城市设计这一规划上的专业术语逐渐成为一个热门名词，越来越多地见诸于报端和公众的视野。

在优化城市的产业布局、完善城市的空间形态、塑造城市的风貌特色、创造宜人的活动空间、提高城市的综合运行效率等诸多方面，今天的城市设计究竟具有什么样的内涵、地位和作用？我们不妨就从这个简单的规划术语谈起。

城市设计的概念：以城市空间塑造为对象和舞台

城市设计的概念：以城市空间塑造为对象和舞台

顾名思义，城市设计是以城镇空间组织与优化为目的，对包括人、自然和社会经济因素在内的城市形体和空间环境所进行的研究和设计。城市设计应城市而生，其历史可以一直追溯到遥远的古代，我国不少历史悠久的古都堪称这方面的范例，诸如建筑、街道、广场、影壁、牌坊、寺塔、亭台等，在空间布局、视线对景、体型比例等方面都经过精心设计，构成各具特色的空间环境。

然而，城市设计作为一门学科，直到上世纪50年代才逐渐为世人所认知，其理论和方法也随着现代城市的发展逐步臻于完善。城市设计的概念自上世纪80年代引入我国后，不少知名学者也给予了不同解释。齐康院士认为,“城市设计是一种思维方法，是一种意义通过图形付诸实施的手段。”

总体而言，城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。比如在城市总体规划中，诸如城市空间结构、特色分区、综合交通、与自然环境的协调以及城市中心区的布局等，均涉及到城市设计的内容。住建部于2006年颁发实施的《城市规划编制办法》明确指出，编制控制性详细规划应当“提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则”。

江苏省住建厅拟定的《江苏省城市设计导则》则对城市设计进行了更详细的阐释，“城市设计是以城镇发展和建设中空间组织与优化为目的，对包括人、自然和社会经济

因素在内的城市形体环境对象所进行的研究和设计。”

通俗地说，城市设计就是规划工作者通过对城市的历史人文、环境风貌、地区特色、产业和社会发展、建筑功能和形态等各种因素进行综合考虑，使人—建筑—环境的关系实现最优化，为市民塑造一个良好的有秩序的和谐的城市环境和城市生活。和城市规划相比，城市设计更直观，更具体。它是依据城市规划，对一定区域内的城市空间进行的三维设计。和建筑设计相比，城市设计更综合，它可以为建筑设计提供指导，解决单体建筑设计解决不了的城市功能和景观问题。

面对复杂和多样的现代城市，今天的城市设计站在历史和未来错综的交叉点上，其内涵和外延已经不仅仅局限于以往的规划、建筑、景观等狭义层面和物质空间，也逐渐扩展到城市发展和社会生活的各个方面，与城市功能、产业经济、历史人文、环境风貌、社会发展等关系日趋绵密复杂。

近年来，南京市委、市政府高度重视城市设计在提升城市功能品质和发展活力，彰显城市历史和特色，提高全体市民幸福感等方面的重要作用，要求全面加强和改进城市设计，并以城市设计为有效的载体，统筹和落实城市、片区和特色地段的产业、功能、景观、格局和建筑。

这也意味着，为适应社会转型和创新驱动的发展新模式，南京今后的城市设计工作思路必须实现“五位一体”，即城市设计成果应当包含城市功能的发展策划、规划设计、空间形态设计、道路交通设计和环境景观设计这五个方面的内容。其中，要着重加强对城市功能发展策划的研究，完善各类公共服务设施，塑造优美的空间形态，改善和优化地区交通组织，注重人的体验，营造以人为本的人居环境，并推动南京城市规划工作在已有的基础上迈上新台阶。

当代城市设计的动向：理念、尺度和新思维

当代城市设计的动向：理念、尺度和新思维

当代城市设计精品，在我国暂时还不像欧美城市那样随处可见。这和我们目前的生活方式、城市建造模式、公共空间管理机制，甚至社会意识等有密切关系，当然也和我们的城市设计思路有关。在太多的城市设计里面，内容多是对建筑形体、构筑物设施、绿化以及小品的直接描绘，鲜见对城市公共空间的尺度、比例以及质感等的精心推敲，更难得看见对空间中活动的人的分析与研究。由这样的设计开始，自然就随处可见规模失当的街坊、街道上不连续的人行道、参差不齐的街墙，以及没有宜人设施的布景似的广场。

因此，城市设计首先要与城市发展策略结为一体，立足城市空间总体结构和发展重点，保障城市空间的整体秩序，并在此基础上体现城市特色，提升和织补城市肌理。整体协调的城市设计应当有效规避城市到处可见标志性建筑带来的混乱，这种无序的建设就像浑身披金戴银的暴发户，由于缺乏重点、各个片区的建设彼此冲突，最终腐蚀和模糊城市的个性和特色。

其次，城市设计必须回归人的尺度，注重每个市民在城市空间中的体验，强调人的存在，以及由人所构成的社会、文化、经济、生态等对城市的影响。这就要求城市设计融入市民，浸润文化，并规避宏伟壮观的空间意象。国内不少地方由于认为视觉形象的改善可以吸引投资，于是就一味追求大尺度的街道、繁琐装饰的街景和巨大的公共开敞空间，但值得深思的是，这些街道和空间都缺乏人的活动，市民在城市公共空间中很难找到与之交融的亲切感觉，这样的城市设计对于城市中的人，似乎就成了一个难以接近、过于昂贵的奢侈品。

第三，城市设计要注重综合性，变平面的规划为立体的设计，在全面考虑功能、景观、格局和特色的同时，在微观层面要重点关注建筑之间、交通组织、地下空间等要素，对城市公共空间的尺度、比例、质感以及关联性进行深入分析和精心推敲。好的城市设计就好比为钢琴调音，既需要全盘考虑，又要反复调校每个局部，每个细微处，以达到最好的效果。

最后，城市设计还要顺应和引导城市发展方向，密切关注未来低碳城市和生态城市的建设。这就要求城市设计更加重视土地利用的复合性，实现资源和要素的集约、集聚；在交通组织上更加重视公共交通和慢行交通，并提高居民出行的便捷性；在展现城市特色，塑造空间意象方面，更加重视保护自然山水格局和历史文脉，使城市空间、建筑与自然的和谐共生，同时，强加空间特色的个性塑造，对具有城市特色的地名、习俗、植被、建筑形式和材料等进行梳理，彰显特征。此外，还要以现代绿色技术为支撑，更加重视能源节约、生态循环和可持续发展。

面对南京城市建设的高速发展，城市设计无疑具有广阔的发展空间和提升空间。要使我们的城市空间成为引以为豪的家园，为市民带来更加美好的生活感受，规划工作者还有很多方面、很多事情要做。但可以相信，只要我们以城市总体设计确定的南京空间特色和景观美学为共识，强调生态、低碳的发展理念，坚持以人为本，并与项目实施紧密结合，未来一定可以构建一个功能完善、特色鲜明、内涵丰富、开放多元、交通便捷、空间宜人的“山水城林”交融的美丽南京。