中央第五次西藏工作座谈会

中央第五次西藏工作座谈会
中共中央、国务院召开的第五次西藏工作座谈会2010年1月18日至20日在北京举行。

一、做好西藏工作的重要意义（四个事关）（四个迫切需要）
做好西藏工作，事关全面建设小康社会全局，事关中华民族长远生存发展，事关国家安全和领土完整，事关我国国际形象和国际环境，绝不容忽视，绝不能松懈。

（四个事关）
大力推进西藏跨越式发展和长治久安，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是抵御国际敌对势力西化、分化战略和营造良好国际环境的迫切需要。

（四个迫切需要）
二、做好西藏工作的基本经验（七条经验或七个必须）
中央第四次西藏工作座谈会近9年来西藏工作的实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。

会议总结了第四次西藏工作座谈会以来的成绩和经验，在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，又积累了新的重要经验，概括起来有七条：一是做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；二是必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；三是必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导思想；四是必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；五是必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；六是必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；七是必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三、西藏经济社会发展的特征（两个矛盾，五个特征）
经过民主改革50多年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。

但是，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

西藏社会的特殊矛盾是各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾。

同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题，呈现出一些阶段性特征。

一是在经济发展方面，经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；二是在民生改善方面，人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，
经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱，封建农奴制残余思想在有的社会成员头脑中依然存在；四是在生态环境方面，环境保护成效显著，但生态和发展的矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻；五是在社会稳定方面，社会大局保持稳定，但反分裂斗争依然尖锐复杂。

四、西藏工作的指导思想（一个中心、两件大事、四个确保）
会议总结历史经验，根据新形势新任务，在继承的基础上作了丰富和完善，强调当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

五、西藏发展的基本思路和战略定位
西藏发展的基本思路是：要在科学发展的轨道上实现跨越式发展，更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。

（七个更加注重）
西藏发展的战略定位是：使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。

六、西藏经济社会发展主要目标和任务要求
西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，保持经济跨越式发展势头，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，各民族团结和谐，社会持续稳定，全面建设小康社会的基础更加扎实；到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

推进西藏经济社会发展的任务要求（实现西藏跨越式发展的主要目标）：要稳步提升农牧业发展水平，做大做强特色优势产业，大力加强基础设施建设，构建高原生态安全屏障，大力加强边境县建设，继续实行特殊优惠政策和扶持措施，在科学发展轨道上实现跨越式发展。

要提高农牧民生产生活水平，大力发展教育、
医疗卫生、文化、科技、体育事业，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，切实保障和改善民生。

七、中央关于促进西藏发展的重大政策
在实现跨越式发展上，一是投资方面，提出继续加大中央投资倾斜力度，扩大专项投资规模，使西藏“十二五”全社会固定资产投资较“十一五”大幅度增长；对中央安排的公益性建设项目，取消西藏地方政府投资配套。

二是财政税收方面，提出继续执行并完善“收入全留、补助递增、专项扶持”的财政政策；加大专项转移支付力度，完善支农惠农补贴政策，扩大补贴范围，提高补贴标准。

三是金融政策方面，提出维持现行优惠贷款利率和利差补贴政策；继续执行现行的优惠外汇管理政策和扶贫贴息政策；在藏银行业金融机构吸收的存款主要用于服务西藏经济社会发展。

四是生态建设方面，提出建立草原生态保护奖励机制，探索生态效益补偿和资源开发补偿试点；发展循环经济，支持重点企业技术改造，提高资源和能源利用效率。

在切实保障和改善民生上，一是改善农牧民生产生活条件方面，提出加快新农村建设步伐，着力解决农牧区水电路气房等方面的实际困难。

继续把西藏作为特殊集中连片贫困区域予以大力支持。

加大中央扶贫资金投入力度。

二是社会事业方面，提出实现农牧民子女义务教育“三包”政策全覆盖，将高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”范围。

完善公共卫生和基本医疗服务体系。

完善文化机构运行保障机制。

三是社会保障方面，提出2012年前基本实现新型农村社会养老保险全覆盖。

四是就业方面，提出支持建立公共就业服务体系，大力开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳当地劳动力就业。

在对口支援上，提出对口支援西藏政策延长到2020年。

一是提出承担对口支援任务的省（直辖市）、中央和国家机关及企事业单位，要建立援藏资金稳定增长机制，援藏省（直辖市）年度援藏投资实物量，在现行体制下，按该省（直辖市）上年度地方财政一般预算收入的1‰安排。

二是提出做好援藏干部选派工作，加大专业技术人员援藏力度。

三是提出对口支援省（直辖市）、企业每年吸纳一定数量的西藏生源高校毕业生就业。