山西省国土资源系统勇于担当 主动作为

山西省国土资源系统勇于担当主动作为

“三年前，我们人人自危，处在风口浪尖上，不知道怎么做?现在每一宗违法案件，我们都清楚查处到什么程度，那就是处理到位!”2月15日，在山西省国土资源工作会议上，临汾市国土资源局局长栗纲告诉笔者。

“2008年末，我市曾因违法占地被国土资源部约谈，而近两年来，全市违法用地得到了很好的控制。而且，我们保障重点工程落地有力，被市政府领导多次表扬。”太原市国土资源局局长张宝玉说。

“我们能取得如此变化，关键是勇于担当，实施了三大工程，改善了部门工作环境，提振了干部精神，提高了行政效能;

主动作为，先行先试，破解‘两难’保障发展有力。”山西省国土资源厅党组书记、厅长李建功如此总结。

三大工程治“重症”

时间流转，光阴铭心。2009年，受重大安全事故问责事件的波及，山西省国土资源系统干部士气不足、信心低落，保发展能力堪忧，部分干部职工未能从阴影中走出来，不愿干事、不敢干事、不会干事。

“我们忻州市辖14个县(市、区)，就有7个国土局长口头或书面提出辞职。”2009年，忻州市国土资源局负责人这样向山西厅领导反映。

一方面干部队伍信心缺乏，另一方面资源保障任务却十分繁重。2008年，为彻底扭转矿山安全生产事故频发的被动局面，山西省委省政府以壮士断腕的决心和魄力展开了一场轰轰

烈烈的煤炭资源整合改革。

在这样的背景下，李建功作为山西省国土资源厅厅长的第一人选，临危受命，挑起了重任。李建功的工作履历中，“国土”是他就职最久的部门：1994年10月任山西省土地局副局长、党组成员;2000年5月任山西省国土资源厅副厅长、党组副书记;2009年3月任山西省国土资源厅党组书记;同年6月任山西省国土资源厅厅长、党组书记。

霜重鼓寒，红旗半卷。李建功说，2009年他刚刚担任省国土资源厅厅长时，两件大事可谓刻不容缓，一是完成国土资源部和省委、省政府交给的任务，抓紧启动扩大内需项目的土地供应和资源配置。二是解决“怕担责任不敢作为”、“制度缺失不会作为”等问题，提振队伍信心，鼓励干部充分做事。为此，山西省国土资源厅党组研究决定，在全省国土资源系统开展“全员业务提升工程”、“法规制度建设工程”和“提振干部精神工程”的“三大工程”。

2009年7月7日，山西省国土资源厅本着“切实规范行政行为，保障干部充分做事，筑牢职务犯罪防线”的目的，召开了全系统制度建设动员大会，把制度建设提上重要议事日程，标志着山西省国土资源系统开始从低谷迈出。

按照“理清关系、加强综合、推进年轻化、注重组织建设”的原则，山西省国土资源厅对干部岗位进行了调整，新提任4个市局的主要领导，在厅机关进行了大范围轮岗，调动和发挥了干部职工的主动性、积极性。

山西省国土资源厅副厅长彭东晓介绍，三大工程的实施，使一大批业务干部得到充分锻炼和提高，在参与制度建设的实践中成长起来，跟进了宏观政策调整，掌握了地方发展所需，熟悉了制度建设业务，逐步成长为懂法律、重程序、守规矩、善学习、敢创新的复合型干部。

李建功介绍，山西国土资源系统开展的“三大工程”建设，不仅保障了国土资源干部依法做事，更主要的是改善了全省国土资源部门的工作和执法环境，提高了干部素质，提升了部门形象。

三年来，随着制度建设“三大工程”的持续推进，特别是陆续出台的一批规章制度，为全省国土资源系统推进中心工作提供了政策指导和依据，为广大干部“勤政促发展、廉政保安全”提供了有力支持，为全系统开拓进取、奋勇争先注入了新的动力。

面对繁重任务、复杂局面、诸多挑战，通过强信心、鼓士气，山西省国土资源系统干部职工牢固树立了“等不起的使命感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感”，转变工作作风，着力提高行政效能，一支“忠诚、为民、务实、高效、廉洁、

守法”的高素质干部队伍初步成型，打了一个“翻身仗”。2009年第三季度，在备受关注的山西煤矿企业兼并重组和资源整合工作中，在仅有69家企业换发了采矿许可证的窘境下，2009年11月10日，李建功向省政府立下“军令状”：“11月底各市上报资料达到80%以上，换证率达到70%以上!”经过连夜奋战，截至2009年12月31日，山西省资源整合保留的1053个煤矿换发了855个采矿许可证，创造了前所未有的工作效率。

2010年，山西省国土资源系统各项工作全面进入了良性发展的轨道，通过实施“双保工程”，全面加强用地报批和资源配置，服务保障能力显著提高。全省全年共报批各类建设用地232宗(批)、14.75万亩，其中省以上重点项目181宗、8.99万亩;突出“促转型”主题，全力推进矿产资源整合工作，矿产资源集约化水平显著提升。煤矿企业兼并重组整合后续工作进展顺利，非煤矿山属省厅换发采矿许可证的737座矿山中，完成储量核实评审备案331份，换证299个;实践“重民生”要求，切实加强地质灾害防治工作，防灾减灾能力显著增强;围绕“保稳定”大局，加大执法监察力度，国土资源开发利用秩序明显好转。实施“强基础”项目，国土资源管理基础进一步夯实。履行“保权益”职责，严格规费征缴，国土收益大幅增长，全省全年实现国土收益388.02亿元，同比增长57.9%。

2011年，山西省国土资源系统顺利完成了“保增长、保红线”任务，大力推进了煤矿企业兼并重组整合后续五项工作，在保障重点项目、重点工程建设中主动服务，在推动转型综改试验区建设中先行一步，在创新矿业用地机制上取得了重大进展，有效拓展了全省建设用地空间，增强了资源保障能力，得到山西省委、省政府领导和有关部门的高度肯定。

先行先试破“两难”

2011年，山西省提出了“转型跨越、再造一个新山西”的宏伟战略，五年累计投资5万亿元，其中，2011年全省要完成投资7700亿元，GDP力争突破万亿元大关。

实现这些目标，对国土资源部门提出了新的考验。李建功介绍，“十二五”期间，根据山西省国土资源厅的初步预测，需要新增用地150万亩以上，用地缺口在60万亩左右。而争取国家建设用地指标已是极限。另一方面，受非农建设占用和自然灾毁影响，全省耕地总量呈逐年下降趋势,人均耕地也由1997年的2.25亩减少为目前的1.78亩，耕地保护难度越来越大。

求真务实破“两难”。山西国土人务实地提出了“立足省情破瓶颈，先行先试促转型”的思路，以保障服务转型跨越发展为主线，以构建国土资源管理新机制为切入点，积极主动服务保重点，严格规范管理保红线，开始了破解“两难”的积极探索。