到2030年朝阳市总体规划设计报告

朝阳市总体规划进入新时期，在党和国家深入贯彻落实“科学发展观”与“构建社会主义和谐社会”的总体战略指导下，朝阳进入到全面转型与跨越发展的新阶段。

而环渤海经济圈区域一体化进程的加速，尤其是京沈高速铁路客运专线、京四高速公路、锦赤高速公路、朝阳机场等一系列重大区域性交通设施的建设，从根本上改变了朝阳与北京、沈阳等区域中心城市的时空关系，朝阳作为区域战略节点的属性日益凸显。

与此同时，辽宁省委、省政府先后提出了“沿海经济带”与“突破辽西北”两大发展战略，更为朝阳的发展提供了绝佳的外部机遇。

因此，为了更好地适应新的发展要求，把握新的战略机遇，为了健康有序发展，年省住建厅同意我市开展新一轮城市总体规划的修编工作。

目前，城市总体规划修编已进入成果阶段，根据《城乡规划法》的相关要求，为了使城市总体规划更具科学性、前瞻性、符合朝阳发展的实际，更好地指导城市建设与规划管理，特将本次总体规划修编的主要内容予以公示，希望能够广泛地听取广大市民及社会各界的意见和建议。

一、本次总体规划修编的整体思路本次总体规划修编的整体思路概括为四个方面的转型：第一，实现由“地方性城市”向“区域性城市”的职能角色转变。

城市整体的发展目标定位应立足于环渤海经济圈的区域视野，强化区域职能的战略培育，并依托区域重大基础设施的建设构筑更加开放、更具承载能力的空间格局。

第二，实现由单一的“规模增长”向“规模”与“内涵”并重的发展方式转变。

在谋求总量增长的同时，更加关注城市的可持续发展，强化城市文化内涵的挖掘与特色品质的塑造、强化资源与能源的集约与节约利用，强化生态与低碳的发展模式。

第三，实现由“重型化”主导向“多元化”培育的产业结构转变。

加速产业结构的调整，加速战略新兴产业与现代服务业职能的培育，规避发展中的风险，并逐步实现由原有的重型化、高能耗、粗放式的产业生产体系向多元化、低能耗、精深加工的产业创新体系转变。

第四，实现由低水平的“均衡”分散式发展向高端化“非均衡”集聚空间结构转变。

进一步整合战略资源，强化中心城市的引领作用，强化区域发展廊道地区的功能培育与要素聚集。

二、本次总体规划修编的主要内容、明确城市发展定位与目标基于对区域职能、内涵特色以及中心职能三个方面的充分认识与思考，本次总体规划确定城市性质为“环渤海经济圈辽冀蒙交界地区中心城市、著名的史前文化遗产地与历史文化名城、朝阳的政治、经济、文化中心。

”围绕着“打造环渤海经济圈辽冀蒙交界地区中心城市与新兴文化旅游名城”的总体发展目标，将进一步完善城市功能，营造最佳的创业与生活环境，提升朝阳市的经济实力、城市魅力和幸福指数；加快产业结构调整与经济增长方式的转变，提升技术创新对产业的贡献力，降低排放与能源消耗，实现低碳式发展，促进城市经济与产业发展水平的全面提升；努力实现人民生活水平显著改善，社会公益事业配套更加完善，社会文明程度显著提升，加强社会主义新农村建设，实现城乡统筹与和谐发展；将朝阳建设成为生态良好，环境优美，人与自然和谐，可持续发展的国家生态城市。

、制定总体发展策略()区域协调策略：利用区域性交通基础设施的改善，主动接受北京、沈阳等特大城市的辐射；促进与北部内蒙古相邻县市在资源、市场方面的协调；促进与南部沿海港口城市在港口基础设施方面的协调；促进与周边城市旅游发展的分工协调；促进与周边城市生态环境保护方面的协调。

()经济发展策略：加快发展方式的转变，实现低碳式发展；以民营经济为主体，实现多元化发展，提升产业发展活力；鼓励发展就业导向的产业类型；强化冶金、装备制造、农产品加工和文化旅游四个主导产业，培育商贸流通和新型能源两个成长型产业，构筑在环渤海经济圈更具影响力的产业集群环境。

()社会发展策略：加强社区建设，营造和谐社会基础空间；推进城乡统筹发展，实现城市与乡村居民收入水平与生活质量的明显提高；促进就业岗位持续增加，健全社会保障体系，减少贫困人口。

()生态建设与环保策略：坚持生态优先，树立科学发展观理念；加强生态林地的保护与建设，保护耕地；严格执行环境排放标准。

()资源利用与保护策略：坚持经济社会发展和资源节约、环境友好相统一原则；集约高效利用土地资源；力促水资源战略转变，提高用水效率；整合矿产资源的开发，实施战略性保护与控制性开采。

、确定合理的发展规模近期(年)全市总人口规模控制在万人左右，其中城镇人口为万人，城镇化水平达到左右；中期(年)全市总人口控制在万人左右，其中城镇人口为万人左右，城镇化水平达到左右；远期(年)全市总人口控制在万人左右，其中城镇人口为万人左右，城镇化水平达到左右。

中心城区近期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米；中期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地面积达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米；远期(年)城镇人口将达到万人，城市建设用地面积达到平方公里，人均城市建设用地面积平方米。

、统筹区域以及市域城乡空间发展结构立足于“联动区域、集聚发展、生态保育”的总体战略，协同区域一体化建设，逐步完善城镇等级与职能体系，全面构筑市域“一带、三轴、双核、多点” 的开放式格局。

“一带”指依托国道的城镇综合发展带。

提升各主要城镇综合服务职能，强化发展带的产业集聚；“三轴”指锦赤高速公路发展主轴、国道发展副轴和国道发展副轴；“双核”指朝阳中心城区、朝阳县、北票市为主的中心城镇发展核心和以凌源市区、建平县城、喀左县城、公营子镇为主的西南部城镇发展核心；“多点”指中心城市以外的高等级城镇和旅游服务中心等。

、明确中心城区的空间发展方向与布局结构按照“带状沿河发展”的总体思路，中心城区将以老城为中心，沿大凌河向西南和东北两翼实施轴向延展，并形成“两带、三核、八组团”的结构格局。

“两带”指东部大凌河沿岸精品生活服务带和西部地区产业发展带。

“三核”指铁路东部新华路与朝阳大街交会地区的市级公共服务中心、西部高铁站地区的区域公共服务中心和什家河组团市级行政中心。

“八组团”指双塔组团、龙城组团、凤凰组团、柳城组团、柳南组团、边杖子组团、什家河组团、燕都组团。

、塑造中心城区景观风貌特色、完善生态城市格局通过强化“治山、理水、营城”，构筑“一环一屏、两带六廊、多轴多点”的生态景观风貌格局，全面塑造“山水朝阳”的城市品牌。

“一环”指环绕中心城区周边的山体连绵带；“一屏”指凤凰山，作为城市整体的景观屏障和背景；“两带”指大凌河和什家河滨水绿化带；“六廊”指中心城区内部六条主要的生态景观廊道；“多轴”指中心城区内部多条主要道路形成的景观轴线；“多点”指中心城区内部多个景观节点。

、构筑完善的公共服务设施系统构筑市级、区级、组团级和基层社区四级公共服务设施体系，优先保障教育、医疗、文化、体育、社会福利等公益性设施的建设，重点完善基本民生设施和基层社区设施，合理引导商业设施布局。

()规划在什家河组团设置市级行政中心；规划建设两个区级行政中心，分别为双塔区行政办公中心，位于燕都组团；龙城区行政办公中心，位于龙城组团。

()完善各级商业服务网络。

规划市级商业中心处，分别为新华路朝阳大街商业中心、西部豪德广场地区城市商业中心、西部高铁站商业中心、燕都组团核心区商业中心；规划片区(组团)级商业中心处，分别为珠江广场商业中心、黄河路商业中心、凤凰组团商业中心、什家河组团商业中心、机场改造地区商业中心、柳城组团商业中心、边杖子组团商业中心、柳南组团商业中心。

社区级商业中心结合主要的居住片区进行布局。

()教育科研设施将重点建设朝阳大学、民航飞行学院，搬迁市卫校。

结合高新区的建设，设置产业研发区，培育园区自主研发能力，强化其对产业升级的功能支撑。

在龙城组团与燕都组团分别设置所职业教育学校。

()规划在燕都组团建设市级文化中心，包括大剧院、规划展览馆、科技馆等；分别在龙城组团、凤凰组团、柳城组团、边杖子组团建设规划片区(组团)级文化中心；结合居住区中心完善社区级文化设施。

规划期末实现人均文化娱乐设施用地平方米。

()逐步形成完善的医疗网络和专科医院体系，新建三级医院所、二级医院所，进一步强化社区医疗设施的建设。

规划期末中心城区各类医院千人拥有医院床位数达到张，人均医疗卫生设施用地面积达到平方米。

()规划保留凤凰组团市级体育场、市体育馆，并在龙城组团、燕都组团新建区级体育中心各处，结合居住社区的建设完善社区级体育设施，规划期末实现人均体育设施用地平方米。

()完善老年服务和社会福利保障有关的各种设施，新建个功能齐全、设施良好、管理服务规范的公办综合性养老服务机构，使养老服务机构床位数达到每千名老人张以上。

、构筑高效的综合交通系统第一，构筑立体化、开放式的对外交通体系。

按照级机场标准对朝阳机场实施改造；加速推进京沈高速铁路客运专线以及锦承铁路的复线改造工程建设；完善铁路站场建设，实现客货分离；全面完善长途客运交通体系，加速推进近域城镇的公交一体化建设。

第二，完善中心城区道路系统的网络化结构，并形成“七纵多横”的系统结构。

重点强化龙泉大街、燕都大街、中山大街、友谊大街、朝阳大街、滨河西路、凌凤大街七条南北向结构性道路的建设，以保障城市远景发展结构得以实现。

“多横”主要指东西向的主干路，包括狼山南路、滨河南路、黄河路、长江路、新华路、文化路、珠江路、文明路、文昌路、文渊路、文体路、凌钢北路、凌钢南路、燕山湖路等。

第三，大力推进城市公共交通系统的建设，逐步完善地区公交设施及服务网络。

第四，以大凌河、什家河滨水空间和凤凰山、麒麟山风景区为空间基础，积极推进特色休闲绿道系统和慢行交通系统的建设。

、构筑有力的市政基础设施系统()在中山、扣北水厂和凤凰水厂的基础上，新建阎王鼻子地表水厂、燕都水厂，使中心城区供水能力达到万立方米日。

()建设雨污分流的城市排水系统。

新建柳城污水处理厂、什家河污水处理厂、长宝污水处理厂、扩建静源污水处理厂，使中心城区污水处理能力达到万立方米日。

污水处理厂出水水质、污泥处理达到国家相关标准的规定。

()新建静源再生水厂、柳城再生水厂、什家河再生水厂，完善城市再生水利用系统，使中心城区再生水利用率达到，再生水水量达到万立方米日。

()建设完善的初期雨水处理系统，收集后排至污水处理厂处理。

出水水质不得低于受纳自然水体水质。

()完善中心城区电力系统，新建座千伏变电站、座千伏变电站，使中心城区供电能力达到亿千瓦时、最大负荷达到兆瓦。

()至年，中心城区固定电话普及率达到以上，电话用户数万户，交换机容量达万门；移动电话普及率，移动电话交换机容量达到万户；有线电视网络的入户率达到；保留朝阳火车站站前支局，新建京沈高铁朝阳站邮政通信枢纽，形成双火车站双分拣中心的格局。

新建座邮政局所。

()构筑以天然气为主体，以液化石油气为补充的气源结构，实现气化率。