政府会计制度改革培训课件1
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贷：收入 购买原料和设备 借：支出
贷：资金结存 领用材料 ——不做账务处理
权责发生制 收到投资款 借：银行存款
贷：实收资本 购买原料和设备 借：原材料、固定资产
贷：银行存款 领用材料 借：管理费用
贷：原材料等
实务应用——试一试？
（1）2009年9月1日某单位收到A商业银行（财政授权 支付代理银行）转来的授权支付额度到账通知书， 当月授权支付额度80万元，平行记账下的会计处理？
权责发生制
指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切收入和费用， 不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反 之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出， 也不应作为本期的收入和费用处理。
强调的是——收支过程的效果 ——收入怎样？ 费用怎样？ ——追求的是效率
收付实现制 收到投资款 借：资金结存
2019.1.1
2015.10
2016.7 2017.3 2017.4
2017.7 2017.10
政府会计具体准则（1-4） 固定资产 —投资、存货、固定资产、 应用指南
无形资产
政府会计具体准（6） —政府储备物资
政府会计改革标准体系建设
基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、 会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报 要求等做出规定。 （统驭——抽象化：概念框架）
2、政府会计制度改革目标、任务
2020 目的 保障 关键
建立健全政府财务报告 分析应用体系
建立健全政府财务报告审计 和公开机制
建立健全政府财务报告体系
前提和基础 建立健全政府会计核算体系
2015
重构政府会计准则制度体系—基本架构、核心思想、 实现方式、相关制度
统一政府单位会计制度 强化财务会计功能 扩大政府资产负债核算范围 改进预算会计功能 整合基建会计统一核算 完善报表体系和结构 增强制度可操作性（附录）
平行记账：单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务， 在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算； 对于其他业务，仅需进行财务会计核算。
如何理解“平行”？同时、同依据。
收付实现制
又称现金制或实收实付制是以现金收到或付出为标准， 来记录收入的实现和费用的发生。
强调的பைடு நூலகம் —收支后的结果：是否剩 ——收入-支出=剩余 ——追求的是结果
政府会计制度改革的背景
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以 权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。现行政府会计 标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情 况的决算报告为目的，难以满足编制权责发生制政府综合财务报 告的信息需求。无法提供公允反映事实的政府综合财务报告，政 府公信力受到影响，特别是地方政府债务风险的加剧，使得改革 迫在眉睫。
核心思想：构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式
政府会计
双功能
财务会计
权 责 发 生 制
预算会计
收 付 实 现 制
预算报告
强化
完善
本年盈余与预算结 余差异调节表
双基础 双报告 一套账？
财务：“财” 指“金钱和物资”，“务”有三个释义事 情从事追求。综合二者之义，“财务”指处理与金钱 和物质有关的财务活动和财务关系的工作。（权责发生 制—强调的是过程的效果：财务状况）
政府会计制度改革
➢政府会计改革： 1、政府会计制度改革的背景 2、政府会计制度改革目标、任务 3、政府会计准则制度-八大创新
政府会计制度改革的背景
政府会计制度改革经历了十余年的艰难摸索，在 2017年十月取得了阶段性成果。
2017年10月24日，财政部会计司发布财会[2017]25 号文，宣布废止之前行政事业单位使用的13个相关会计 制度，统一使用《政府会计制度——行政事业单位会计 科目和报表》，自2019年1月1日起全面施行。
预算，是指未来的一定时期内现金流入、流出的总体计划。 （纯粹的收付实现制—强调的是过程的结果：是否剩）
“3+5要素”的会计核算模式
政府预算会计要素——3要素 预算收入、预算支出与预算结余 收付实现制
政府财务会计要素——5要素 资产、负债、净资产、收入和费用 权责发生制
实现方法—财务会计和预算会计“平行记账”
政府会计制度改革目标、任务
通过构建、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全统 一的政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会 计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务 信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管 理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进 政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
政府会计制度改革的背景
然而，随着经济社会发展，预算会计标准 体系难以适应新形势新情况的需要。主要表现为：一是 不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债 管理；二是不能客观反映政府运行成本，不利于科学评 价政府的运营绩效；三是缺乏统一、规范的政府会计标
准体系，不能提供信息完整的政府财务报告 。
具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则， 具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量 和报告。（确认、计量和报告的具体化：会计制度）
应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。
政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表 格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。
借：零余额账户用款额度
800 000
贷：财政拨款收入
800 000
借：资金结存---零余额账户用款额度 800 000
贷：财政拨款预算收入
800 000
（2）2009年10月15日，某单位购入一台不需要安装的监测专 用设备，设备总价31.5万元，通过财政授权支付方式支付货 款。购入设备过程中发生运杂费5000元，以银行存款支付。
平行记账？
借：固定资产
320000
贷：零余额账户用款额度
315000
银行存款
5000
借：事业支出
320000
贷：资金结存---零余额账户用款额度 315000
---货币资金
5000
（3）承上，该项固定资产使用年限10年，使用平均年限法计提 折旧,则：
1、计提折旧时间？ 2、会计处理是平行记账吗？ 3月末计提3月份折旧： 借：业务活动费用（单位管理费用）
贷：固定资产累计折旧 小结？
谢谢
政府会计准则制度体系
政
基本准则
府
会
具体准则
计
标
1#-存货 2#-投资 3#-固定资产 4#-无形资产 5#-公共基础设施 6#-政府储备物资
准 体
应用指南--固定资产应用指南
系
政府会计制度
政府会计准则 —基本准则
政府会计准则制度体系
政府会计具体准（5） —公共基础设施
政府会计制度—行政事 业单位会计科目和报表
贷：资金结存 领用材料 ——不做账务处理
权责发生制 收到投资款 借：银行存款
贷：实收资本 购买原料和设备 借：原材料、固定资产
贷：银行存款 领用材料 借：管理费用
贷：原材料等
实务应用——试一试？
（1）2009年9月1日某单位收到A商业银行（财政授权 支付代理银行）转来的授权支付额度到账通知书， 当月授权支付额度80万元，平行记账下的会计处理？
权责发生制
指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切收入和费用， 不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反 之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出， 也不应作为本期的收入和费用处理。
强调的是——收支过程的效果 ——收入怎样？ 费用怎样？ ——追求的是效率
收付实现制 收到投资款 借：资金结存
2019.1.1
2015.10
2016.7 2017.3 2017.4
2017.7 2017.10
政府会计具体准则（1-4） 固定资产 —投资、存货、固定资产、 应用指南
无形资产
政府会计具体准（6） —政府储备物资
政府会计改革标准体系建设
基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、 会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报 要求等做出规定。 （统驭——抽象化：概念框架）
2、政府会计制度改革目标、任务
2020 目的 保障 关键
建立健全政府财务报告 分析应用体系
建立健全政府财务报告审计 和公开机制
建立健全政府财务报告体系
前提和基础 建立健全政府会计核算体系
2015
重构政府会计准则制度体系—基本架构、核心思想、 实现方式、相关制度
统一政府单位会计制度 强化财务会计功能 扩大政府资产负债核算范围 改进预算会计功能 整合基建会计统一核算 完善报表体系和结构 增强制度可操作性（附录）
平行记账：单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务， 在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算； 对于其他业务，仅需进行财务会计核算。
如何理解“平行”？同时、同依据。
收付实现制
又称现金制或实收实付制是以现金收到或付出为标准， 来记录收入的实现和费用的发生。
强调的பைடு நூலகம் —收支后的结果：是否剩 ——收入-支出=剩余 ——追求的是结果
政府会计制度改革的背景
2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以 权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。现行政府会计 标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情 况的决算报告为目的，难以满足编制权责发生制政府综合财务报 告的信息需求。无法提供公允反映事实的政府综合财务报告，政 府公信力受到影响，特别是地方政府债务风险的加剧，使得改革 迫在眉睫。
核心思想：构建政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式
政府会计
双功能
财务会计
权 责 发 生 制
预算会计
收 付 实 现 制
预算报告
强化
完善
本年盈余与预算结 余差异调节表
双基础 双报告 一套账？
财务：“财” 指“金钱和物资”，“务”有三个释义事 情从事追求。综合二者之义，“财务”指处理与金钱 和物质有关的财务活动和财务关系的工作。（权责发生 制—强调的是过程的效果：财务状况）
政府会计制度改革
➢政府会计改革： 1、政府会计制度改革的背景 2、政府会计制度改革目标、任务 3、政府会计准则制度-八大创新
政府会计制度改革的背景
政府会计制度改革经历了十余年的艰难摸索，在 2017年十月取得了阶段性成果。
2017年10月24日，财政部会计司发布财会[2017]25 号文，宣布废止之前行政事业单位使用的13个相关会计 制度，统一使用《政府会计制度——行政事业单位会计 科目和报表》，自2019年1月1日起全面施行。
预算，是指未来的一定时期内现金流入、流出的总体计划。 （纯粹的收付实现制—强调的是过程的结果：是否剩）
“3+5要素”的会计核算模式
政府预算会计要素——3要素 预算收入、预算支出与预算结余 收付实现制
政府财务会计要素——5要素 资产、负债、净资产、收入和费用 权责发生制
实现方法—财务会计和预算会计“平行记账”
政府会计制度改革目标、任务
通过构建、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全统 一的政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会 计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务 信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管 理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进 政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
政府会计制度改革的背景
然而，随着经济社会发展，预算会计标准 体系难以适应新形势新情况的需要。主要表现为：一是 不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债 管理；二是不能客观反映政府运行成本，不利于科学评 价政府的运营绩效；三是缺乏统一、规范的政府会计标
准体系，不能提供信息完整的政府财务报告 。
具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则， 具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量 和报告。（确认、计量和报告的具体化：会计制度）
应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。
政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表 格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。
借：零余额账户用款额度
800 000
贷：财政拨款收入
800 000
借：资金结存---零余额账户用款额度 800 000
贷：财政拨款预算收入
800 000
（2）2009年10月15日，某单位购入一台不需要安装的监测专 用设备，设备总价31.5万元，通过财政授权支付方式支付货 款。购入设备过程中发生运杂费5000元，以银行存款支付。
平行记账？
借：固定资产
320000
贷：零余额账户用款额度
315000
银行存款
5000
借：事业支出
320000
贷：资金结存---零余额账户用款额度 315000
---货币资金
5000
（3）承上，该项固定资产使用年限10年，使用平均年限法计提 折旧,则：
1、计提折旧时间？ 2、会计处理是平行记账吗？ 3月末计提3月份折旧： 借：业务活动费用（单位管理费用）
贷：固定资产累计折旧 小结？
谢谢
政府会计准则制度体系
政
基本准则
府
会
具体准则
计
标
1#-存货 2#-投资 3#-固定资产 4#-无形资产 5#-公共基础设施 6#-政府储备物资
准 体
应用指南--固定资产应用指南
系
政府会计制度
政府会计准则 —基本准则
政府会计准则制度体系
政府会计具体准（5） —公共基础设施
政府会计制度—行政事 业单位会计科目和报表