市政工程造价控制论文

市政工程造价控制中的问题及对策

摘要：随着科技的发达，经济的快速发展，城市化的进程也是越来越快，政府部门对市政工程建设的投入也是越来越多，越来越大。如何更有效的控制和管理好市政建设工程的造价，对城市的建设具有非常重要的意义。

关键词：市政工程；造价控制；问题；对策

前言

在当今社会，随着城市建设的不断发展，市政工程建设的规模也不断扩大，它是搞活本地区经济，改善人民居住生活环境，提高城市品位的基本条件。为了在建设项目中合理使用和控制资金，以取得较好的经济效益和社会效益，合理有效控制工程造价显得尤为重要。下文作者主要结合自己在工作中的一些积累和经验，阐述了市政工程各阶段的投资控制，以下仅供参考。

1市政工程造价控制存在的问题

市政工程造价控制的要点主要有征地拆迁费用控制、土建工程费用控制和建设单位管理费用控制三个方面。其问题重点在于管网迁建费用控制和土建工程变更费用控制两个方面。

1.1征地拆迁费用

城市市政基础设施工程不论新建还是改、扩建工程，因其项目的特殊性，征地和拆迁费用往往较高。由于市政工程多属政府行为工程，在工程开工前，征地拆迁工作往往尚未完成或同步开展，导致征地拆迁费用成为市政工程在可行性研究阶段及概算批复阶段最难以准确

测算的费用，也是导致多数市政工程超概的一个主要原因。因此，征地拆迁费用控制为市政工程造价控制的首要要点。该费用主要由征地费用、房屋拆迁费用及管网迁建费用三部分组成。其中根据拆迁条例，城市房屋拆迁价格一般包含了征地的费用，因此征地和房屋拆迁费用通常一起发生。

1.1.1征地及房屋拆迁费用控制难的成因

征地费用控制难的主要原因在于土地性质难以掌握。特别是一定规模以上的大型市政工程，涉及占用土地众多，土地构成复杂，有农用地、林地、国有划拨土地、出让土地等各种性质。同样性质的土地，由于地段和类别的不同，其价格也千差万别。大型市政工程从可研阶段到工程实际开工周期太长，有些项目要跨几个年头，由于我国城市发展迅速，这期间，土地情况可能发生重大变化。而且可研阶段的土地调研一般不可能深入到工程范围每一宗地的具体组成，加上时间带来的价格变化，造成征地费用结算与最初期望值相距较远。

1.1.2管网迁建费用控制难的原因

市政工程特别是主城区实施的改、扩建工程，根据城市净空需求、规划要求，一般都会产生城市管网迁建工作。如老管网更新、新老管网综合走廊改造、管网因施工需求临时迁改等。城市管网有水、电、气、讯等几大类。其中给水、排水、燃气、有线电视、路灯管网由于结构单一，拆迁价格易于控制。电力管网包括电缆沟、电力杆线、电力铁塔、电力设备等设施，从预算角度看，除电力铁塔和电力设备涉及行业标准拆迁预算难以准确测算外，其余项目迁建计算简单明

晰。由于我国电力属垄断行业，电力管网拆迁费用属较难控制的方面。

管网迁建费用最难控制的是弱电线路迁建费用，包括电信、联通、移动、军缆、交管、网通、铁通、长话等线路。这些线路迁建费用计算都使用信产部的通信定额。弱电线路市场自成体系，隔离在我们日常通晓的建筑市场外，对内有自己的行规，对外形成一种事实上的价格垄断。我们在做工程前期工作调研时，如地下管网勘查，只能查清弱电线路有多少管孔。因为管孔中的线路常年都在不断变化，有新增的，也有废弃的，所以不能明确管孔中有多少线路，以及线路的性质和大小。空中的线路存在同样问题，弱电部门废弃的线路一般并不拆掉。而弱电线路迁建费用计算主要是依据线路的数量和大小，管道等土建设施费用只占极小的比例。因此，在工程实际开工前，任何时候对弱电线路进行费用测算都是不准确的。而概算批复阶段的弱电线路迁建价格因缺乏有效依据，一般批复金额较低，这也是市政投资者对工程造价控制最没有信心的因素。而且，进入工程实施阶段，由于部门利益，弱电管网部门提供的迁建费用往往有很大的水分，若没有精通该行业的管理人才把关，迁建费用一般很高。

1.2土建工程费用

市政工程土建费用超概的主要原因是工程设计变更太多。表1数据为例，我们很容易看出，工程设计变更对工程直接费用的影响度达到了17%～40%。

表1

项目名称工程预算

直接费（万元）设计变更增加

直接费（万元）设计优化减少

直接费（万元）设计变更对预算造价的影响度

某大道 7933 1825 457 17.2%

某高架路 1620 610 0 37.6%

某路管线 851 335 0 39.4%

某立交 1435 592 134 31.9%

产生设计变更的原因主要为：

1.2.1设计深度不够

根据国内外大量文献显示，设计阶段对工程造价的影响程度达75%～95%。如果设计不够深入，在工程实施时产生的设计变更就很多。与房屋建筑工程相比较，市政工程施工场地宽、施工线路长、涉及的周边条件要复杂得多。因此在设计环节，很少像大多数房建工程，可直接套用标准图集或利用成熟的经验，市政工程的设计必须要面对各种未知的复杂因素，这些因素导致设计阶段可能处于一种理想化状态，而在工程实施阶段则发现与设计有偏差，再来进行相应的设计调整，即产生大量的设计变更。

1.2.2地勘不明

由于地质勘察对地质条件的揭露不是连续性的，而是通过间断性的钻孔取芯，获取数据后推论而得，因此地质勘察成果与土石方实际开挖后显露的地质条件时常会不吻合，如出现暗塘、断层、溶洞、岩层突变等。而设计人员只能依据地勘资料进行设计，若与实际情况不

符，自然带来相应的设计调整。

1.2.3地下管网障碍

城市地下空间管网情况复杂，经过几十年的发展，有些地下管网连管网管理部门自身都不清楚。即使开工前做了详细的管网勘查，也会经常在路面开挖后发现新的不明管网。所以市政工程建设不可避免会遇到很多管网障碍，为保障管网安全，有些障碍只能通过修改设计来躲避。

此外，招投标失误、业主管理不善、监理计量签证不严谨等也是土建费用超概算的原因。

1.3建设单位管理费用

建设单位管理费：是指建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。按照建设项目不同性质、不同规模确定，建设单位管理费用一般占工程投资的2%左右。它对工程总投资虽然影响较小，但非常重要。因为该费用是否超过概算批复核定的水准，直接体现了建设单位的管理水平。在政府性投资项目中，对此费用的审计是十分严格的。在国有投资项目中，该费用超概主要有交通工具购置超量、外出考察学习成本高、业务招待费太多等几项主要原因。因市政工程建设必须具有超前性、先进性，在实施过程中通常是各界人士关注的焦点。因此，到外地取经、接待各方人士咨询考察等工作难以避免，造成管理费开支一般要高于费率水平相当的同规模房建工程。

2市政工程投资控制的具体对策