新形势下高速公路工程建设前期工作主要内容及注意事项

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总450期

2017年第36期（12月 下）

0 引言

前期工作是整个高速公路建设的灵魂，是实行项目管理的重要内容。前期工作复杂、周期长、强度高，因涉及审批部门较多，需要进行不同层次的沟通协调。了解其工作内容并给予重视，预见并处理一切可能会出现的问题，做好前期工作，才能确保各项工作的有序进行。

1 高速公路工程建设前期工作

高速公路工程建设前期工作是指项目可行性研究报告获得立项批复的阶段工作，根据当地经济和路网规划开展实施。主要内容包括工程可行性报告研究和项目立项所需的环境影响评估、土地预审、项目融资、项目选址意见书等一系列支撑性报告的编制。以及根据线路走向协调与当地政府、人民群众的关系、配合有关部门开展报批工作等。工作内容具有较强的综合性和复杂性。

2 高速公路工程建设前期工作中面临的主要问题

2.1 征地拆迁进展缓慢

我国是农业大国，拥有广泛的农民群众基础。土地就是农民赖以生存的基本元素，是他们生活的保障。高速公路在建设时会占用较多的民用地和耕地，让沿线农民群众的利益受到侵害。在设置征地拆迁补偿款和人群安置方案时，无法给出科学合理的解决之道。因此引发沿线农民群众的抵触情绪，以妨碍高速公路工程建设施工的方式为自己争取利益。这不仅给征地拆迁工作造成很大的困难，还放缓了工作进度；征地拆迁人员素质不高，工作能力有限。对相关征地拆迁政策的理解和把握不到位，无法有效贯彻政策思想。容易对沿线农民实行暴力执法，强征强占。继而加剧沿线农民群众的不满情绪，造成征地拆迁工作难度增大，工程施工一拖再拖。2.2 专项报告审批流程复杂

高速公路工程建设前期工作需要牵涉多个部门进行项

目审批。由于每个部门都有不同的工作机制，对审批所需材料、审批权属、审批时限等都有不同的限定。这使得工程专项报告审批复杂性高、协调难度大。2.3 规划衔接和调整困难

①资金原因。省对公路工程项目的补助资金有限，地方财政因此承担较大的建设资金压力，让项目建设支援资金落实出现滞后现象，进而影响工程项目规划。②规划不完善。前期工作是把发展战略和规划构想转化为项目实施的关键阶段，因缺乏系统性和科学性的规划编制，在出现较大工程变更时无法及时进行规划修编。导致公路规划出现较多不合理之处，其延续性受到损害。③国家路网总体规划与土地规划并未同步发展。经常出现因路网原因使土地规划得不到有效的建设用地，让工程项目陷入停滞，烂尾、断节的境地。资源开发由此受到限制，影响经济有序增长。

对农保区规划进行适当的调整是高速公路工程建设过程中一项重要内容，但因地方政府没有对农保区进行规划调整的权限，无法对部分用地问题像高速公路建设占用部队用地等情况进行统筹协调安排[2]。

3 新形势下高速公路建设项目前期工作注意事项

3.1 地方政府应给予高度重视

可以成立高速公路建设指挥部，要求有关部门积极配合工程实施，提供必要的人力物力支援，共同做好这项利国利民的工作。针对工程建设不同阶段存在的问题，及时安排有关人员或部门以会议形式进行定期和不定期协调探讨，确保前期工作顺利推进，提升进度保障质量。加快路网和土地规划的优化升级，加强两者间的紧密联系，实现同步发展、和谐统一。

按照分片的模式合理规划耕地开垦方案，做好高速公路土地预审及农田保护区规划调整；统筹解决修建高速公路占用耕地和农保区的矛盾；陆续出台新型扶持政策，

收稿日期：2014-10-11

作者简介：王金璐（1985—），男，工程师，主要从事高速公路前期管理相关工作。

新形势下高速公路工程建设前期工作

主要内容及注意事项

王金璐

（河北交通投资集团公司，河北 石家庄 050000）

摘要：针对高速公路工程建设前期工作内容进行有效总结，理清脉络。分析其工作中遇到的问题，找出根源，提出建设性措施。以此保障工程建设的顺利实施，提高项目工程的效率和质量。加快城市化进程，促进经济发展。关键词：高速公路；工程建设；前期工作中图分类号：U412.1

文献标识码：B

TRANSPOWORLD

交通世界

切实保障老百姓的切身利益；加快土地预审调整，简化规章流程；确定科学合理的征地拆迁补偿办法和人员安置方案，赢取百姓支持；加大土地预审面积，以减少正式申报的用地面积超过用地预审面积的可能。

3.2 加强审批工作的管理力度

完善有关审批规章制度，精简土地预审流程及审批手续。要求管理人员在进行前期工作时需要对各项工作的具体情况做到运筹帷幄，心中有数，在制定施工计划时能够做出最贴切项目难度和进度要求的合理设计。避免由于对申报程序不熟悉而造成工作中出现一些低级错误；充分发挥管理人员的组织协调能力，遵照实际情况协调好前期工作中关键线路上和非关键线路上的专项咨询工作。通过适当加快前期工作关键线路上的专项咨询工作，有利缩短项目前期工作周期。放宽非关键路线的专项咨询工作，为编制单位赢取充裕的时间让其进行详细调查，提交更为完善的成果。

3.3 注意确认最终文件

各专项咨询审批工作以取得相应部门的批复或备案文件作为工作的终结。如果批复文件过程中有某些事项存在不足，必须依照要求及时完善，形成最终文字确认材料。项目业主委托资质合格的专业咨询单位实施项目评估报告编制，上报有关部门对此进行核实批准，以便项目建设开展得到有效批复。积极做好对审批事项的跟踪落实工作，是确保工程建设及时开展的基础条件。土地预审报告和环境影响评价报告是编制相关项目评估报告中最重要的两个评估。如果土地预审和环境影响评估结果不满足要求，发改委不会予以核准。所以前期工作必须对此内容给予足够重视。

还有就是编制单位不能将各部门组织召开的专家讨论会的会议纪要作为最终文件，那样只会自找麻烦。如某高速公路项目地质灾害危险性评估取得专家评审意见后，就犯了意识错误，没有继续跟进、落实后续事宜。导致后来在申报用地材料时国土厅不予承认，造成用地审批受阻。在拿到专项咨询报告书时，不要急于马上拟文申报。应对其具体内容进行细致了解，及时发现其中可能对工程建设顺利实施有影响的章节，有效做出调整，提出修改意见。毕竟各专项咨询报告书的内容与工程建设密切相关，一旦出现问题，后果不堪设想。

3.4 尽早成立专项项目管理公司开展日常工作

交通部门负责主管工可环节之前的大部分工作，工可环节结束之后转由项目业主组建的项目管理公司负责，承担执行各项勘察、设计等相关工作。由于高速公路前期工作的特殊性，就如何有利保障前期工作质量，相关建设管理部门必须给予相应的关注和考虑。督促项目公司及时出

具符合要求的项目报批材料，加快开启施工工作。让其组

建一支有着丰富实战经验的施工团队，满足工程项目所需

的技术需求。督促项目公司提供可行的、有效解决新建高

速公路与其他现有交通基础设施出现交叉状况的方案，避

免对这些现有基础设施造成影响和干扰，确保其与新建项

目可以安全使用。

3.5 线位选择时应尽量避开自然保护区

在高速公路勘测设计中，由于国家大力推行可持续发展

政策，使得环保问题备受关注。如何做好环保工作成为高速

公路前期工作的重点内容之一。在环境影响评估中，如果具

体线位选择时涉及跨一级“自然保护区”和“饮用水自然保

护区”问题，环保部门对此依法享有一票否决权[1]。所以高

速公路工程项目前期工作应当做好这方面的考虑，避开这两

个区域，以防项目被毙。

3.6 将水保、环保措施落实到工程建设中

水保、环保工作贯穿工程建设的全过程，施工建设过

程中会产生许多水保、环保问题。加强对其问题的关注，

及时采取有关措施对此进行控制解决，不仅可以节约工程

造价，还可有效确保工程建设的顺利实施和验收。

水土保持方案与环境影响报告书也是高速公路前期工

作的内容之一。水保、环保审批过后，其落实方案就会成

为批复文件的一部分。在公路工程建设时就会成为一门专

项工作要求有关单位必须严格按照其内容方案进行强制落实，并将其实施情况作为一项验收内容去评定工程质量。

因此建议将相关措施反映到施工图的设计文件中并及时给

予实施。

4 结语

前期工作对战略目标、发展构想如何有效落实到具体

工程实施上起到重要的推动作用，新形势下高速公路工程

建设开展时必须对其工作内容给予高度重视。赢得群众支

持是前提，努力攻克各项客观问题是要求。依据问题采取

有针对性的解决措施是保障。只有这样才能确保前期工作

发挥应有的功能作用，加快后续建设的进程，实现预期建

设目标。满足投资者和大众的实际需求。

参考文献：

[1] 赵春青. 关于高速公路新建项目前期工作管理体会[J]. 青

海交通科技，2016（5）：4-5.

[2] 曲野. 高速公路建设项目前期工作分析[J]. 西部交通科

技，2016（4）：110-112.

（编辑：钱宇宁）

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