新闻传播学新鲜话题

新闻传播学新鲜话题

一、和谐社会构建中消除“传媒歧视”的研究

2006年底，党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把“保障社会公平正义”作为重要内容。具体到传媒，2007年关于“传媒歧视”问题的文章多起来。

研究者们指出，当下新闻报道中存有性别歧视、地域歧视、职业歧视、身份歧视以及年龄歧视、生理缺陷歧视等问题。这是由传统文化积淀

的产物，经济利益的诱导，新闻工作者视野的狭窄性，人文关怀的缺失，法治观念的淡薄等多种因素造成的。实际上，对传媒公平正义构

成挑战的是不完全的市场理念。在社会转型期，传媒工作的社会效益

优于传媒和传媒人利益的理念，对于整体社会系统的运行有利，但对

传媒的经济效益和成本不予核算，因而造成维持新闻生产运转的经济

成本难以维持，持有新闻专业理念的人个人利益成本付出较高，在现

实的竞争中处于不利地位。因此，消除传媒歧视，除了强化个人的专

业主义理念外，还需要建立以公共利益为基础的现代媒介制度。①

研究者们认为，传媒关注弱势群体，是消除传媒歧视、实现引领和维

护公平正义的途径之一。有的文章强调，社会和谐的追求目标应是彼

此宽容、尊重少数与弱势者，不再利用强势和多数而专断。因此，和

谐的起点在话语体系中的表现应该是：实现话语权分配的公平，达成

话语力量的均衡，各方话语主体都有适当的话语空间和话语权。在现

实中，一些社会群体成员是缺乏话语权的，尤其是一些弱势群体。这

构成了社会发展中的不稳定因素、甚至冲突的基因。解决这个问题尽

管不能完全依赖传播沟通，但传播资源的均衡配置和传播力量的对称

结构无疑是有着解决问题的重大价值。②有的文章指出：“保障弱势

群体权益、维护社会公平正义，并不仅仅涉及制度问题，还涉及利益

表达渠道问题，在这一方面新闻传媒大有可为。”还有的文章为此提

出若干改进措施：拓展亲民性的信息运作方向，使新闻传媒的内容、

活动平民化；对一些传媒组织“富人俱乐部”的行为偏向，予以纠正

和进一步的防范；维护公平和正义的舆论引导；关注和监督社会的正

义运作。同时，对公民个人的困难和烦恼，进行排解和帮助，但主要

着力点应放在协助建立解决社会问题的机制上。特别需要注意的是，

防范对一些“伪问题”的炒作。③

二、关于“信息公开”的讨论

2007年4月5日，《中华人民共和国政府信息公开条例》公布；8月30日，全国人大常委会通过《中华人民共和国突发事件应对法》。这

引发了新闻传播学界的广泛讨论。

关于《信息公开条例》，研究者们普遍认为，条例保障了公民的知情权、新闻媒体的采访权，舆论监督的展开可能会较为顺利。有的文章

指出，该法规第三章第15条规定：“行政机关应当将主动公开的政府

信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视

等便于公众知晓的方式公开”。虽然位列政府公报、政府网站、新闻

发布会之后，但政府的法规首次把大众传媒写入政府信息公开的条款，至少预示着，记者针对政府政务信息所行使的新闻采访权变得有理有据。④

关于《突发事件应对法》，讨论集中在该法草案修改时删除第57条

和第45条的一句表述上。有的文章从法治层面对其做出评价，认为

“两个条款的删改，可视为政治理念新走向的象征，此举传达出在行

政机构对信息控制权与信息公开原则的权衡中，最高立法机构最终倾

向对信息公开原则的捍卫，信息公开原则在国家理念中得到更广泛的

承认和最高立法层次的肯定。”还有的文章认为这是从“事先预防”

到“事后追惩”的一次媒体管理理念转变。这种变化符合当前国际上

对大众传媒的管理多以“事后追惩”制为主的通例。⑤

三、公共电视

随着“村村通”工程、西新工程等对农村和偏远西部地区的电视公共

服务体系建设的深入展开，公共电视成为本年广电研究的热点。

研究者们认为，我国公共电视中公益缺失的原因有以下几个方面：公

共电视建立的初衷是治理电视台过多过滥现象，而不是关注社会公共

利益，因而在发展中带来利益失衡现象；其专业定位常常在于某一特

定层次，从而抹煞了公共价值；在商业化运作模式中私化了“公共”

因素。⑥总之，我国电视的国营、商业属性，成为我国公共电视公益

缺失短时之内难以弥补的内在原因。

关于公共电视的发展，有的文章指出，虽然近年来我国的公道频道很多，但大多数都非真正公共性质，而是高度商业化频道。因为数字技

术给了受众选择权，可以通过收费方式突破广告商对电视的控制，从

而为公共电视频道提供新的发展机遇。⑦

对公共电视具体实践的探讨主要集中在对农传播方面。有的研究者指出，中国的电视公共频道是政府、企业等各方利益权衡的结果，与西

方的公共广电性质有本质区别。中国的公共电视频道与其致力于维护

模糊的公共利益，不如将中国的公共频道最好办成专业的对农频道。

对农民传播要实用，贴近农民实际生活，题材选择要以本地新闻为主；写作上采用平民化视角；采访要深入地头，并要扩大农民通讯员队伍等。⑧

四、三网融合

2007年是“十一五”的开局之年，十一五规划提出“推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系”的要求。研究者们普遍认为，在中国

推进三网融合的关键在政策层面。“多年来我国广电和电信之间的摩

擦和争端都是围绕着政策和利益来进行的，其中的核心要点不在技术

而是领导权。”也有人认为，在产业运营体制上存有的障碍是通信界、计算机界与有线电视界三大产业市场化水准不一，“三网”目前属于

不同的管理部门，各部门政策制定上考虑本部门、本行业利益（尤其

是既得利益）居多，对于“三网”互联互通、开放业务上考虑不够。

我国在“三网”领域维持互不准入的产业指导政策不利于推动“三网”融合，尽快取消政策的限制，在产业宏观的角度制定有助于推动融合

的产业政策，是促进“三网”融合的关键。在三网融合的具体政策上，