第八章公共政策终结

第八章

政策终结

学习目的与要求：

通过对本章的学习，应理解政策变动、调整与终结的含义，认识政策调整和政策终结的作用，掌握政策调整与政策终结的原因、具体对象和形式，了解政策调整的程序、政策终结的障碍，并熟悉政策终结的措施。

教学重点与难点：

重点

政策变动的原因、政策调整与政策终结的含义、政策调整的形式和程序、政策调整的原因和作用、政策终结的原因、作用与障碍、政策终结的策略

难点

结合实际分析政策变动的模式

第一节

政策终结的含义、对象方式

一、公共政策终结的含义、对象方式

（一）含义、所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为。

（二）、对象

一般说来，政策终结的对象有四种类型：

1、权力与责任

政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策的终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。就政策的执行机构而言，那些与政策有着切身利益关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。这个问题处理不好，政策终结就会遇到很大的障碍。

2、政策功能(服务与管制)

所谓政策功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务．政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制，政策终结则预示着相应服务

的停止或相关管制的撤销。从撤销管制角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。政府丢弃一些“紧箍咒”，老百姓当然举双手赞成。但从停止服务角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。

3、相关组织

毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构完成，而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。然而，不论是哪种形式的组织终结，都会遇到一定的障碍，受到不同程度的抵制，因为它直接影响到组织内部人员的切身利益。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因此，政策的终

结通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终结。

此外，某项政策的功能很多时候并不是由一个机构单独承担的，而是由许多不同的机构共同承担的，所以，政策终结还必须重视组织协调工作。

4、计划的终结也称项目的终结，指的是执行政策的具体手段的终结。在所有终结的对象中，计划的终结是最常见也是最容易达成的。

（三）、政策终结的方式

政策的终结应当由公共权力机关通过合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。一般说来，政策终结的方式有五种：

1、政策废止。

2、政策替代。

3、政策分解。

4、政策合并。

5政策缩减。

总而言之，政策终结是一项重大的政策行动，不是件容易的事情。无论是权力和责任的终结，还

是功能和机构的终结，往往会导致一些现状的改变，自然会涉及利益的重新分配。因此，政策终结不可避免地会遇到来自方方面面的阻碍。

第二节

公共政策终结的原因、作用和障碍

一、原因

导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。

二、作用

公共政策终止对政策的变迁和发展具有重要作用

（一）、政策终结有利于节省政策资源。公共政策终止对政策的变迁和发展具有重要作用。政策的运行必须支付二定的成本，即要耗费政策资源。如果一项政策

已经过时失效或一开始就无效，却仍旧让它存在并处于运行状态，这时支付出去的资源非但不能取得效益，而且还会给社会带来危害，这实际上就是资源的浪费。及时地终止失效的或无效的政策，就可以将人力、物力和财力组织配备到新的政策实施上去，让有限的政策资源发挥出更大的作用

（二）、政策终结有利于促进政策优化。

一个国家的公共管理部门，在一定时期必须选择和配置最优化的一系列政策构成政策系统来解决相互关联的社会公共问题。当一些无效的政策或过去曾经有效而现在效用已经逐步丧失的政策，仍旧在政策系统中占据位置，整个政策系统就得不到更新，政策系统的结构与组合就不是最佳的。只有将无效的、过时的政策废止、合并、分解、缩短，才能使政策系统不断地优化，从而更能与环境相适应，更加符合社会发展需要。

（三）、政策终结有利于提高政策绩效。公共管理部门要对社会公共领域实施最有效的管理，使公众的利益得到最公正的调节，不可能指望通过一两个政策的实

施就能实现这一目的。它必须运用政策运行的周期性特征，不断地将绩效变得低下的旧政策适时地淘汰、更换、废止，让新的政策发挥出效能。通过政策的这种周期性的循环，一直保持较高的政策绩效。。

三．障碍

政策终结通常会受到许多方面的影响和制约，因此，妨碍政策终结的因素也是多方面的。一般来说，一项政策的终结可能会遇到的障碍因素至少包括以下几个方面：

（一）、心理上的抵制。政策制定者不愿意承认政策的缺陷或失败，一方面，他们认为现有的政策是通过周密考虑精心制定出来的，另一方面，他们感到若承认政策失败则等于承认他们工作中的错误，因而造成心理上的包袱。政策执行者也同样不愿承认政策的失败，因为在政策活动中凝聚着他们的智慧和劳动。尤其是当政策能使他们获得某些既得利益时，这种心理上的抵制就更为强烈。

（二）、组织的持久性。组织机构的持久生命力