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XXXX年某市检验检测机构改革发展调研报告(可编辑)

某市检验检测机构改革发展调研报告加快XX检验检测机构改革发展XX质量技术监督局为深入贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》的要求扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作今年月国务院办公厅转发了中编办、质检总局关于整合检验检测认证机构的实施意见(下称国办号文件)正式开启了我国检验检测认证技术机构改革的大幕。

为加快XX检验检测机构改革发展、打造具有区域竞争力的检验检测品牌我局综合分析国内各地改革整合案例调研走访市内各相关企事业单位、广泛听取有关专家意见建议开展了综合调研现形成如下调研报告。

一、整合改革检验检测机构的紧迫性（一）我国检验检测机构基本情况。

随着经济社会的快速发展我国已成为仅次于欧盟和美国的全球第三大检验认证市场。

但我国检验检测机构尚处于发展初期据国家认监委全国实验室资源调查统计数据显示全国开展检验检测服务的实验室资源总量为万余家（统计不含企业内部实验室和医疗机构实验室）。

其中国有检验检测机构（隶属于各级质监部门和各个行业包括各部委和地方各行业主管部门）数量占比近市场份额约占涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域主要承担政府监督检验任务民营检验检测机构数量约占市场份额约占外资检验

检测机构数量约占市场份额约占。

正在逐步开放的检验检测市场对我国现有检验检测机构的生存带来了巨大挑战国外知名的检测机构纷纷进入中国并占领一定的市场份额民营检测机构的发展方兴未艾形成了检测市场三足鼎立的格局。

相比之下新形势下的检验检测机构缺乏政府统一有效的监管难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求迫切需要通过整合改革做强做大提升检验检测机构的核心竞争力激发市场活力。

（二）存在的主要问题。

配套政策不足。

目前规范检验检测市场的法律法规仅有《产品质量法》、《计量法》及其实施细则、《标准化法》及其实施条例、《商品检验检测法》和《认证认可条例》等这些法律法规对规范我国检验检测市场和机构发挥了重要作用。

但是对检测机构的设立条件、规划布局、从业规范、法律责任、监管体系等缺乏相应配套政策规定。

同时现有检测机构入市的条件和法律地位不明晰法律法规对许多严重扰乱检验市场秩序的行为无禁止性的规定或者没有设定相应的法律责任监管体系不健全导致行业中不规范的行为还时有发生。

发展定位不准确。

国内检验检测机构既有为行政机关监督管理提供技术支撑的也有为社会开展中介服务和经营性服务的存在政事不分、事企不分、定

位不清等问题。

面对经济全球化导致的检验检测市场竞争加剧、行政机构改革和政府职能转变带来的事业单位去行政化等课题主管部门和大部分检验检测机构对其改革发展方向不明、定位不准没有从根本上把对检验检测的认识从事业发展转变为产业发展模式。

竞争压力前所未有。

近年来随着我国对外开放的不断扩大外资检验检测机构快速进入我国市场瑞士通用公证行（SGS）、法国国际检验局BV、美国UL 等知名跨国检测巨头相继在我国设立了独资或合资的检测机构。

民营检验检测机构的发展也十分迅猛珠三角、长三角等地区事业（国有）性质的检验检测机构也通过融入公共检测技术服务平台建设主动参与到新兴的检验检测市场竞争中。

相比之下绝大多数国有检验检测认证机构规模普遍偏小布局结构分散重复建设严重体制机制僵化行业壁垒较多条块分割明显服务品牌匮乏国际化程度不高难以在日益开放的国内市场站稳脚跟。

(三)检验检测机构改革发展面临的新形势。

当前我国已进入行政管理体制改革、食品监管体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革和检验检测认证机构整合“五项改革叠加”的特殊时期。

从宏观层面看检验检测机构正处于改革转型期。

十八届三中全会明确了市场在资源配置中的决定性作用强调要加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责加快

事业单位分类改革加大政府购买公共服务力度。

这些政策将对检验检测机构的快速发展带来重要的契机。

从市场层面看检验检测机构正处于需求上升期。

我国经济社会正处于转型发展的关键时期对质量效益提升提出了迫切的要求也对检验检测提出了更高的需求。

国务院出台的《服务业发展“十二五”规划》中明确检验检测行业作为高端技术服务业提出加快发展生产性服务业促进检验检测机构市场化运营加大检验检测认证基础能力建设加强战略性新兴产业等重点行业产品质量检验检测体系建设鼓励检验检测服务机构由提供单一类型合格评定服务向复合型合格评定服务延伸向规模化、品牌化、专业化发展。

此外国务院要求进出口检验检疫部门调整法定检验检疫目录管理机制更多的进出商品将采用目录外监管方式上海自贸区试行第三方检验检测结果采信制度。

上述利好消息标志着检验检测机构将迎来发展的“黄金期”无疑也对检验检测机构提升能力、应对竞争提出了更高要求。

从行业层面看检验检测机构正面临转型整合期。

整合检验检测机构是机构改革和职能转变的重要任务。

检验检测服务作为国家重点发展的八个高技术服务领域之一被摆在了更加突出的位置。

《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》相继明确了检验检测机构整合的总体

思路和路径方向要求结合事业单位分类改革推进部门或行业内部整合推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制推进跨部门、跨行业、跨层级整合。

目前国内已有广东、上海一些地区对行政部门直属的检验检测机构进行整合改革并取得了明显成效。

随着跨国检验检测认证机构快速进入对国内传统行政属性的检验检测机构带来了极大冲击影响但目前国内获得国际公认的第三方检验检测机构不多整合检验检测机构已成为参与国际竞争的战略需要。

二、关于对XX市检验检测机构改革发展的思考（一）全市检验检测机构现状。

XX市具有一定规模的专业检验检测机构共家分为质量、环境、机动车、卫生疾控、计量与能源、特种设备六类机构。

其中隶属于行政单位的事业性质检验检测机构共家涉及卫生、建设、农业、环保、质监和食药监等部门占机构总量的从业人员人是全市检验检测机构的主要力量年检测收入达万左右。

属于企业性质的检验检测机构家占机构总量的从业人员人年检测收入近万元企业性质的检验检测主要有三类：一是社会公共服务单位设立的检验检测机构二是部分事业单位改制转为企业性质的检验检测机构三是部分国有和民营企业投资建立的社会检验检测机构。

此外国内的广州广电检测有限公司深圳华测检测有限公司等部分民营检测公司虽尚未在XX设立分支机构但在我市已占有一定市