第2章农业价格支持与收入政策(农业政策学-人民大学曾

――价格支持的地租支持效果增强 其他要素派生需求曲线下移
――要素（例如雇用）扩大效果降低 2)收购限制∶全部要素需求曲线左移
――与产品价格降低效果相同
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 3) 总结∶
短期直接效果为各生产要素报酬率相同的支 持效果
长期间接效果为供给弹性高的生产要素的报 酬支持效果，在产生增产效果的同时降低， 最终不得不出现休耕、收购限制等生产调整 措施
不足支付时――纳税人负担 进口关税、进口限制――消费者负担
评价∶很难说这是一种合理的收入再分配。
并不一定是从富人到穷人。大农可以获得更多的 好处（卖的多）。
二、价格支持政策的效果
２、价格支持政策成本 2)价格支持的机会成本损失∶ 增产效果的存在，造成国家资源浪费
• 农产品的过剩库存，造成的资源浪费 • 优良农地的休耕，造成的资源浪费
四、收入支持的代替方案
２．价格支持政策的替代方案
1)农外收入的填补
2)直接支付:实际上是一种“负的所得税”制 度
比较可行的是∶养老保险、医疗保险、老 人儿童残疾人福利的支付
其他的支付在东方将面临∶习惯和心理的 障碍
正在兴起的直接支付∶与环境保护相结合 的直接支付
思考题(1)
1)我国现在正面临着农民收入增长缓慢的时期， 其主要原因是什么？如果要提高农民收入， 价格保护能否起到作用？为什么？
1、要素报酬率支持效果 2)间接的、长期的效果
决定生产成果在生产要素之间分配的因素 主要有∶
1)表示生产中各生产要素重要性和代替可 能性的生产技术条件――要素需求曲线
2)各要素的供给条件――要素供给曲线
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果
2)间接的、长期的效果
各生产要素的生产成果分配部分，除以生产要素 的投入量，为边际生产力。
通过民营的保险事业，来实现收入再分配
一、收入再分配的一般理论
２、合理的收入再分配政策
• 收入保障保险的再分配 仅仅通过民营的保险事业，会产生问题∶
1)道德风险现象∶刻意追求保险金的行为、放松避免事 故的行为
2)逆淘汰现象∶在保险中，存在的事故发生概率越高的 人越多地加入保险的现象。 存在遗产的情况下、穷人比富人更愿意加入收入保障 保险，会产生保险费上升与逆淘汰之间的恶性循环。 必须由政府进行强制保险，以实现收入再分配。
受取：一般作物、果樹、景観作物 ２５千円/10a，調整水田１０ /10a，千円野菜４千円/10a，土地保全４千円/10a，地域集団加 入５千円/10a。
稲作経営安定対策の仕組み
生産調整実施者
国
（基準価格の２％）拠出
助成（基準価格の６％）
稲作経営安定資金
（３ｶ年移動平均）
自 主
補填基準価格
流 通 米 価 格
间最佳的收入分配。原因在于∶
1)个人的努力可以改变的拥有的资产量是有限的 2)存在个人无法控制的突发事件:土地开发收入、 公害损失 3)在技术进步和产业转换过程中，年轻人与中老 年人之间的不同适应能力
一、收入再分配的一般理论
２、合理的收入再分配政策 • 效用和最大化的再分配
通过穷人收入的边际效用与富人收入的边际效用 相等，来实现社会总效用的最大化。难点在于∶
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 3) 总结∶
也就是说，本项政策的目标实现效率很差 手段与目标之间太过于间接∶ “从飞机上往下点眼药水”
由于长期效果的存在，收入分配效果要打折扣∶ 例如∶10％的提价，只能有3％的效果
二、价格支持政策的效果
２、价格支持政策成本 1)政府的政策执行成本
政府收购时∶买卖价格差、操作成本――纳税人负 担、消费者负担
第2章 农业价格支持与收入政策
中国人民大学农业经济系 曾寅初
本章主要内容
• 第1节 价格支持政策 • 第2节 价格稳定政策
• 分别从以下三个方面论述∶
政策的依据:为什么要实施这项政策？ 政策的实践:现实中是如何实施这项政策的？ 政策的效果:这项政策实施的效果如何？
第1节 价格支持政策
• 价格支持政策具有两方面的效果
一、收入再分配的一般理论
２、合理的收入再分配政策 • 收入保障保险的再分配
政府进行强制保险问题∶
易获得收入很不稳定者的赞成，而难得到中等收
入以上、收入又较稳定者的赞成
强制加入之后，道德风险现象变得更加严重∶例 如“福利国家”的劳动积极性
一、收入再分配的一般理论
２、合理的收入再分配政策
• 作为公共产品的再分配
二、价格稳定化的手段
1、通过库存的供求调节 政府有目的的调节 而不是逆向调节
2、价格稳定基金 日本的稻米、蔬菜价格稳定基金 例：日本稻米价格稳定
米需給安定政策の仕組 資金造成（全国規模）
助成
政府
拠出
受取
地域単位での取組
生産調整 実施者
水稲・転作 農家
水稲・転作 農家
水稲・転作 農家
拠出：水田面積１０a当たり３千円
一、收入再分配的一般理论
１、市场机制下的收入分配 生产要素服务市场供求决定价格（工资 率、地租、利息） 一方面∶市场实现的收入分配，从社会 有用性上讲是公正的
一定程度的不平等，可以促进社会有用生产 要素品质的提高和供应量的增加。例如∶劳动
一、收入再分配的一般理论
１、市场机制下的收入分配 另一方面∶市场机制下不能保障各人之
短期的含义∶价格变化后，生产要素投入量和产 品产出量都没有发生变化的情况下 在完全竞争的市场情况下∶生产成果，按照各生 产要素的生产弹性系数进行比例分配。
生产成果的要素分配率＝生产要素的生产弹性 短期时，生产要素的生产弹性不变，所以∶短期 来看，要素所得也将以产品价格上升率同比率上升。 而生产成果在各要素之间的分配比例不变。
1)边际效用是主观的，在个人之间既难以比较，又不可 加总
2)富人最富，仍然可以找到钱的用途，所以其边际效用 不见得递减
3)效用最大化，可能降低劳动积极性，使得可分配的整 个蛋糕变小
一、收入再分配的一般理论
２、合理的收入再分配政策 • 收入保障保险的再分配
因为人生总是会面临不确定性，所以可以 大家的相互扶持精神，来实现收入再分配。
主要目标:农民的收入支持 次要目标:生产诱导
• 具体包括∶
１）、欧盟可变收费制度中的地区保护价 ２）、美国不足支付制度中的保护价 ３）、日本粮食的政府米价 ４）、我国的粮食保护价等。
第1节 价格支持政策
• 本节主要内容 一、收入再分配的一般理论 二、价格支持政策的效果 三、价格支持政策的实际 四、收入支持的代替方案
播种面积
图2-2 农业土地使用市场
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 2)间接的、长期的效果
结论∶地租的上升程度要远远快于工资率 的上升程度。
增产效果使得价格支持政策的要素报酬效 果发生变化，如何抑制增产效果呢？
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 2)间接的、长期的效果
当增产效果不受欢迎时，就不得不采取以下的解决 方法∶ 1)休耕∶土地供给曲线左移
从本源上讲，许多人把农业收入政策的依 据，归结为作为公共产品的再分配。例如∶
1)社会稳定的需要∶小农保护、自耕农制度、农本主 义
2)粮食安全保障的需要∶安全保障是公共产品，但是 粮食不是
3)国土保护和绿化等的功能∶治山治水、植树造林等
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 1)直接的、短期的效果
三、价格支持政策的实际
１．支持价格的直接依据 作为缓和产业调整压力的价格支持 农产品供给增长快于消费增长
――价格下降 ――经营组织分化（销售增加者与生产调整者） ――生产调整者农外转出困难 ――过剩生产要素滞留农业 ――低收入农业就业
三、价格支持政策的实际
１．支持价格的直接依据 直接依据∶ 1)比例方式∶农产品价格与生产资料的比 价保持不变 2)成本方式∶物质成本＋非农业劳动相应 的劳动成本 特征∶制定高于市场均衡价格的农产品价 格。
2-(2)
三、价格支持政策的实际
２．现实的价格支持政策∶几个案例 2)美国（1996年以前）不足支付制度下的价格
支持政策。
美元／吨 （不足支付额）
目标价格 贷款单价
（不足支付额）
市场价格
贷款额
0 贷款期间9个月
图2-0-2 美国不足支付制度下的价格支持政策（1996年前、主要谷物）
四、收入支持的代替方案
考虑稳定化前后的生产者剩余、 消费者剩余的变化
图2-3 ∶
价 格
R D
P2
b1 P* c1 P1 c2
e1
E2
b2 b3 E0 c4 c5 e3
d E1
SL2 SL0 SL1
稳定化价格 c3
欠收年与丰 收年的概率 各50％，稳 定价格等于 平常年的价 格，通过政 府库存来调 节
e2
f2
f1 O Q2'
生产要素的增加量不同 供给弹性高的生产要素（例如劳动），由于 生产要素投入增加可能快于产出的增加，从 而使得其单位投入的报酬率（边际生产力） 的上升，小于供给弹性低的生产要素（例如 土地）。
图解如下∶
农业劳动市场∶图2-1 特征∶劳动 供给曲线比较平坦。供给弹性高， 因为可移动性强，例如兼业普遍。
产品价格上升后、生产要素投入量和产品产出量 都不变时，根据生产要素的弹性系数的分配比例不 变，但是边际生产力同比例上升（短期时） 。 但是，产品价格的上升，必然引起投入生产要素 的增加。而可能引起的生产要素的增加量，会因为 各生产要素的供给弹性的不同而不同（长期时）。
二、价格支持政策的效果
1、要素报酬率支持效果 2)间接的、长期的效果