高级烟草专卖管理员教材(2019版)

第一章证件管理学习要点：1. 烟草专卖零售许可证的后续监管（涉及工作日和自然日的问题）。

2. 烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销。

3. 违反《烟草专卖许可证管理办法》的行政处罚。

4. 暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理。

5. 生产经营类烟草专卖许可证的办理。

6. 烟草专卖品准运证的作废。

7. 烟草专卖品准运证办理中特殊事项的处置。

第一节许可证办理对烟草专卖许可证进行严格有效的后续监管，是加强许可证管理，维护烟草专卖制度的重要环节。

本节将介绍烟草专卖零售许可证的后续监管、烟草专卖零售许可证的撤回、撤销、注销及对违反《烟草专卖许可证管理办法》行为的行政处罚等事项的判别和处理。

同时，对暂停烟草专卖零售业务及取消卷烟零售业务资格、生产经营类许可证办理等内容进行介绍。

一、烟草专卖零售许可证的后续监管烟草专卖行政主管部门应当加强对零售经营户经营行为和许可证使用情况的监督管理，避免出现“只许可、不监管”、“重许可、轻监管”等现象。

(一) 变更行政许可具有确定力，无论是对被许可人还是对许可机关，行政许可决定一旦作出，非经法定程序不得随意变更。

但随着情况的变化，原先的许可内容可能不再适应于被许可人的需要，此时被许可人可以向许可机关申请变更许可内容。

行政许可变更是指被许可人在取得行政许可后，因其拟从事活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，继而申请许可机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。

未经行政许可机关通过法定程序，持证人不得自行更改许可内容，或从事超过许可范围的活动。

1. 发生条件根据《烟草专卖许可证管理办法》的相关规定，当烟草专卖零售许可证发生下列情形时，持证人应当向原发证机关提出变更申请：①烟草专卖零售许可证登记事项发生改变的。

取得零售类许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内企业名称或字号发生变化的，应当自变更事项发生后 30 日内提出变更申请。

②结合《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条和《烟草专卖许可证申请及办理程序规定》第十七条的规定推断，烟草专卖零售许可证中企业法定代表人(负责人)发生变化的，应当也适用变更。

另外，根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条规定，企业法人资格发生变化的，应当及时重新申请或者变更烟草专卖许可证。

2. 所需材料根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请及办理程序规定》第十七条规定，变更申请应提交下列材料：①烟草专卖零售许可证变更申请表：②与变更事项相关的证明材料；③原许可证正副本：④工商营业执照副本：⑤审批机关认为需要提供的其他材料。

3. 处理程序持证人提出变更申请后，烟草专实行政主管部门应对变更申请相关内容进行认真审查，确定其是否符合法定的条件和标准，依照法定程序办理变更手续。

如果被许可人提出变更的内容依法属于另一行政许可的，被许可人应当重新申请行政许可。

(1) 变更的工作流程：申请人提交书面变更申请→烟草专实行政主管部门受理并出具《受理通知书》（不予受理的，向申请人出具《不予受理通知书》）→部门负责人初审→烟草专卖行政主管部门负责人审批→如果符合变更条件，制作并送达《准予许可决定书》（如果不符合变更条件，制作并送达《不予行政许可决定书》）→打印许可证，信息同步到营销部门→10 日内送达许可证正、副本至被许可人→将有关资料整理归档。

(2) 变更申请的审查及决定：对变更申请的审查主要采用书面审查的方式。

审查内容包括：申请材料的规范性、合法性和完整性，申请变更的事项是否在己取得的行政许可的内容范围内，提出的申请是否符合法定变更类型等。

经审查，申请变更的事项在己取得的行政许可的内容范围内且符合法定变更类型、申请变更提出时间在许可证有效期限内的，烟草专实行政主管部门应当予以变更，在法定期限内制作并送达《准予行政许可决定书》），并按规定重新制作烟草专卖零售许可证正、副本。

如果申请变更的事项不在己取得的行政许可的内容范围内或不符合法定变更类型的，烟草专卖行政主管部门应当不予以变更，在法定期限内制作并送达《不予行政许可决定书》，同时向申请人说明不予变更的理由和法律依据，并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

[案例 1]新新食品有限公司是一家法人企业，持有A县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证，经营卷烟、雪茄烟零售业务。

后该公司因业务拓展需要，决定改变其公司名称。

该公司在 2013 年 6 月 2 日向甲县工商行政管理局提交了名称变更申请，并在 2013 年 6 月 20 日得到了准予许可，将公司名称正式变更为新新食品进出口有限公司。

该公司于 2013 年 7 月 5 日向原烟草专卖零售许可证的发证机关提出企业名称变更申请并提交了全部所需材料。

A县烟草专卖局经过受理审查后，变更了其烟草专卖零售许可证的企业名称。

[案例 2]何某是一名个体工商户，持有 A 县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证，经营一家字号为“大发小百货”的小店。

何某打算转变经营内容，转为专门批发和零售食品，于是前往工商行政管理局，将小店的字号变更为“大发食品”，并在取得新营业执照的 30 日内，向原烟草专卖零售许可证的发证机关提出企业名称变更申请及材料。

A 县烟草专卖局经过审查后，作出准予支史的许可决定。

(二) 延续行政许可延续，是指在行政许可的有效期届满后，延长行政许可的有效期间。

被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的，应当在有效期届满前法定时间内向行政机关申请延伸行政许可的有效期。

烟草专卖许可证属于有限期的行政许可，因此，被许可人在有效期届满后准备继续从事该项烟草专卖生产、经营活动的，必须在有效期限届满前提出继续从事该项许可的申请。

1. 发生条件零售许可证持证人在烟草专卖零售许可证有效期届满后需要继续经营。

2. 所需材料根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第十九条规定，延续申请应提交下列材料：①烟草专卖零售许可证延续申请表：②原许可证正、副本；③工商营业执照副本；④审批机关认为需要提供的其他材料。

3. 处理程序根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十八条规定，烟草专卖许可证的有效期限最长为 5年。

烟草专卖零售许可证的持证人在有效期届满后需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应当在许可证有效期届满 30 日前向原发证机关提出延续申请，经烟草专实行政主管部门审批同意后方可继续从事烟草专卖零售业务。

(1) 延续的工作流程：申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表→申请人提交申请材料→烟草专卖行政主管部门对申请人经营状况及守法情况进行审核→如果符合延续条件，按规定办理延续（如果不符合延续条件，制作并送达《不予行政许可决定书》）→打印许可证，信息同步到营销部门→10 日内送达许可证正副本至被许可人→将有关材料留存存档。

(2) 延续申请的审查及决定：对延续申请的审查采用书面审查、守法情况调查和实地核查相结合的方式。

书面审查主要审查申请材料的规范性、合法性和完整性：守法情况调查主要调查被许可人在许可有效期内的守法情况，重点调查在从事卷烟零售业务期间有无严重违法行为：实地核查主要核查被许可人现有的经营条件和能力是否符合烟草专卖零售许可的法定条件等。

经综合审查，申请人现有的经营能力和条件符合烟草专卖零售许可的法定条件，在烟草专卖零售许可有效期内未出现严重的涉烟违法经营行为，申请延续提出时间在法定期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以延续，在法定期限内制作并送达《准予行政许可决定书》；如申请人现有的经营能力和条件发生重大变化导致不符合法定条件或者在烟草专卖零售许可有效期内有严重涉烟违法行为的，烟草专卖行政主管部门应当不予延续，在法定期限内制作并送达《不予行政许可决定书》，同时向申请人说明不予延续的理由和法律依据，并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

作出不予延续决定的，烟草专实行政主管部门应当在有效期届满后依法予以注销，收回原烟草专卖零售许可证正、副本。

[案例 3]李小伟是 A 县烟草专卖局持证经营户，其持有的烟草专卖零售许可证上注明有效期限为“2010 年 1 月 1 日至 2014 年 1 2月 31 日”。

若在 2014 年 12 月 1 日后李小伟要继续从事烟草专卖零售业务，则应当在 2014 年 12 月 1 日以前向A县烟草专卖局提出延续申请。

(三) 停业停业是指被许可人取得行政许可后在有效期内因故暂时性停止生产经营或从事其他行政许可行为。

1. 发生条件根据引起原因的不同，停业可分为被动停业和主动停业两类。

被动停业是指因特定客观事实或被许可人在从事被许可事项期间实施了违法行为，行政机关作出责令停止经营的决定。

在被动停业期间，被许可人不得从事该行政许可事项的活动。

停业期限届满后，被许可人能否继续从事该项行政许可事项活动，需要看其是杏纠正了违法行为的后果或停止了违法行为的实施，行政机关可视情况作出终止行政许可或允许其恢复从辑于政许可事项活动的决定。

主动停业是指被许可人因自身原因（比如经营场所房屋装修、被许可人生病、休假等）需暂时停止从事行政许可事项，依法向原许可机关提出申请中止相关行政许可事项的现象。

停业理由消除或停业期届满后，被许可人依法申请恢复营业。

本节内容所指的停业仅为主动停业这一情况，被动停业的情况属于烟草专卖行政处罚相关章节的阐述范围，本节内容不作具体介绍。

2. 所需材料根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第二十条规定，申请停业应提交下列材料：①烟草专实零售许可证管理类事项申请表：②许可证正、副本：③审批机关认为需要提供的其他材料。

3. 处理程序根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条的规定，烟草专卖许可证的持证人需要暂停营业的，应在停业前 7 日内向发证机关提出停业申请。

停业期限最长不得超过 1 年。

停业期间，持证人应将烟草专卖零售许可证正副本交由烟草专卖行政主管部门代为保管。

停业申请只适用于主动停业的情况。

(1) 停业的工作流程：申请人持许可证正副本原件，填写烟草专卖零售许可证管理类事项申请表→烟草专卖行政主管部门受理→专卖管理部门负责人审核→烟草专卖行政主管部门负责人审批→根据审批意见办理停业手续→将有关材料留存归档。

(2) 停业申请的审查及决定：对停业申请的审查主要采用书面审查的方式。

审查内容包括：申请材料的规洒性、合法性和完整性，申请停业期限的合法性等。

经审查，申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、申请停业的期限符合法定要求、申请停业提出时间在许可证有效期限内的，烟草专实行政主管部门应当作出同意其停业的决定，在法定期限内制作并送达《烟草专卖许可证管理类事项办理通知书》，收回烟草专卖零售许可证正、副本，并告知卷烟供货部门被许可人己经停业及停业期间。