县级子公司安全生产风险管理体系建设的探索与实践

县级子公司安全生产风险管理体系建设的探索与实践——韶关供电局安全生产领域创先实践案例1.【案例概要】安全生产工作是电网企业安全运营的基础，长期以来，电力系统不断学习世界上各种先进的管理方法和手段，努力提高安全管理和驾驭电网的能力和水平。

但是，各种安全生产事故仍然时有发生，安全生产水平在反复波动，没有能够控制在一个稳定的水平。

如何真正提高驾驭电网的能力和水平，缩小我们与国际先进之间的差距，建立安全生产长治久安的机制，是我们安全生产管理工作的努力方向。

2009年12月，南方电网下发《关于印发安全生产风险管理体系建设与实施指导意见的通知》（南方电网安监〔2009〕16号），按照“体系化、规范化、指标化”的安全生产管理思路，制定了《中国南方电网公司安全生产风险管理体系建设与实施指导意见》，为县级子公司开展安风体系建设指明了方向。

2010年3月，省公司发布《关于印发广东电网公司县级供电子公司安全生产风险管理体系暨规范化建设推进方案的通知》，进一步扩大安全生产风险管理体系建设和实施范围，落实公司风险管理体系建设“横向到边，纵向到底”的部署和要求，制定了《广东电网公司县级供电子公司安全生产风险管理体系暨规范化建设推进方案》，确定了县及子公司近期体系建设的工作目标。

2010年4月，韶关供电局制定了《县级供电局安全生产风险管理体系工作方案》，明确了体系建设的年度总体目标和具体做法。

2010年3月，供电局成立安全生产风险管理体系建设组织机构，正式启动体系的建设工作。

根据南方电网、广东电网公司和韶关供电局的安全生产风险管理体系建设工作部署和创先要求，结合韶关局体系建设的成功经验和做法，2010年4月，制定了《供电局安全生产风险管理体系建设推进方案》，成立从风险体系知识培训、“5I”班站标准化建设、管理标准与工作历应用、风险评估开展等四个方面分阶段、分步骤、定责任推进体系建设工作。

2011年年初，根据管理评审结果和我局创先工作目标，对《供电局安全生产风险管理体系建设推进方案》进行了修编。

4月，制定了《2011年安全生产风险管理体系建设工作方案》，5月制定了《安全生产风险管理体系建设日常工作方案》，为体系工作与日常工作更好结合提供有力支撑和指导。

经过一年多的努力，在由外单位专家主导的两次内审中，内审分数都能达到两钻一星水平，可以说是较为简洁、高效地实现了安风体系建设工作在县级子公司的落地。

2.【问题现状】安全生产风险管理体系较好地与国际安全管理体系接轨，把南网方略中长期发展战略和安全理念等，以安全管理要素的形式具体展现出来，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，从理念、内容和方法上确保安全生产风险可控、在控。

通过安全生产风险管理体系的系统化、程序化运作，打造安全生产长效的管理机制，逐步实现安全生产自我运转、自我检测、自我改进和自我完善。

安全生产风险管理体系的系统性极强，由9个单元、51个要素、161个管理节点和488条管理子标准组成，管理的范围涉及安全、职业健康和绿色环境保护三个方面，内容关联性和系统性极强，是目前最为先进、高效的安全生产管理模式之一，不同于以往任何一种传统的安全管理方法。

体系建设是一个长期目标，县级子公司在管理、信息、人力资源等方面存在不足，在体系建设的短期目标面前，体系建设甚至是痛苦的过程：1、从体系自身来看，安全生产风险管理体系是一个系统解决电网企业安全生产管理的方案，体系结构严谨科学，全面掌握、理解体系需要一个过程。

通过去年内审结果分析，体系工作在事故事件根本原因分析、纠正与预防的有效性、风险评估及应用、体系关联等问题上有缺失明显，影响体系运作质量。

同时，网公司体系建设是一项长期任务，在定位近期目标时，需要子公司根据自身实际进行更多的探索，使得要通过走一些弯路或摸索来推进和改善体系建设工作。

2、从单位层面来看，县级子公司人员结构不合理，基础薄弱。

局高中及以下学历的职工占43.1%，而专业技术人员仅占19.5%，人员年龄结构老化，供电局年龄超过40岁员工占比达55.9%，对新技术、新观念接受缓慢。

3、从以往的惯常工作来看，县级子公司的处于末端管理，习惯以运动式开展工作。

由于年龄结构、知识结构、管理粗放等不良因素影响，县级子公司很多基础工作做得并不扎实，有搞运动、“两张皮”的惯性。

4、从部门参与体系建设来看，各部门对体系的理解有限，部门间体系开展不平衡。

根据局2010年体系内审情况分析，职业健康、环境保护、绿色优质等工作与实际工作结合不够，影响体系建设的实际效果；另外，生技、计划建设、安监有部分工作没有及时发起，使二级部门和班组的设备风险评估、电网风险评估、人机工效等工作开展较差。

5、从班组参与体系建设来看，受人员素质、结构和培训的影响，工作开展质量打了折扣。

3.【目标定位】安全生产风险管理体系建是省公司创先五个维度中衡量创先水平的13个指标之一，是县级子公司设是安全管理创先的主要指标。

根据省公司创先工作部署，局属子公司创先工作的第一梯队，安风体系的创先目标是：到2011年底，安全生产风险管理体系评级达到两钻一星水平；到2013年底，安全生产风险管理体系评级达到三钻两星水平。

4.【案例主体】供电局的安全生产风险管理体系建设工作于2010年3月17日正式启动，按照南方电网公司“体系化、规范化、指标化”的要求和广东电网公司、韶关供电局的统一部署，该局在管理标准和工作历应用、班站标准化建设、风险评估结果应用、体系运转等方面都取得了可喜的进步。

以下是安全生产风险管理体系建设工作的简要介绍：一、机构完整，责任明确。

2010年4月，成立安全生产风险管理体系领导小组，局长亲自担任组长，各职能部门担任小组成员，领导小组的主要职责是负责体系推进工作的整体策划；领导小组下设推进办，办公室主任由主管生产副局长担任，推进办主要负责日常运作。

成立安全生产风险管理体系建设专业组，负责风险评估、班站“5I”标准化应用、管理标准和工作历应用、风险体系培训等专业工作组，具体推进各项体系建设工作。

组织框架示意图如下：2011年1月和3月，局长分别主持召开两次安委会，对体系建设工作进行了全面总结和部署，并修编了《供电局2011年安全生产风险管理体系建设工作方案》，为今年体系建设的全面开展制定了详细的工作计划。

同时，针对存在体系运作不足和常态化工作要求，讨论通过了《供电局2011年安全生产风险管理体系建设日常工作方案》，将部门、班站所体系建设工作每月进行考核和评比，并由局领导亲自点评。

二、注重咨询公司专家培训和本局人员现场指导相结合，培养体系骨干人员。

针对去年底内审存在的问题，局制定了针对性较强的培训计划，2011年共举办培训6期，12天，合计277人次参加今年上半年的培训。

为解决体系知识的应用问题，由本局人员举办现场辅导班4期，合计225人次进行了面对面沟通和指导。

自安风体系建设启动至今，已有1800多人次参加了体系各类知识的培训和现场辅导，培训覆盖面达90%以上。

培训和现场指导相结合，“洗脑”和实用相得益彰，工作实施中培养了一批骨干人员，由于学用结合得到较好发挥，使得部门和班组的体系工作得到较大提高，为局的体系建设打下良好的基础。

三、注重管理标准与日常工作融合。

通过工作历和“5I”班站标准化两大载体，实现体系要素快捷、无摩擦落地。

体系建设过程中的工作与日常的工作是同样的事，如何实现体系工作与日常工作的融合，是体系快捷推进的关键。

局采用了“三步走”的策略：第一步：编制使用手册。

梳理韶关局根据体系要素编写的管理标准，以“5W1H”为原则编制适合本局运用的“使用手册”，使体系工作更加简单明了、具体清晰。

目前，该局的体系建设已通过“使用手册”得到充分运用。

使用手册的建立如下：1、按部门、班组为单位，根据韶关局制定的管理标准（体系文件）梳理成使用手册。

2、建立体系文档结构。

文件夹结构形式如下：a\体系文件结构b\按使用单位建立的体系资料c\管理标准使用手册第二步：实现与日常工作融合。

“使用手册”通过工作历和“5I”班站标准化两大载体，将体系工作植入日常工作中，部门层面使用工作历就可以将体系工作全部按要求完成；班组的工作，则通过“5I”班站标准化的模板，将体系工作按计划一一落实。

工作历、“5I”班站标准化有效地将体系工作进行了无缝的对接。

目前我局所有部门和班组已以实现通过工作历管理体系的日常工作，示意图如下：a\通过“使用手册”的建立工作年历，将管理标准要求的工作安排在工作内容中。

如上图和下图红框内容所示。

b\通过周历贯彻到日常工作中，工作有布置安排、有检查，实现与日常工作的融合。

第三步：固化体系建设成果。

通过工作历和“5I”班站标准化的软定置，体系工作任务已非常清晰和具体，固化更重要的作用是保持资料的完整性。

局充分利用八大信息系统及工作历、“5I”等工具，进一步建立和完善的体系资料。

目前，在部门层面和输变电部及其班组的生产信息系统应用方面已深入开展，供电所在“5I”班站标准化的应用方面得到深化和运作。

为实现“三步走”的目标，局专门成立了管理标准专家队伍，将韶关局107个体系文件和37个非体系文件梳理细化成使用手册，并负责监控管理标准落地实施情况，协调解决管理标准运行中存在的问题。

使用手册为部门工作历和班站标准化提供清晰明确的工作输入，结合安全生产信息系统，使局在体系建设上逐步实现信息化、标准化、常态化。

四、重视风险评估，进一步提高四大专业评估和应用水平。

作业风险评估方面，输变电部作业风险评估基本完成，配电专业正进行全面梳理和评估。

目前，作业风险评估结果已应用到的作业表单修编、安全区代表巡查、任务观察、教育培训等工作中。

设备风险评估方面，探索了县级子公司开展设备风险评估的方法，利用安全性评价的办法开展设备风险评估工作。

设备风险评估的结果已应用到电网规划、技改大修、电网风险评估及日常巡视和特巡工作中。

电网风险评估方面，已进行风险概述的修编，准备结合培训和现场指导进一步提高电网风险识别和管控水平。

目前，电网评估的结果在电网规划、技改大修、设备风险评估、优质服务、日常运行管理方面得到应用。

环境与职业健康风险评估方面，正进行风险概述的修编，准备结合培训和现场指导进一步提高评估水平，目前正处于普查和汇总阶段。

五、创造条件，发挥部门领导参与体系建设的主动性部门领导是部门体系建设的责任人，部门领导对体系建设参与力度决定了体系建设的成效。

2011年3月，局召开体系管理评审会议，总体分析了体系建设的得失，对体系建设失效工作进行了认真地纠正与预防。

另一方面，从2011年1月开始，该局建立了简单的体系运作八项重点工作月度考核评比机制，每月在安全生产分析会上通报检查评比的结果，对部门领导介入体系建设提供了简单有效的评价工具，部门领导能够较好检查和指挥本部门体系工作的开展。